湖北農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析

1、    湖北農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析            作者：鐘新橋李新時間：2007-11-23 15:10:00                     摘要湖北農業(yè)在發(fā)展的過程中取得了巨大的成效，但也仍存在著一系列不容忽視的問題，

2、在對現(xiàn)狀和問題描述的基礎上作了相應的分析。關鍵詞湖北農業(yè)現(xiàn)狀問題1湖北農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1.1農產(chǎn)品產(chǎn)量，有增有減表1反映了湖北主要農產(chǎn)品中的棉花、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量呈增長趨勢，特別是肉類與水產(chǎn)品增幅明顯；糧油產(chǎn)量則呈下滑趨勢。由此可見，隨著城鄉(xiāng)人民收入和生活水平的提高，傳統(tǒng)初級農產(chǎn)品的需求趨于平穩(wěn)，而水產(chǎn)品和肉類需求增長較快，在價格杠桿的作用下，農業(yè)資源的投入出現(xiàn)了轉移，表明市場經(jīng)濟對農業(yè)的影響在逐漸加強。1.2農業(yè)總產(chǎn)值，全面增長2002年湖北農業(yè)總產(chǎn)值按1990年不變價格計算（下同）為752.01億元，比2000年增加36.36億元，增長5.08%，平均每年遞增2.93%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值為3

3、83.69億元，同比增加11.15億元，增長3.00%，平均每年遞增1.49%；畜牧業(yè)產(chǎn)值為 220.74億元，同比增加15.59億元，增長7.59%，平均每年遞增3.75%；漁業(yè)產(chǎn)值為126.11億元，同比增加16.62億元，增長15.18%，平均每年遞增7.32%，增長速度遠遠高于種植業(yè)和畜牧業(yè)。具體比較見圖1 。1.3農業(yè)結構調整，穩(wěn)步推進2002年湖北農牧漁業(yè)總產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重為97.16%，比2000年提高了1.14；圖2表明，農牧漁林的產(chǎn)值比重由2000年的52.0628.6615.304.00調整到2002年的51.0329.3616.772.86。具體趨向變化如下：一是糧

4、食作物與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值之比由2000年的3862調整到2002年的33.266.8，表現(xiàn)為糧食作物產(chǎn)值下降，經(jīng)濟作物產(chǎn)值上升；二是水稻、油菜、茶葉、水果、牲豬的優(yōu)質品率分別為40%、90%、58%、52%和55%，所占比重分別比2000年提高了32、10、8、7和7個百分點，表現(xiàn)為主要農產(chǎn)品的優(yōu)質品率逐年提高。1.4農民年人均純收入，逐年增加圖3顯示，近幾年湖北農民年人均純收入逐年增加，2002年全省農民年人均純收入2444元，比2000年增加175元，增長7.72%，平均每年遞增3.79%。雖然農民的年人均純收入與東部沿海地區(qū)相比依然偏低，但年人均純收入的提高，對于湖北農業(yè)與農村的經(jīng)濟發(fā)展將

5、具有深遠的影響。1.5農業(yè)機械化水平，逐年提高2002年湖北農機裝備總動力為1557萬KW，比2000年增加143萬KW，增長10.12%，平均每年遞增4.94%；農業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達56.5%，比2000年提高7.7；農機經(jīng)營服務總收入為78.40億元，比2000年增加6.11億元，增長8.5%，平均每年遞增4.2%。這是農業(yè)生產(chǎn)綜合機械化發(fā)展過程的真實反映，也是大量農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移的必然結果。1.6農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速發(fā)展湖北2002年底具有一定規(guī)模、不同所有制形式、不同特色、特點、不同經(jīng)營方式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有2400多家，比2000年增長60%，其中：國家級龍頭企業(yè)14家

6、，上市企業(yè)2家，省級重點龍頭企業(yè)82家；全省龍頭企業(yè)2002年實現(xiàn)銷售收入710億元，比上年增長9%，上繳稅金40億元，增長10%，利潤增長8.5%。說明龍頭企業(yè)在推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、拓展農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和帶動千百萬農民致富奔小康方面，正在發(fā)揮越來越重要的領跑作用。1.7農業(yè)發(fā)展質量，穩(wěn)步提高湖北農業(yè)生態(tài)環(huán)境近年逐步得到改善，抗風險能力明顯增強，具體表現(xiàn)為：工業(yè)“三廢”污染和農業(yè)生產(chǎn)的二次污染逐步得到有效控制；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等重大的病蟲鼠害得到有效預防和遏制；洪澇干旱等自然災害造成的農業(yè)生產(chǎn)損失基本控制在最低限度；農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣體系、農產(chǎn)品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執(zhí)法體系、農業(yè)信息

7、體系、農產(chǎn)品市場等五大體系的基礎設施建設有所加強，其服務功能得到一定程度的提升。2湖北農業(yè)發(fā)展存在的主要問題2.1農業(yè)投入不足，基礎建設滯后一是政府對農業(yè)投入長期一貫制，國家投入的農業(yè)基本建設項目中的地方配套資金一般難以到位，農村經(jīng)濟發(fā)展資金短缺和組織引導不力，農業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣體系、農產(chǎn)品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執(zhí)法體系、農業(yè)信息體系、農產(chǎn)品市場等基礎性設施建設嚴重滯后，導致抗御自然災害的能力不強，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，勞動生產(chǎn)率落后，一遇上大的自然災害就減產(chǎn)減收，因此湖北農業(yè)抗風險能力仍然不是很高；二是農產(chǎn)品的利潤率缺乏應有的吸引力，農業(yè)和農村投資環(huán)境不容樂觀

8、，農業(yè)內部積累資金包括外來資金流向農業(yè)生產(chǎn)的資金轉化率偏低，農民多年的農業(yè)生產(chǎn)積累起來的微薄積蓄與勞務經(jīng)濟流向農村的資金多數(shù)形成了新房、摩托車和婚嫁費用等消費型資金，而用于農業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金則極為有限，由此形成了低收入超前消費低水平生產(chǎn)低收入的惡性循環(huán)；三是農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展中的改革開放步伐緩慢，農村投資融資渠道不多，農業(yè)引進民間資本、省外資本、國際資本和吸納地方財力投資服務“三農”的公益性、社會性和示范性的農業(yè)基礎性設施建設有限，農業(yè)投資項目的影響小，引進先進技術和設備等力度弱、數(shù)量少，農產(chǎn)品出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設與引導不夠，湖北農產(chǎn)品的出口優(yōu)勢基本沒有發(fā)揮出來，從而與農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和

9、農村經(jīng)濟市場化發(fā)展需要的差距仍然較大。2.2農民素質不高，思想認識保守改革開放以來，湖北農村城鎮(zhèn)化進程加快，農業(yè)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提高，但仍然只是一個農業(yè)大省而不是農業(yè)強省。由于湖北農業(yè)和農村非農產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織形式未有重大突破，特別是農民素質不高、思想認識保守、科技水平低、生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營，導致農民收入增長一直在低位徘徊。通過表2、表3的分析表明，農民收入高低與農民文化素質、農業(yè)人口結構比例有著直接的關系。農民素質狀況、戶主文化程度與其家庭人均純收入密切相關，計算其相互關系數(shù)為 0.7827 ，戶主文化程度為高中的，其人平純收入為 2 342 元；初中、小學及文盲的，其人平純收入分別為 2 1

10、10元、2 035 元和 1 890 元。隨著湖北農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農村經(jīng)濟市場化進程的推進，農民收入的增長則主要依靠其知識、技術、信息和資本集約的結合，依靠農業(yè)和農村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，尤其要依靠一批思想開放的高素質農民與能夠發(fā)揮其特長及知識技術價值的市場經(jīng)濟環(huán)境。2.3市場信息不靈，銷售渠道不暢信息和銷售渠道是農產(chǎn)品走向市場、獲得經(jīng)濟效益的橋梁與紐帶，市場信息不靈、銷售渠道不暢是湖北農村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。農民要想提高收入，就要按照市場動態(tài)選擇產(chǎn)品品種生產(chǎn)來滿足市場需求，就務必有新的知識來源和靈敏的市場信息，具體包括兩方面的內容：一是通過市場調查，因地制宜地選擇有經(jīng)濟效益的農產(chǎn)品新項目，減少盲目

11、生產(chǎn)引起的農產(chǎn)品滯銷等；二是為現(xiàn)有農產(chǎn)品尋找市場銷售渠道。由于農村公益性、社會性的農業(yè)基礎性設施建設普遍滯后，農村平均經(jīng)濟水平僅為城鎮(zhèn)平均經(jīng)濟水平的 1/3 ，網(wǎng)絡用戶的普及和應用也主要在城市，城市普及率為農村普及率的 740 倍，農民用戶僅只有0.3 ，因此農村經(jīng)濟市場信息化的裝備水平普遍不能滿足要求。即使是最低水平的農村經(jīng)濟市場信息化也至少要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置相關機構專門從事信息收集、整理和分析工作，這對人才素質的要求較高，而在湖北農村很多地方則大多缺乏符合要求的當?shù)匦畔⒒瞬?。所有這些因素，均加大了農村經(jīng)濟市場信息和農產(chǎn)品銷售渠道的溝通難度。2.4農產(chǎn)品質量不高，加工增值率偏低湖北農產(chǎn)品質

12、量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農業(yè)生態(tài)環(huán)境對農產(chǎn)品質量的影響。目前農村千家萬戶搞農業(yè)生產(chǎn)，為了提高產(chǎn)量和防止病蟲鼠害，農藥和化肥的施用量與日俱增，而施用的數(shù)量、結構、時間卻很難把握，加之城鎮(zhèn)生活垃圾、污水與工業(yè)“三廢”亂倒亂排等，均對農產(chǎn)品質量安全造成了重大的負面影響。二是種子、種苗、種畜禽對農產(chǎn)品質量的影響。農產(chǎn)品種子、種苗、種畜禽多、亂、雜的現(xiàn)象仍然未有大的改觀；水果、茶葉、畜產(chǎn)品生長周期長、良種繁育滯后，品種質量不高，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散等，增加了優(yōu)良品種的更新難度；水產(chǎn)品生產(chǎn)依然以四大家魚為主，名、優(yōu)、特、稀水產(chǎn)品生產(chǎn)、良種繁育與推廣等嚴重滯后。三是質量安全技術標準對農產(chǎn)品質

13、量的影響?！叭胧馈?后，我國必須覆行實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議（簡稱SPS協(xié)議），國際上對農產(chǎn)品的無害化和安全的要求十分嚴格，而目前各地農產(chǎn)品質量和安全標準仍以國標為主，與國際接軌的國際標準還有相當大的差距。四是加工轉化增值能力弱對農產(chǎn)品質量的影響。當前湖北農業(yè)初級原材料生產(chǎn)比重大，依靠農產(chǎn)品精深加工轉化增值帶來的經(jīng)濟、社會效益低，農產(chǎn)品附加值少，農業(yè)結構不合理，農產(chǎn)品加工嚴重滯后等，既影響了農業(yè)和農村經(jīng)濟效益的提高，又制約了結構調整步伐的加快、產(chǎn)業(yè)帶的形成和農民收入的增長。2.5農業(yè)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小一是農業(yè)合作組織法律地位不明確，內部管理不規(guī)范。當前湖北乃至全國均未出臺與農業(yè)合

14、作組織相關的法律、法規(guī)，導致農村專業(yè)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質、宗旨、服務均無法無規(guī)可依，合作組織內部缺乏具體的議事、監(jiān)事、財務管理等制度，造成法人主體地位不明確，組織機構不健全，決策不民主，會（社）員的合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，從而影響了農村專業(yè)合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。二是農業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力不強。農村專業(yè)合作組織絕大多數(shù)自身經(jīng)濟實力不強，10人以內的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模占了相當大的比例，組織合作的服務功能偏弱，多數(shù)只是起到單一的生產(chǎn)合作作用，很難實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農工貿、產(chǎn)學研”一體化的目的，更談不上按照國家、國際產(chǎn)品質量標準進行生產(chǎn)經(jīng)營和運用WTO規(guī)則參與

15、國際市場競爭，具有較強的龍頭帶動能力。三是農業(yè)合作組織會（社）員的綜合素質不高，專業(yè)人才缺乏。農村專業(yè)合作組織的農民帶頭人中懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不多，大多數(shù)適應市場經(jīng)濟的意識不強，綜合素質不高，對現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)新品種的種、養(yǎng)、加模式技術掌握有限，缺乏按市場經(jīng)濟規(guī)則組織生產(chǎn)經(jīng)營和應用現(xiàn)代管理技術從事策劃管理的能力。2.6農業(yè)土地細碎化，生產(chǎn)經(jīng)營分散化當前湖北農村基本與全國一樣，除農村專業(yè)合作組織外，單個的農戶特別是邊遠地區(qū)農戶仍處于農業(yè)生產(chǎn)的主體地位，普遍實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。農村土地資源一般按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農戶。農戶在履行協(xié)議即交足契約中暗示的租金后

16、，可以賣掉剩余產(chǎn)品或留作家用。雖然農村家庭承包責任制刺激了每片農地的利用，但耕地的分塊也降低了農業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟的自發(fā)維持，其基本農業(yè)生產(chǎn)方式是目前農村小農經(jīng)濟存在的主要原因和現(xiàn)實基礎。即使某個農戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、規(guī)?；霓r業(yè)生產(chǎn),在土地面積足夠的情況下,也會因為土地分散,其基礎設施配置和生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)模化。所以要解決湖北的“三農”問題，就必須從解決農村家庭仍然是現(xiàn)時期農業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量最大群體的生產(chǎn)經(jīng)營方式問題入手，改變目前農業(yè)土地細碎化和生產(chǎn)經(jīng)營分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉速度，加快擴大適