九年級(jí)政治全冊(cè) 第三單元 第六課 參與政治生活 完善我國(guó)立法聽(tīng)證制度的法律思考素材 新人教版

1、完善我國(guó)立法聽(tīng)證制度的法律思考【摘要】立法聽(tīng)證制度作為聽(tīng)證的一種形式,進(jìn)入我國(guó)地方立法以來(lái)取得了良好的效果。但是地方立法聽(tīng)證制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，限制了該制度作用的進(jìn)一步發(fā)揮。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法聽(tīng)證中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善我國(guó)的立法聽(tīng)證制度?！娟P(guān)鍵詞】立法聽(tīng)證制度；完善；聽(tīng)證參加人【正文】所謂立法聽(tīng)證制度,是指立法主體在立法過(guò)程中,聽(tīng)取政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其他人員的意見(jiàn),從而為立法主體制定規(guī)范性文件提供依據(jù)和參考的一種制度。立法聽(tīng)證制度具有多重含義。第一,聽(tīng)證程序的核心內(nèi)涵是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。這是程序公正的必然要求和內(nèi)在體現(xiàn)。聽(tīng)證對(duì)行政民主、法治、保障人權(quán)的作用越來(lái)越

2、突出。聽(tīng)證也愈來(lái)愈受到入們的關(guān)注,并得到廣泛應(yīng)用。其次,立法聽(tīng)證制度有利于改善立法機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系,提高立法效率。實(shí)施聽(tīng)證程序?yàn)楫?dāng)事人和利害關(guān)系人直接、公開(kāi)地參與立法制定過(guò)程提供了機(jī)會(huì)與可能,可以有效緩和當(dāng)事人與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系,是消除和化解當(dāng)事人對(duì)行政決定潛在的不滿情緒的重要途徑。再次,立法聽(tīng)證有利于協(xié)調(diào)立法矛盾。立法聽(tīng)證能夠延緩決議,使法案能在充分的審查及討論下,逐步協(xié)調(diào)各種不同的政治立場(chǎng)和各種利益關(guān)系,使法案內(nèi)容能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人所接受。最后,立法聽(tīng)證制度有利于法制宣傳教育。立法聽(tīng)證的公開(kāi)性、廣泛性,使參與者在參加立法聽(tīng)證的同時(shí),也受到了深刻的法制教育。 一、我國(guó)立法聽(tīng)證制度的發(fā)展概況 立

3、法聽(tīng)證首先是由地方開(kāi)始實(shí)踐的。1999年7月16日深圳市法制局最早召開(kāi)立法聽(tīng)證。1999年9月9日廣東省人大對(duì)廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）進(jìn)行的立法聽(tīng)證是我國(guó)首次由人大組織的立法聽(tīng)證,開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)立法聽(tīng)證之先河。武漢市人大也較早于1999年10月29日就武漢市外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例舉行了立法聽(tīng)證。2000年3月,九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的立法法第34條第1款規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,法律委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！?。立法法頒布后,浙江省人大于2000年4月率先制定了立法聽(tīng)證會(huì)規(guī)則。

4、此后,安徽、上海、河南、四川、深圳、江西、廣州、鄭州等省市人大先后制定了立法聽(tīng)證規(guī)則。許多地方人大在制定地方性法規(guī)的過(guò)程中,采取立法聽(tīng)證會(huì)的方式,擴(kuò)大公民參與立法的途徑。2000年10月南京市人大常委會(huì)在舉行民辦中小學(xué)管理?xiàng)l例（草案）聽(tīng)證會(huì)時(shí),采取了電視直播的形式,架設(shè)兩臺(tái)熱線電話,隨時(shí)征求沒(méi)能參加聽(tīng)證會(huì)市民的意見(jiàn)。2001 年 5 月上海市人大常委會(huì)就上海市中小學(xué)學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例（修改建議稿）進(jìn)行了立法聽(tīng)證,50多名立法人員、政府官員、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)代表進(jìn)行了一天的辯論,民眾通過(guò)媒體可了解詳情。2003年7月8日,廣東省人大常委會(huì)舉行廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例（草案）立法聽(tīng)證會(huì)；2003年8

5、月10日,貴州省貴陽(yáng)市人大常委會(huì)舉行貴陽(yáng)市南明河保護(hù)管理辦法（草案）貴陽(yáng)市物業(yè)管理規(guī)定（草案）立法聽(tīng)證會(huì)。2004年9月3日北京市人大法制委員會(huì)就北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法（征求意見(jiàn)稿）舉行立法聽(tīng)證會(huì)。迄今為止,我國(guó)31個(gè)省市（不含臺(tái)港澳）中,絕大多數(shù)省市的人大或政府進(jìn)行過(guò)立法聽(tīng)證實(shí)踐或制定了專(zhuān)門(mén)的立法聽(tīng)證規(guī)則。這標(biāo)志著我國(guó)在立法領(lǐng)域的行為已告別了過(guò)去的隱蔽集權(quán)狀態(tài),正在向公開(kāi)、公平、公正和民主的價(jià)值目標(biāo)邁進(jìn)。 二、我國(guó)立法聽(tīng)證制度的存在的問(wèn)題 聽(tīng)證程序在我國(guó)已普遍適用,但由于我國(guó)引入聽(tīng)證程序較晚及受我國(guó)國(guó)情的影響,目前立法中仍然存在一些欠缺,地方立法聽(tīng)證制度運(yùn)作出現(xiàn)了一些深層

6、次的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為： 第一,立法聽(tīng)證的范圍問(wèn)題。就目前來(lái)看,一方面,在我國(guó)立法聽(tīng)證基本上都是由立法機(jī)關(guān)主動(dòng)召集的,實(shí)踐中少有群眾主動(dòng)要求召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的。另一方面,立法法和地方立法聽(tīng)證規(guī)則中對(duì)立法范圍的界定過(guò)于寬泛,一般是說(shuō),涉及本地“重大的,與公民、法人和其他組織的權(quán)益關(guān)系密切的”法律、法規(guī)需舉行立法聽(tīng)證會(huì),可實(shí)際操作中往往難于掌握,隨意性較大。 第二, 聽(tīng)證參加人確定問(wèn)題。為保證聽(tīng)證的公正性和廣泛性,在聽(tīng)證參加人的結(jié)構(gòu)問(wèn)題上,各地都強(qiáng)調(diào)要讓有關(guān)利益主體代表和普通公民代表參與聽(tīng)證會(huì)。但在實(shí)際操作過(guò)程中,由于部門(mén)利益傾向及立法者的主觀期望等因素的影響,聽(tīng)證參加人的廣泛代表性始終不可能得到保證

7、。比如說(shuō),立法部門(mén)總是希望制定并通過(guò)法規(guī),無(wú)形中會(huì)對(duì)那些可能提出反對(duì)意見(jiàn)的人產(chǎn)生抵觸,這就將影響聽(tīng)證參加人的選擇和確定結(jié)果。缺乏作為直接利害關(guān)系人的群眾的廣泛參與,就很難使聽(tīng)證會(huì)達(dá)到其應(yīng)有的目的和效果,也容易被廣大群眾認(rèn)為是“走過(guò)場(chǎng)”,搞“形式主義”。 第三,立法聽(tīng)證會(huì)中立法機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)不充分。在立法聽(tīng)證會(huì)上,立法機(jī)關(guān)所提供的信息,特別是有關(guān)即將作出的立法所依據(jù)的信息,可以幫助公眾了解立法機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù),從而公眾可以提出有效的贊成或反對(duì)意見(jiàn)。但是,現(xiàn)在許多立法機(jī)關(guān)在聽(tīng)證會(huì)上所提供的信息,都是不完整的,片面的。信息公開(kāi)不充分,使公眾無(wú)法充分、正確地表達(dá)意見(jiàn),影響了聽(tīng)證會(huì)對(duì)作出科學(xué)、客觀的立

8、法所起的作用。 第四,聽(tīng)證結(jié)果的法律效力問(wèn)題。地方立法聽(tīng)證一般都強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證操作的公開(kāi)透明、公正合理,而對(duì)立法聽(tīng)證結(jié)果的后續(xù)處理和實(shí)際應(yīng)用則往往較為忽視。地方立法聽(tīng)證規(guī)則并未對(duì)聽(tīng)證結(jié)果或聽(tīng)證陳述人所發(fā)表意見(jiàn)的處理方式和程序加以明確和嚴(yán)格的規(guī)定。在實(shí)踐中很多地方立法聽(tīng)證制度流于形式,目前立法聽(tīng)證中陳述人不是人大代表,他們沒(méi)有法律賦予的立法權(quán)。立法聽(tīng)證不同于行政聽(tīng)證,聽(tīng)證不是立法的必經(jīng)程序。如果把聽(tīng)證陳述人的意見(jiàn)等同于人大代表的立法意見(jiàn),在法律上是根本錯(cuò)誤的。立法聽(tīng)證制度流于形式大大挫傷了群眾參與立法的熱情,損害了立法的質(zhì)量和權(quán)威,也影響了聽(tīng)證制度在地方立法中的地位。 三、我國(guó)立法聽(tīng)證制度存在問(wèn)題的原

9、因分析 不難發(fā)現(xiàn)造成上述情況原因可概括為以下兩方面原因： 第一,重實(shí)體輕程序的落后法制觀念。我國(guó)沒(méi)有程序至上的傳統(tǒng),政府機(jī)關(guān)普遍存在輕程序現(xiàn)象,他們重視其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和后果是否合法,只要實(shí)質(zhì)內(nèi)容合法不按程序的辦事也無(wú)關(guān)緊要。這種現(xiàn)象實(shí)際是無(wú)視聽(tīng)證程序的獨(dú)立價(jià)值,無(wú)視聽(tīng)證程序的法律規(guī)定。 第二,公民法律意識(shí)和聽(tīng)證意識(shí)總體薄弱的狀況。應(yīng)該來(lái)說(shuō),我國(guó)法治建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)取得了重大的成就,法制觀念在我國(guó)已經(jīng)較以往有了很大的提高,但是相對(duì)于建立法治社會(huì)來(lái)講,公民的法律意識(shí)總體還是薄弱。 聽(tīng)證再我國(guó)還是一個(gè)新生的事物,連一些聽(tīng)證組織者對(duì)于聽(tīng)證的精神實(shí)質(zhì)都還把握不準(zhǔn),更不用說(shuō)普通百姓。而一項(xiàng)民主的決策要充分發(fā)揮作

10、用,就需要社會(huì)的廣泛參與。目前我國(guó)普通公民的政治參與意識(shí)還不很成熟,聽(tīng)證意識(shí)就更是如此。 四、我國(guó)立法聽(tīng)證制度的完善 聽(tīng)證制度在我國(guó)還是一項(xiàng)較新的程序制度,目前還只限于少數(shù)幾個(gè)法律,適用范圍很窄,程序也很不規(guī)范,還需要進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為對(duì)其完善主要有以下幾個(gè)方面: 第一,確立立法聽(tīng)證的范圍。立法聽(tīng)證社會(huì)影響較大,程序要求比較嚴(yán)格,成本也比較高,所以必須對(duì)聽(tīng)證范圍明確界定。一方面,聽(tīng)證范圍的規(guī)定應(yīng)具體詳細(xì),不應(yīng)過(guò)于籠統(tǒng)。要明確界定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證事項(xiàng)的范圍,選定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與人民群眾切身利益相關(guān)的；另一方面,我們要界定必須聽(tīng)證的范圍,而可以聽(tīng)證的范圍則無(wú)須規(guī)定。為公眾直接參與立法提供一個(gè)平臺(tái)。對(duì)確定的

11、聽(tīng)證范圍應(yīng)采用“應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證”的強(qiáng)制性用語(yǔ)而非“可以舉行聽(tīng)證”的原則性規(guī)定,并且在以上前提的基礎(chǔ)上,逐步拓寬立法聽(tīng)證的使用范圍。 第二, 確立聽(tīng)證參加人的遴選原則和規(guī)則。聽(tīng)證參加人應(yīng)該首先具有廣泛代表性。立法是合理配置權(quán)利義務(wù)的一種國(guó)家活動(dòng),實(shí)質(zhì)是各種利益關(guān)系的分配、界定和協(xié)調(diào)。聽(tīng)證人（地方立法機(jī)關(guān)）應(yīng)該在進(jìn)一步拓寬群眾獲知立法聽(tīng)證信息渠道的基礎(chǔ)上,注意利益不大顯現(xiàn)的群體,特別是弱勢(shì)群體的要求,吸收他們的代表作為聽(tīng)證參加人參加聽(tīng)證會(huì),使其意見(jiàn)能在聽(tīng)證會(huì)上得到體現(xiàn)和表達(dá)。同時(shí)可以確立比例代表制、地區(qū)代表制、職業(yè)代表制與部門(mén)代表制相結(jié)合的代表產(chǎn)生方法,使立法聽(tīng)證機(jī)構(gòu)能夠獲取更公正、客觀的資料和信息

12、。其次,為保障聽(tīng)證參加人的公平代表性,參加聽(tīng)證會(huì)的代表的組成和人數(shù)比例也要反映利益結(jié)構(gòu),既要達(dá)到表達(dá)意見(jiàn)的目的,又要防止平均主義。要平衡不同意見(jiàn)持有者的參加人數(shù),這樣可以防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操縱聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)前述遴選原則,制定相應(yīng)的規(guī)則。這主要通過(guò)聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式和聽(tīng)證代表結(jié)構(gòu)的把握來(lái)實(shí)現(xiàn)。 第三,確立立法聽(tīng)證的公開(kāi)原則。公開(kāi)原則是一般程序的基本原則,立法聽(tīng)證公開(kāi)可以起到使立法過(guò)程更加合理、有效保護(hù)公民合法權(quán)益的目的。我國(guó)行政處罰法第42條規(guī)定,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行。我國(guó)行政處罰中的聽(tīng)證是堅(jiān)持公開(kāi)原則的。但其他領(lǐng)域當(dāng)中的聽(tīng)證是否公開(kāi)進(jìn)行,法律并未明確規(guī)定。立法聽(tīng)證

13、可以借鑒行政處罰中的聽(tīng)證公開(kāi)原則。在立法聽(tīng)證當(dāng)中,除涉及國(guó)家秘密外,聽(tīng)證也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。新聞單位可以旁聽(tīng)并報(bào)導(dǎo)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容,但涉及國(guó)家秘密的,經(jīng)委員會(huì)辦公會(huì)議決定,可以秘密舉行或部分公開(kāi)舉行。應(yīng)當(dāng)看到,立法聽(tīng)證堅(jiān)持公開(kāi)原則,有利于加強(qiáng)對(duì)立法行為的監(jiān)督,避免暗箱操作可能帶來(lái)的腐敗,有利于防止立法過(guò)程中的部門(mén)利益傾向。 第四, 聽(tīng)證結(jié)果的處理公開(kāi)化、制度化。為了避免聽(tīng)證制度的形式化,對(duì)聽(tīng)證結(jié)果的效力作出明確的、有約束力的規(guī)定是必要的。為保證聽(tīng)證結(jié)果的效力,可以以法律法規(guī)的形式對(duì)聽(tīng)證結(jié)果處理的程序和方式以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出規(guī)定。建立決策機(jī)關(guān)的回應(yīng)機(jī)制,即應(yīng)對(duì)聽(tīng)證報(bào)告中的合理意見(jiàn)予以采納,并付諸實(shí)施,同時(shí)對(duì)未采納的意見(jiàn)給予書(shū)面答復(fù),說(shuō)明理由。立法聽(tīng)證陳述人也應(yīng)繼續(xù)關(guān)注聽(tīng)證會(huì)的善后工作?？傊?應(yīng)給予立法聽(tīng)證結(jié)果高度地重視,以達(dá)到充分發(fā)揮立法聽(tīng)證效能的目的。 五、結(jié)語(yǔ) 在我國(guó),立法聽(tīng)證制度主要是一種按西方國(guó)家的模式移植過(guò)來(lái)的法律制度。“就像人的器官移植的情形一樣,一次成功的法律移植意味