蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告簡本(共11頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（簡本）開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是黨的十八大報告中“要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”的要求，對于促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會制定的廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法，重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要圍繞合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目工程建設(shè)任務(wù)以發(fā)電為主，規(guī)劃供電范圍暫定為蕉嶺縣電網(wǎng)。本工程風(fēng)電場所發(fā)電能作為清潔能源的風(fēng)電將會對廣東電網(wǎng)供電能力形成有益的補充。蕉嶺

2、鐵山嶂風(fēng)電場項目涉及經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、文化資源保護與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理等多方面、多主體的利益協(xié)調(diào)，必須結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，對梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)可能帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估，并提出切實可行的風(fēng)險防控措施和緊急預(yù)案。為此，編制單位通過現(xiàn)場踏勘，問卷調(diào)查，召開以政府部門和社會公眾為代表的座談會，在大量收集分析調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出本次社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的結(jié)論，編制梅州蕉嶺鐵路山嶂風(fēng)電場項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。本次評估的利益主體包括梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目范圍內(nèi)的本地居民、縣、鎮(zhèn)、村各級政府及周邊地區(qū)利益相關(guān)者。一、梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)合法

3、性評估考察建設(shè)梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目的決策內(nèi)容和程序是否符合當前國家和廣東省的法律法規(guī)和梅州市的有關(guān)規(guī)定，從而對梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)的合法性作出研判。（一）梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)決策內(nèi)容的合法性評估梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)經(jīng)過充分論證，嚴格按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國可再生能源法、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等法律法規(guī)編制梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目總體規(guī)劃。在遵循上述法律法規(guī)基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國有土地上房屋征收與補償條例（國務(wù)院令第590號）、國土資源部建

4、設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號令）、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見（國土資發(fā)2004237號）、國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知（國能規(guī)劃201438號）及土地管理法、城市拆遷安置補償條例等國家、省相關(guān)法律法規(guī)開展梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)和土地、房屋征收工作，程序合法。梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)，是對廣東省委省政府關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定提出將梅州市建設(shè)成為“國家生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、廣東文化旅游特色區(qū)、粵閩贛邊區(qū)域性中心城市、世界客都”的進一步深化和提升，是對省委、省政府出臺的廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計

5、劃的積極響應(yīng)。鐵山嶂風(fēng)電場工程建成后，預(yù)計每年可提供上網(wǎng)電量為9789萬kW·h，如以新增火電為替代電源，按火電每度電耗標準煤300g/kW·h，每年節(jié)約標煤2.9萬t。相應(yīng)每年可減少多種大氣污染物的排放，其中減少二氧化硫(SO2)排放量約564.0t，一氧化碳(CO)約7.8t，碳氫化合物(CnHn)約3.2t，氮氧化物(以NO2 計)約320.3t，二氧化碳(CO2)約7.0萬t、灰渣約0.9萬t。鐵山嶂風(fēng)電場工程的開發(fā)建設(shè)不僅是廣東省能源供應(yīng)的有效補充，而且作為綠色電能，有利于緩解廣東省電力工業(yè)的環(huán)境保護壓力，促進地區(qū)低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時也將為梅州市提供另一道靚麗

6、的風(fēng)景線，必將進一步促進旅游業(yè)的發(fā)展，為當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟帶來更大的效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)決策程序的合法性評估2012年5月8日，廣東蕉嶺縣政府與中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司華南分公司簽訂合作開發(fā)風(fēng)力資源項目協(xié)議，正式啟動蕉嶺風(fēng)電項目的前期工作。在協(xié)議生效后，中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司華南分公司在兩個月內(nèi)將該項目納入廣東省“十二五”陸上風(fēng)電規(guī)劃報告，三個月內(nèi)完成測風(fēng)塔的施工和安裝，并開始為期一年的測風(fēng)工作；如測風(fēng)數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明風(fēng)電場內(nèi)風(fēng)能資源具備開發(fā)價值，且所在地區(qū)已具備電網(wǎng)接入條件，將在測風(fēng)滿一年后開展可研報告編制、項目核準等工作。在項目核準后盡快成立項目公司

7、，以項目核準個數(shù)注入資本金，同時全面展開風(fēng)電場建設(shè)工作。同期，蕉嶺縣發(fā)展和改革局委托梅州城市規(guī)劃設(shè)計院組織編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，編制單位在詳細的實地調(diào)研基礎(chǔ)上，開展了相關(guān)工作，征求了蕉嶺縣、鎮(zhèn)（街）各級政府意見和向項目周邊村民征求意見，于2015年3月中旬完成報批成果。梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)的整個決策過程做到向社會公開，保證了決策過程的民主和透明，程序合法。（三）評估小結(jié)綜上所述，梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)符合國家、省的法律法規(guī)和方針政策，具備合法性。二、梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)合理性評估采用風(fēng)電場方案的綜合論證法，考慮梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目的決策是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼

8、顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾生活造成過多不便，從而對風(fēng)電場方案建設(shè)的合理性作出研判。（一）蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要合理性評估項目區(qū)域為梅州市，位于粵東區(qū)。研究區(qū)域土地面積1.5925萬平方公里占廣東省的8.87%；2013年末常住人口430.70萬人，占廣東省的4.05%；2013年GDP達800.01億元，占全省的1.19%；人均GDP為18630元，人均GDP排名居全廣東省第21位，經(jīng)濟發(fā)展較落后。與珠三角地區(qū)相比，粵東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，屬于廣東省亟待發(fā)展區(qū)域。經(jīng)濟總量明顯不足，第一產(chǎn)業(yè)占全省比重大，但第二、三產(chǎn)業(yè)明顯落后全省平均水平，粵東地區(qū)各市人均GD

9、P遠低于全省平均水平，也低于全國同期平均水平，未來經(jīng)濟發(fā)展還有很大的潛力和空間。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的逐步推進，梅州地區(qū)迎來經(jīng)濟發(fā)展的良機。（二）蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)與群眾利益相符的合理性評估梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)，對于蕉嶺來說，則是一個難得的發(fā)展機遇。項目建設(shè)的落成將為蕉嶺發(fā)展注入強大的動力，必將為蕉嶺改善電力結(jié)構(gòu)、加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速可再生能源開發(fā)起到積極的推動作用。建設(shè)鐵山嶂風(fēng)電場工程，會帶動地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建材、交通、設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，對擴大就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將起到促進作用，從而帶動和促進地區(qū)國民經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。風(fēng)電場項目也將為梅州市提供另一道靚麗的風(fēng)景線，必將進一步

10、促進旅游業(yè)的發(fā)展，為當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟帶來更大的效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目建設(shè)與社會可持續(xù)發(fā)展相符的合理性評估隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國土地、能源等資源日益短缺，環(huán)境污染也日益嚴重。風(fēng)電在節(jié)能、減排等方面具有其他傳統(tǒng)能源無法比擬的優(yōu)越性，不消耗石油等不可再生能源，產(chǎn)能高，對環(huán)境污染小，是非常有發(fā)展前景綠色能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先采用。因此，建設(shè)蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場是建設(shè)“兩型社會”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。（四）建設(shè)時機選擇的合理性評估鐵山嶂風(fēng)電場工程風(fēng)能資源一般，但其他建設(shè)條件較好，具有一定的開發(fā)價值；開發(fā)鐵山嶂風(fēng)電場工程符合可持續(xù)發(fā)展的原則和國家能源發(fā)展政策方針，可減少化石資源

11、的消耗，減少因燃煤等排放有害氣體對環(huán)境的污染，對于帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，促進企業(yè)長遠發(fā)展將起到積極作用。建設(shè)時機成熟。（五）評估小結(jié)綜上所述，蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、群眾利益訴求、社會可持續(xù)發(fā)展，以及建設(shè)時機選擇等方面符合大多數(shù)群眾的利益，兼顧了群眾的現(xiàn)實和長遠利益，不會給群眾帶來過重的負擔或?qū)θ罕姷纳钤斐蛇^多不便。三、蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場建設(shè)可行性評估（一）調(diào)查問卷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析（二）建設(shè)資金來源的可行性評估1項目資金運作良好。項目總投資為約4.5億元，其中資本金占總投資的20%，為0.9億元(含流動資金部分)，其余資金由國內(nèi)銀行貸款，為3.6億元。2中央、廣東省政策支持2012年中央國

12、務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)。這一政策的實施，將使蕉嶺風(fēng)電場項目在建設(shè)過程中得到中央更多的政策、特別是資金方面的支持。省委省政府出臺了關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，大力支持粵東西北地區(qū)發(fā)展。根據(jù)決定，省財政今后5年內(nèi)將安排6720億元，其中僅增量性安排就達2061億元，主要通過支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)、支持提升基本公共服務(wù)保障水平、支持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)、完善財政保障機制、推動建立粵東西北地區(qū)振興發(fā)展基金等8方面，推動粵東西北地區(qū)發(fā)展。綜上所

13、述，蕉嶺風(fēng)電場項目的建設(shè)資金有可靠保障。（三）經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性評估近年來，梅州經(jīng)濟總量不斷提升，2013年，梅州全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值800.01億元，各項主要經(jīng)濟指標增速均超全省平均水平，其中地方公共財政預(yù)算收入69.35億元、增速全省排名第五。今年以來繼續(xù)保持良好勢頭，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值381.95億元，增長7.6%；公共財政預(yù)算收入33.58億元、增長19.4%、增速居全省第7；完成固定資產(chǎn)投資173.13億元、增長41.2%、增速居全省第4。主要經(jīng)濟指標在金融危機后逐漸上升，為梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，與梅州市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。（四）風(fēng)電場項目技術(shù)水平是否有保障近日

14、，中國風(fēng)能協(xié)會公布了我國2014年的風(fēng)機吊裝容量成績單：新增風(fēng)電出廠吊裝容量2335.05萬千瓦，較2013年增長45.1%，創(chuàng)歷史新高。當前我國自主研發(fā)風(fēng)電系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)相當成熟，與其他國家相比又具備成本優(yōu)勢，尤其是工程建設(shè)的成本優(yōu)勢非常顯著。同時，我國風(fēng)電建設(shè)項目已遍布全國，已經(jīng)具備應(yīng)付各種復(fù)雜地質(zhì)條件等困難的工程建設(shè)經(jīng)驗和能力。大量的風(fēng)電項目落成并投入使用，使得我國具備了廣泛的運營實踐優(yōu)勢。 梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場的建設(shè)，在技術(shù)水平方面是有保障的。（五）風(fēng)電場項目建設(shè)和管理方是否具有相應(yīng)實力中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司（以下簡稱風(fēng)電公司）成立于2007年2月，注冊資金31億元人民幣，是中國廣東核電

15、集團控股、香港中華電力參股的公司，專業(yè)從事風(fēng)力發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù)，包括風(fēng)力發(fā)電場的投資、建設(shè)、運營、維護、風(fēng)電生產(chǎn)銷售，提供風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃、技術(shù)咨詢及運行維護服務(wù)等。風(fēng)電公司在全國風(fēng)電行業(yè)內(nèi)招攬優(yōu)秀人才，截至2011年6月底，風(fēng)電公司共有員工969人，其中本科及以上學(xué)歷人員占58%以上，平均年齡31歲。風(fēng)電公司已經(jīng)引進并培養(yǎng)一批具有豐富的風(fēng)電場開發(fā)、建設(shè)和管理經(jīng)驗的管理人才和技術(shù)骨干，匯集了眾多全國知名風(fēng)電專家?，F(xiàn)已形成風(fēng)力資源開發(fā)及風(fēng)電場微觀選址、風(fēng)電場工程建設(shè)及運行維護、投資分析、開發(fā)CDM項目及項目投融資等核心競爭力。（六）評估小結(jié)綜上所述，梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目充分考慮了群眾的接受程度，與梅

16、州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，具備相應(yīng)的資金保障，項目建設(shè)技術(shù)水平先進，項目建設(shè)和管理方實力強，梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目的建設(shè)是可行的。專心-專注-專業(yè)四、蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場建設(shè)可控性評估通過專家咨詢、實地勘察、問卷調(diào)查和重點走訪，以及類似案例的研究，決定以公眾問卷調(diào)查為主要參考數(shù)據(jù)來源，將綜合分析蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場建設(shè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險主要來源。風(fēng)險點將主要涉及一下幾個方面：（一）征地拆遷風(fēng)險的可控性評估（二）社會情緒風(fēng)險的可控性評估（三）就業(yè)機會風(fēng)險的可控性評估（四）施工管理風(fēng)險的可控性評估（五）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的可控性評估（六）公共管理風(fēng)險的可控性評估（七）文化風(fēng)俗風(fēng)險的可控性評估通過對風(fēng)險點進行事前識別、預(yù)測，科學(xué)評估梅州蕉嶺鐵山嶂風(fēng)電場項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的概率，再評估其綜合風(fēng)險。五、綜合風(fēng)險評估結(jié)論