淺論道路運輸?shù)墓芾?領(lǐng)導(dǎo)講話模板

1、淺論道路運輸?shù)墓芾砀母镩_放以來，是我國道路運輸發(fā)展速度最快的歷史時期，取得了令世 人矚目的成績。全國道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持發(fā)展是硬道理。以調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技進步為動力，以抓好道路運輸 質(zhì)量和安全為前提，以不斷推進道路運輸行業(yè)文明建設(shè)為保障，加快發(fā)展道路運 輸業(yè),使道路運輸生產(chǎn)力水平躍上了一個大臺階，滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民 群眾出行的需要。目前，道路運輸在綜合運輸體系中的地位和作用進一步增強 ， 道路運輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，由”走得了”向“走得 好”加快轉(zhuǎn)變。道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運輸管理的好、管

2、理到位，才能保證道路運輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。1道路運輸管理概論道路運輸管理概念道路運輸管理，是道路運輸行政管理的簡稱，是指各級道路運輸管理機 構(gòu)代表各級交通主管部門行使道路運輸行政管理職能的活動。道路運輸管理的要領(lǐng)可以從以下幾個方面進一步理解。(1) 道路運輸管理的主體。道路運輸管理的主體是各級交通主管部門，各級道路運輸管理機構(gòu)是執(zhí) 行機構(gòu)。(2) 道路運輸管理的對象。道路運輸管理的對象是道路運輸市場領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟活動，按道路運 輸行業(yè)劃分為道路客運、道路貨運、道路裝卸搬運、機動車維修和道路運輸輔助 服務(wù)。(3) 道路運輸管理的性質(zhì)。道路運輸管理是國家行政管理在道路運輸領(lǐng)域的延伸 ，具

3、有國家行政管 理的基本屬性。從行政管理類型劃分。道路運輸管理機構(gòu)屬于政府專業(yè)經(jīng)濟管理 部門,具有代表政府管理道路運輸行業(yè)的行政功能。(4) 道路運輸管理的目的。道路運輸管理的目的是：保證國家主管部門制定的關(guān)于道路運輸行業(yè)發(fā) 展的方針、政策、規(guī)劃正確實施；保障道路運輸經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益,保護 合法經(jīng)營,維護道路運輸市場秩序；通過適度調(diào)控實現(xiàn)運力供給與需求平衡，實現(xiàn) 貨暢其流,人便于行。(5) 道路運輸管理方式和手段。道路運輸管理方式是依法行政管理。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟 體制的要求，道路運輸管理必須由過去計劃經(jīng)濟條件下的直接管理向側(cè)重于間接 管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，在管理手段上，應(yīng)以

4、經(jīng)濟、法律管理手段為主，并輔以行 政管理手段。道路運輸管理的范圍、任務(wù)、特點及基本方法(1) 道路運輸管理的范圍。道路運輸管理的范圍取決于道路運輸?shù)姆秶?根據(jù)國務(wù)院對交通部“三 定”方案的職責規(guī)定，道路運輸管理的范圍是：道路旅客運輸、道路貨物運輸、道 路搬運裝卸、車輛維修、運輸輔助服務(wù)等 5個方面。(2) 道路運輸管理的任務(wù)。道路運輸管理的任務(wù)是由道路運輸行政管理的基本目標和職能決定的。 道路運輸管理機構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門，其基本任務(wù)是對道路運輸?shù)陌l(fā)展、 經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)營活動進行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場的行政功能。(3) 道路運輸管理的特點。 微觀放開，宏觀調(diào)控

5、。道路運輸管理機構(gòu)對微觀經(jīng)濟行為主體的管理要放開,而對宏觀經(jīng)濟要通過經(jīng)濟的、法律的、行政的手段有機結(jié)合實施調(diào)控，充分發(fā)揮市場對道路運輸資源的配置功能。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。道路運輸管理是按部、省(市、區(qū))、市(地)、 縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理,在全國形成從上到下的道路運輸 管理體系。 統(tǒng)一規(guī)范，依法治運。道路運輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊伍龐大、經(jīng)營分散的特點，在客觀上要求必須制定和實施統(tǒng)一的規(guī)范，對其 各項政策、各項活動、各種關(guān)系、各種行為進行依法調(diào)整，才能促進協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有效的運輸市場規(guī)則，保證運輸各方權(quán)益,維護正常秩序，推動運輸生產(chǎn)的發(fā) 展。關(guān)系復(fù)雜、

6、協(xié)同管理。在綜合運輸體系中，道路運輸不僅自身單獨承 擔了大量的長途、中途和短途運輸，而且還擔負著其他運輸方式其起點、終點處 的集疏運任務(wù)，因而與其他運輸方式之間有著廣泛的。在橫向管理關(guān)系方面，它既 是一個獨立的專業(yè)經(jīng)濟行政管理體系，又同工商、財政、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計等綜 合經(jīng)濟管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān)，橫向管理關(guān)系相當復(fù)雜。各有關(guān)部 門和單位之間應(yīng)密切配合，互相支持，協(xié)同工作。(4)道路運輸管理的基本方法。在道路運輸管理實踐中，常見的有三種管理手段、三種管理方法，即經(jīng)濟 手段、法律手段、行政手段，源頭管理法、過程管理法和目標管理法。 經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段是采用價格、財政、稅收、利潤等與價值

7、范疇相 的經(jīng)濟杠桿來管理道路運輸事務(wù)的方法。 法律手段。法律手段是指依據(jù)國家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過法律監(jiān)督和法律訴訟來調(diào)控道路運輸經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系 ，處理經(jīng)濟矛盾，解決經(jīng) 濟糾紛,維護運輸生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，保障道路運輸經(jīng)濟正常運行的一種方法。 道路 運輸經(jīng)營者在進行運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動時，除應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律以外，還必須 遵守交通行政管理法規(guī)、規(guī)章。 行政手段。行政手段是指道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員采取行政許 可、行政認定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對管理對象所作的行政決定具有 強制力。源頭管理法是指道路運輸管理要從當?shù)毓芷?，以管好當?shù)氐缆愤\輸經(jīng)營 者和在籍車輛為主的管理方法。在實踐管

8、理工作中，要切實有效地運用源頭管理 法,必須使其與過程管理法有機結(jié)合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程 管理法,是指在道路運輸生產(chǎn)、作業(yè)過程，也就是在道路運輸經(jīng)營活動過程中，履 行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。所謂目標管理法是相對過程管理法而言的，即當確定了管理要達到的目 標之后,我們可以嚴格驗證經(jīng)營者是否合格、達標,而不要過多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng) 營者采取何種方式(當然是合法的)來達到這一目標。這不僅是進一步落實經(jīng)營自 主權(quán)和政企分開的需要，而且是道路運輸管理機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作作 風的需要。道路運輸管理既要綜合運用三種手段，又要注意與三種管理方法相結(jié) 合。道路運輸管理

9、的規(guī)范化(1) 規(guī)范化管理的涵義與基本特征。道路運輸市場的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章 的規(guī)定,按照一定的程序、方法、標準、規(guī)范對道路運輸經(jīng)營者和管理者以及對 他們的經(jīng)營行為和管理行為進行組織、 監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達到預(yù)期的管理目的，取得 最好的管理效果。道路運輸市場管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標準化、統(tǒng)一化、定量化。(2) 規(guī)范化管理的內(nèi)容。道路運輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng) 營服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運輸價格規(guī)范、運輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費繳納規(guī)范、商 務(wù)活動規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。(3) 規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。道路運輸管理機構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：

10、標準化工作、信息化工 作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、計算機應(yīng)用與管理等。2完善道路運輸管理機構(gòu)與職責道路運輸管理體制對道路運輸管理機構(gòu)的設(shè)置體系、 行政職責的職能體 系和制度規(guī)范運作體系的總稱。它關(guān)系到能否實現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運 輸行政管理良好績效等問題，其包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán) 節(jié)。道路運輸管理機構(gòu)的設(shè)置當前我國的道路運輸管理機構(gòu)的設(shè)置在交通部 1987年發(fā)布的公路運 輸管理部門工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機 構(gòu)和人員編制方案的通知，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)道路運輸管理條例， 按中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、

11、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級 管理層次設(shè)置的組織機構(gòu)。道路運輸管理機構(gòu)的職能劃分道路運輸管理的五級機構(gòu)、三個層次以及各級道路運輸管理機構(gòu)的職能 及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運輸管理機構(gòu)的基本體系。根據(jù)國務(wù)院及各?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部 公路運輸管理部門工作條例， 以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路運輸管理條例確定的職責、任務(wù)和職權(quán) ，規(guī) 定了各層次的道路運輸管理機構(gòu)的具體職能。（1）決策層道路運輸管理機構(gòu)（部、省級）的主要職能是對全局性的道路 運輸管理工作進行籌劃與決策。（2）中間層道路運輸管理機構(gòu)（市、地、州、盟級）的主要職能兼有決策 和執(zhí)行兩種層次的職責和職權(quán)。（3）執(zhí)行層道路

12、運輸管理機構(gòu)的主要職能是根據(jù)上級及國家有關(guān)的方針、 政策、法規(guī)的有關(guān)指令，做好道路運輸管理的具體業(yè)務(wù)工作。3加強道路運輸管理隊伍建設(shè)道路運輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人 員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對道路運輸市場管理的效果，而且關(guān)系到國家工作 人員的形象。因此要建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會管理、作風 硬、適應(yīng)道路運輸管理需要的隊伍，就必須加強道路運輸管理隊伍的建設(shè)，從隊伍 的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。加強道路運輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)道路運輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等 幾個方面。提高道路運輸管理人員素質(zhì)的途徑

13、提高道路運輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴把關(guān)、加強培訓(xùn)、嚴格行政 執(zhí)法監(jiān)督、加強隊伍作風建設(shè)。強化道路運輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)職業(yè)道德是對從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是社會道德在職業(yè)生 活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。4道路運輸管理存在的問題目前,道路運輸管理存在體制不順、職責不清、行政效率低、辦事不公 平、管理手段落后等問題。(1) 道路運輸管理政出多門、分工不明確。道路運輸管理涉及到交通、工商、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實 際工作上講，這并不完全錯。而現(xiàn)實工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀 制度上的不協(xié)調(diào)，所產(chǎn)生的政出多門、分工不明確的問題。(2) 道路運輸管理職責不清。改革開放以來，特別是行業(yè)管理理論提出以來，對道路運輸管理的職責 進行了較大改變。但是，由于認識上的局限性，人們對新形勢下道路運輸管理的職 責依然認識不清，由此造成了許多問題。(3) 道路運輸管理部門內(nèi)部管理體制不健全。(4) 道路運輸管理機構(gòu)運作缺乏效率。5結(jié)束語21世紀是機遇與挑戰(zhàn)并存的