歐盟低碳發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1、歐盟低碳發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示氣候變化正在深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)，以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的低碳發(fā) 展成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在推動(dòng)全球低碳發(fā)展的過(guò)程中，歐盟起到了不可忽視的作用。歐盟作為國(guó)際氣候談判的最初發(fā)起者，從1979年瑞士日內(nèi)瓦第一 次世界氣候大會(huì)，到1997年達(dá)成京都議定書的京都會(huì)議，直到最近結(jié)束的德 班世界氣候大會(huì)，都是國(guó)際社會(huì)提倡應(yīng)對(duì)氣候變化的最有力的行動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。 同時(shí)歐盟也是全球減排最主要的推動(dòng)力量,在20XX年3月的歐盟首腦會(huì)議上,歐 盟確定了今后的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),即以1990年為基礎(chǔ)到2020年碳排放量減少 20%,可再生能源占能源結(jié)構(gòu)的20唏口能效提高20%進(jìn)一步

2、，在各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同意 相當(dāng)水平減排力度的前提下，承諾減排幅度提到至30%其中歐盟的部分國(guó)家提 出了更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)，如德國(guó)計(jì)劃2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排40%是歐 盟目標(biāo)的兩倍；英國(guó)最新公布的溫室氣體減排目標(biāo)是在21世紀(jì)中期將溫室氣體排放水平削減80%這些目標(biāo)展現(xiàn)出歐盟低碳發(fā)展決心的同時(shí)，也顯示出其作為 低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的綜合實(shí)力。通過(guò)自上而下的政策調(diào)控和自下而上的市場(chǎng)機(jī)制，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)從高碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，并體現(xiàn)出較高的整體發(fā) 展水平,其固有的文化優(yōu)勢(shì)，也使民眾更易于接受低碳理念，從而進(jìn)一步地鞏固了 低碳發(fā)展的成果。下面通過(guò)繪制歐盟及其部分國(guó)家的碳排放庫(kù)茲涅茨曲線來(lái)分

3、析 歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，加深對(duì)歐盟的低碳政策的理解，剖析推進(jìn)歐 盟低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和文化要素，這些無(wú)疑對(duì)于我國(guó)未來(lái)的低碳發(fā)展具有一定的指 導(dǎo)意義。一、歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析本文采用碳排放庫(kù)茲涅茨曲線對(duì)歐盟及其部分國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行 研究。通過(guò)對(duì)一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)人均排放隨著人均收入的增加，呈現(xiàn)出先增長(zhǎng)后減少的趨勢(shì)，這個(gè)表現(xiàn)符合庫(kù)茲涅茨曲線的 倒“U'特征,反映出了碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。出于以上考慮，假設(shè)人均碳排放可能隨著人均收入變化呈現(xiàn)先上升后下降的倒“U'型的變化趨勢(shì)，這就形成了碳排放庫(kù)茲涅茨曲線(Carbo n Emi

4、ssio ns En viro nmental Kuz netsCurve,簡(jiǎn)稱CKC。分析僅通過(guò)碳排放庫(kù)茲涅茨曲線來(lái)識(shí)別區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 階段,不去討論曲線形成的原因。本文選擇歐盟的27個(gè)成員國(guó)進(jìn)行碳排放庫(kù)茲涅茨曲線分析，數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行20XX年世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中歐盟及其成員國(guó)1972-20XX年的人均碳排放和人均收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過(guò)繪制 27個(gè)成員國(guó)的碳排放庫(kù)茲涅茨曲線可以 發(fā)現(xiàn),部分歐盟國(guó)家顯現(xiàn)出顯著的倒“ U'趨勢(shì),也有部分歐盟國(guó)家仍處在碳排放 庫(kù)茲涅茨曲線的起始階段，還有部分國(guó)家的人均碳排放保持平穩(wěn)或徘徊趨勢(shì)。我 們根據(jù)碳排放庫(kù)茲涅茨曲線對(duì)歐盟國(guó)家進(jìn)行大致分類：第一類是

5、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家,這些國(guó)家的碳排放庫(kù)茲涅茨曲線呈倒“ U'型，隨著人均收入的增加，碳排放 開始明顯下降，人均收入已達(dá)到40000美元以上的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等 屬于這種類型；第二類國(guó)家是中碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又 細(xì)分為兩種。一種國(guó)家的人均碳排放趨于平穩(wěn)或上下徘徊，可以理解為處于碳排放庫(kù)茲涅茨曲線的頂點(diǎn)，人均收入達(dá)到40000美元以上的丹麥、荷蘭、芬蘭等國(guó) 家屬于這種類型；另一種國(guó)家的碳排放庫(kù)茲涅茨曲線呈現(xiàn)出明顯的倒“U'型,人均收入在30000美元以下的保加利亞、匈牙利等國(guó)家屬于這種類型 ；第三類國(guó)家 是尚未達(dá)到碳排放庫(kù)茲涅茨曲線的頂點(diǎn)，人均碳排放和人均

6、GDP呈現(xiàn)單調(diào)遞增關(guān) 系,這些國(guó)家的人均收入在20XX0-30000美元之間,仍處于高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,葡 萄牙、西班牙、希臘、塞浦路斯屬于這種類型。我們根據(jù)1972-20XX年的歷史數(shù)據(jù)繪制歐盟及部分成員國(guó)的碳排放庫(kù)茲 涅茨曲線（如圖1）,選取的成員國(guó)包括丹麥、意大利、法國(guó)、英國(guó)和西班牙，基本可以代表三種不同類型國(guó)家的人均碳排放變化趨勢(shì)。雖然歐盟的各成員國(guó)所處的階段具有很大的差異，但歐盟整體的碳排放已經(jīng)越過(guò)庫(kù)茲涅茨曲線的頂點(diǎn)，呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，到20XX年歐盟的人均碳排放降至噸二氧化碳/人。歐盟的低 碳政策已初見成效，整體碳排放呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)歐盟完有 可能超前實(shí)現(xiàn)202

7、0年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)有的減排成果為其進(jìn)一步制定氣 候政策、推進(jìn)歐盟整體低碳發(fā)展建立了信心。圖1歐盟及其部分國(guó)家人均碳排放和人均 GDP勺對(duì)比（1972-20XX）二、歐盟的低碳發(fā)展的要素研究在20XX年發(fā)表的斯特恩報(bào)告中指出，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有足夠的政策 干預(yù),碳排放的拐點(diǎn)不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，人均碳排放與人均收入之間的正向關(guān)系有可 能長(zhǎng)期持續(xù)下去。由此可見，歐盟人均碳排放所展現(xiàn)出的逐年下降的趨勢(shì)，驗(yàn)證了 歐盟在低碳發(fā)展方面取得的成效，而歐盟之所以可以快速實(shí)現(xiàn)地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型，與歐盟的氣候政策、碳市場(chǎng)機(jī)制和低碳理念是密不可分的：（一）嚴(yán)格的氣候政策歐盟長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)制定并執(zhí)行嚴(yán)格的氣候政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的

8、低碳轉(zhuǎn)型。20XX年12月,由歐盟提出的一系列氣候政策立法建議獲得了歐盟理事會(huì)和歐洲 議會(huì)的批準(zhǔn)，為歐盟實(shí)現(xiàn)2020年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大目標(biāo)奠定了法律和制度基礎(chǔ)。這些歐盟氣候政策立法包括改革歐盟碳排放貿(mào)易體制 （EU ETS）、修訂可再生 能源資源利用指令、制定清潔轎車發(fā)展新規(guī)則及燃料和生物燃料新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)、確立“碳捕捉與封存技術(shù)”的法律框架、實(shí)施“建筑物節(jié)能執(zhí)行指令”等。 此后為了將歐盟內(nèi)外的氣候政策緊密連接起來(lái) ，強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)全球氣候協(xié)議的立場(chǎng)， 同時(shí)也為了鞏固歐盟在全球氣候政策的領(lǐng)導(dǎo)地位 ，歐盟又先后發(fā)布了走向哥本 哈根氣候變化全球協(xié)議和后哥本哈根國(guó)際氣候政策：重振全球氣候變化行動(dòng)

9、刻不容緩兩份政府文件。在20XX年12月1日生效的里斯本條約中首次將 歐盟在國(guó)際層面上的氣候變化行動(dòng)、節(jié)能及提高能效與發(fā)展新能源正式寫入歐 洲聯(lián)盟條約，從而顯示了歐盟持續(xù)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，將低碳發(fā)展提高到了前 所未有的戰(zhàn)略高度。由于歐盟氣候政策具有很強(qiáng)的法律約束力，歐盟成員國(guó)必須依據(jù)歐盟的總體低碳目標(biāo)來(lái)確定自身低碳發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃 ，但同時(shí)又給予成員國(guó) 在低碳發(fā)展過(guò)程中足夠的自由度，從而形成了各成員國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。完善碳排放交易體系、發(fā)展可再生能源和提高能效一直是歐盟氣候政策 的主要目標(biāo)。圍繞著這些目標(biāo)，歐盟不斷對(duì)氣候政策實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此 基礎(chǔ)上持續(xù)改良和推進(jìn)氣候政策的實(shí)施。

10、例如20XX年1月,歐委會(huì)對(duì)可再生能源 發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，指出法律和體制方面的缺陷和不足是歐盟可再生能源發(fā) 展緩慢的主要原因，從而促進(jìn)歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其成員國(guó)發(fā)展可再生能源的法律 約束力。歐盟在嚴(yán)格的氣候政策框架下，通過(guò)實(shí)施制度和技術(shù)創(chuàng)新自上而下的推 進(jìn)歐盟各個(gè)成員國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在此過(guò)程中及時(shí)的反饋和改進(jìn)氣候政策 ， 將氣候政策構(gòu)建成歐盟低碳發(fā)展的基石。（二）逐漸完善的碳市場(chǎng)機(jī)制歐盟十分重視發(fā)揮市場(chǎng)在低碳發(fā)展中的作用，期望依靠市場(chǎng)的力量彌補(bǔ) 氣候政策的缺陷，推動(dòng)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。自20世紀(jì)90年代歐盟簽訂京 都議定書以后，歐盟就開始計(jì)劃通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)的低碳發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)

11、時(shí)間的籌劃歐盟于20XX年1月1日正式啟動(dòng)的EU ETS,#為歐盟實(shí)行節(jié)能減排 的重要市場(chǎng)化措施，期望建立起完善碳排放交易體系，通過(guò)價(jià)格機(jī)制刺激私營(yíng)經(jīng) 濟(jì)體加大節(jié)能、新能源和“碳捕捉與存封” （CCS）的投資力度，從而自下而上的實(shí) 現(xiàn)2020年的低碳發(fā)展目標(biāo)。碳交易市場(chǎng)加快了歐盟成員國(guó)間資金和技術(shù)的流動(dòng) ， 促進(jìn)了歐盟區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)對(duì)歐盟及其成員國(guó)的碳排放庫(kù)茲涅茨曲線的分 析,歐盟的大部分成員國(guó)都已處在低碳經(jīng)濟(jì)或是中碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其中部分中碳國(guó)家,例如保加利亞、匈牙利、捷克共和國(guó)等，通過(guò)歐盟的碳交易市場(chǎng)獲得低碳 轉(zhuǎn)型所需資金和技術(shù)，在相對(duì)較低的人均 GDP下已經(jīng)出現(xiàn)人均碳排放的拐點(diǎn)，可

12、 見歐盟的碳交易市場(chǎng)加快了歐盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并推進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化。 與此同時(shí)，由于EU ETS允許與其他減排機(jī)制相互連接,EU ETS正在和國(guó)際氣候機(jī)制緊密地在一起。如EUETS與京都議定書下的清潔機(jī)制(CDM市場(chǎng)建立起的 直接，允許歐盟通過(guò)購(gòu)買一定比例的CE來(lái)抵消自身的碳排放，為歐盟的減排實(shí)體提供更多配額購(gòu)買渠道的同時(shí)，也激發(fā)了其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能 減排熱情。通過(guò)與不同碳交易體系相互連接已經(jīng)使EU ETS成為一個(gè)真正意義上的國(guó)際碳交易市場(chǎng)。此外,為了推進(jìn)歐盟自身碳排放市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展,同時(shí)使EUETS成為后京 都時(shí)代全球碳市場(chǎng)的中樞。歐盟對(duì)EUETS進(jìn)行了一系列的修改,這些修改

13、包括擴(kuò) 大EU ETS的覆蓋范圍,除了目前包含的電站、鋼鐵、水泥等 10個(gè)部門的二氧化 碳排放外,還將包含石油化工、氨、鋁部門中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧 化物排放和制鋁中的全氟化碳排放；在歐盟的層次上建立行業(yè)限額交易體制以取 代原有的各成員國(guó)的國(guó)家配額分配計(jì)劃；逐步取消免費(fèi)的配額許可由拍賣許可代 替等。完善碳市場(chǎng)將是未來(lái)推動(dòng)歐盟自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鞏固歐盟在全球氣候政 策中領(lǐng)導(dǎo)地位的主要途徑。(三) 改變民眾理念的低碳文化民眾在區(qū)域低碳發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可忽視的作用，一方面從政府的宏觀政策來(lái)看，民眾的積極態(tài)度可以推進(jìn)氣候政策的制定及實(shí)施，鞏固低碳發(fā)展的成果；另一方面從市場(chǎng)消費(fèi)的角度來(lái)看，

14、民眾的消費(fèi)理念和生活方式?jīng)Q定著低碳 產(chǎn)品的消費(fèi)及推廣，將低碳發(fā)展的主要?jiǎng)恿τ烧苿?dòng)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)拉動(dòng)。對(duì)歐盟 公民的一項(xiàng)調(diào)查顯示有 64%勺公民認(rèn)為自身應(yīng)該更積極的應(yīng)對(duì)氣候變化,有28% 的公民對(duì)自己現(xiàn)在的努力感到滿意,2%的公民認(rèn)為為應(yīng)對(duì)氣候變化付出過(guò)多，另 有6%勺公民表示不清楚答案?？傮w上歐盟的民眾對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化持積極態(tài)度，為 歐盟氣候政策的制定和實(shí)施創(chuàng)造了條件，同時(shí)拉動(dòng)了低碳產(chǎn)品的消費(fèi)。但更值得 注意的是，歐盟成員國(guó)中一些低碳文化要素的興起正在顛覆著民眾原有的生活方 式,產(chǎn)生了關(guān)于低碳發(fā)展的新的思考和實(shí)踐。伴隨著歐洲進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，民眾開始對(duì)工業(yè)革命兩百年以來(lái)所形成 的逐漸趨同的生活方

15、式進(jìn)行反思，開始追求傳統(tǒng)和多元化的生活方式。其中最具 有代表性的就是在“慢食運(yùn)動(dòng)”(Slow Food Movement)基礎(chǔ)上逐漸興起的“慢城運(yùn)動(dòng)”(Slow Cities or Citta ' slow Movement)。“慢城運(yùn)動(dòng)”于 1999 年 10 月由意大利城托斯卡納基安蒂地區(qū)的小城市Greve n-Cha nti的市長(zhǎng)P aoloSaturni ni與另外三個(gè)城市市長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)起,通過(guò)會(huì)議成立了“國(guó)際慢城組織”，并對(duì)“慢城”進(jìn)行了初步定義，發(fā)表了國(guó)際慢城憲章。近十年的實(shí)踐發(fā)展表明慢城運(yùn)動(dòng)可以有效地協(xié)調(diào)城市經(jīng) 濟(jì)、環(huán)境和公平發(fā)展之間的關(guān)系，從而為城市發(fā)展提供了一種新的可持續(xù)

16、發(fā)展策 略11 0 “慢城運(yùn)動(dòng)”所倡導(dǎo)的“慢”文化期望把現(xiàn)代人從過(guò)度追求高速、高效的疲憊狀態(tài)中釋放出來(lái)，去感受人與人，人與自然間和諧而平靜的生活，通過(guò)減少 交通流量、增加綠地與徒步區(qū)，保護(hù)美食傳統(tǒng)，建立科技環(huán)保等種種措施，為城市 居民建立起回歸自然的生活方式。此外，“慢城運(yùn)動(dòng)”的“慢”與全球化的“快”并不矛盾，慢城通過(guò)利用全球化的積極成果（例如互聯(lián)）來(lái)推廣營(yíng)銷自身的 特色,促進(jìn)了地方特色產(chǎn)品的銷售并加快了地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可 持續(xù)發(fā)展?！奥沁\(yùn)動(dòng)”是基于居民文化理念的轉(zhuǎn)變，由市政府策劃組織城市居 民積極推動(dòng)形成的兼顧城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的城市低碳發(fā)展策略。雖然國(guó)際慢城憲章對(duì)于申請(qǐng)

17、城市存在著諸多限制，但“慢城運(yùn)動(dòng)”依舊發(fā)展迅速，自1999年“慢城運(yùn)動(dòng)”開展以來(lái)，慢城由原來(lái)最初意大利的四個(gè)城市發(fā)展到現(xiàn)今 25個(gè)國(guó)家的140多個(gè)城市12,可見基于低碳文化的低碳生活理念在傳播速度上 是驚人的。歐盟的成員國(guó)通過(guò)積極挖掘自身的文化優(yōu)勢(shì)展開了一系列的文化創(chuàng)新 實(shí)踐,從“慢食”到“慢城”再到“慢活”，所倡導(dǎo)的低碳文化理念正在深刻影 響著歐洲乃至世界居民的生活方式，這些文化實(shí)踐正在通過(guò)引導(dǎo)居民逐漸建立起 自然的生活方式來(lái)保持和推進(jìn)地區(qū)的低碳發(fā)展。歐盟低碳發(fā)展體系關(guān)鍵要素氣候政策作用方式自上而下主體歐盟 及其成員國(guó)基礎(chǔ)策略碳交易市場(chǎng)自下而上行業(yè) 組織推動(dòng)和鞏固、多元化 發(fā)展低碳文化由點(diǎn)到

18、面民眾具體行動(dòng)推動(dòng)和完善氣候政策立法構(gòu)建歐盟 碳排放貿(mào)易體制慢城運(yùn)動(dòng)等圖2歐盟低碳發(fā)展體系的系統(tǒng)構(gòu)成綜上,如果將歐盟的低碳發(fā)展體系視為一個(gè)系統(tǒng)，則歐盟的氣候政策、碳 排放交易市場(chǎng)和高度認(rèn)可的低碳文化是這個(gè)系統(tǒng)的三個(gè)關(guān)鍵要素。這三個(gè)要素間相互依存、相互制約，共同推動(dòng)著歐盟整體的低碳發(fā)展（如圖2）。首先，嚴(yán)格的氣 候政策是歐盟低碳發(fā)展體系的基礎(chǔ)。歐盟將政策同法律結(jié)合在一起，對(duì)氣候政策進(jìn)行嚴(yán)格立法，要求成員國(guó)根據(jù)歐盟整體的減排目標(biāo)確定自身低碳發(fā)展的可行方 案，從而自上而下的拉動(dòng)歐盟總體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然全球氣候談判具有很強(qiáng) 的環(huán)確定性，使得歐盟必須在綜合自身內(nèi)部戰(zhàn)略和對(duì)外政策的基礎(chǔ)上不斷的修改 和

19、完善氣候政策，但從歐盟最新制定的一系列氣候政策來(lái)看，完善碳排放交易體 系、發(fā)展可再生能源和提高能效的依然是其氣候政策的主要目標(biāo)。此外，新一輪的氣候政策并沒(méi)有受到經(jīng)濟(jì)衰退的影響，后京都時(shí)代的歐盟將繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的氣 候政策,為EUETS第二階段的正常運(yùn)行提供了牢固的法制基礎(chǔ)；其次,碳交易市場(chǎng) 是實(shí)現(xiàn)歐盟氣候政策的主要策略。通過(guò)近十年的發(fā)展,EU ETS已成為全球最先進(jìn)的碳交易體系，EU ETS中不同類別的碳價(jià)已成為最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià) 格。通過(guò)成熟的碳交易市場(chǎng)，歐盟正在將交易盈利投入到低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技 術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中，例如歐盟近期啟動(dòng)的碳捕捉和碳封存項(xiàng)目以碳交易盈利作為后續(xù)資 金。同時(shí),EU

20、 ETS為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體提供了廣闊的平臺(tái),使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參與到歐盟 的低碳轉(zhuǎn)型當(dāng)中，將他們同歐盟的氣候政策密切連接起來(lái) ，以此形成低碳發(fā)展的 市場(chǎng)推力自下而上的推動(dòng)著歐盟減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,EU ETS作為歐盟氣候政策的主要策略，在加快推動(dòng)歐盟低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)也縮小了歐盟各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì) 差異,促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化；最后，低碳文化作為低碳發(fā)展中的文化要素，通過(guò) 對(duì)民眾理念的影響推動(dòng)著氣候政策的實(shí)施，鞏固低碳發(fā)展成果的同時(shí)又促進(jìn)了低 碳發(fā)展的多元化。重視低碳文化使歐盟的低碳發(fā)展體系不局限于“生產(chǎn)”領(lǐng)域,同時(shí)也擴(kuò)展到“消費(fèi)”領(lǐng)域,隨著產(chǎn)品碳核算體系的完善，低碳文化將對(duì)產(chǎn)品市 場(chǎng)和能源市場(chǎng)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的

21、影響。通過(guò)席卷歐洲的“慢城運(yùn)動(dòng)”，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)基于文化創(chuàng)新的低碳理念融入到居民生活和城市建設(shè)當(dāng)中時(shí)，為歐盟的低碳發(fā) 展擴(kuò)充了更加豐富的內(nèi)容。三、對(duì)我國(guó)未來(lái)低碳發(fā)展的啟示和歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，近幾十年來(lái)我國(guó)的人均碳排放量與人均收 入之間一直保持單調(diào)遞增的關(guān)系，碳排放庫(kù)茲涅茨曲線仍沒(méi)有到達(dá)拐點(diǎn)13,整 體上仍然處于“高碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段。此外由于我國(guó)現(xiàn)階段仍處于高速城市化時(shí) 期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中缺乏必需的資金和技術(shù)，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)了 巨大的挑戰(zhàn)，也決定了我國(guó)未來(lái)低碳發(fā)展的特殊性。雖然兩者之間在政治經(jīng)濟(jì)文 化等諸多領(lǐng)域存在著較大的差異，但在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源 進(jìn)口的

22、依賴程度，能源安全等方面兩者面臨著共同的挑戰(zhàn)。 此外,歐盟期望通過(guò)經(jīng) 濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展、縮小區(qū)域差距和增加就業(yè)等都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的長(zhǎng)期目標(biāo)。歐盟通過(guò)自身構(gòu)建起的低碳經(jīng)濟(jì)體系為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供了平臺(tái) 并取得了良好的效果，這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)了一些啟示：1.完善氣候政策，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立法制保障。在歐盟的經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn) 型的過(guò)程中，氣候政策一直作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的基礎(chǔ) ，引導(dǎo)著歐盟的低碳發(fā) 展。我國(guó)為了應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，近十年相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī),例如20XX通過(guò)的中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、20XX年頒布的 中華人民共和國(guó)可再生能源法、20XX年出臺(tái)的節(jié)能減排綜合性工作方案 和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案等，雖然這些政策法規(guī)為我國(guó)的節(jié)能減排起到 了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，很好的針對(duì)了我國(guó)能源和工業(yè)行業(yè)“能耗高，能效低”的現(xiàn)狀，但低碳經(jīng)濟(jì)所關(guān)注的“碳減排”并未上升到法制化階段。所以我國(guó)應(yīng)該借鑒 歐盟的經(jīng)驗(yàn)，以氣候政策為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系，將自身的內(nèi)部戰(zhàn)略和對(duì)外 政策結(jié)合起來(lái)繼續(xù)完善自身的氣候政策，同時(shí)關(guān)注