深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵理順國有資產(chǎn)管理體制

1、深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵-理順國有資產(chǎn)管理體制 摘要：國有體制改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度的改革。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行國有管理體制改革。改革國有資產(chǎn)管理體制，是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，國有產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)緊緊抓住這一新的形勢，深化產(chǎn)權(quán)體制改革。 關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)；關(guān)鍵；改革 一、引言 從1979年以來，我國開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革。經(jīng)過20多年的改革實(shí)踐證明，國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度的改革。 產(chǎn)權(quán)是一種與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是一個(gè)動態(tài)的概念，它側(cè)重于對財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動態(tài)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動態(tài)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，它只能形成于兩個(gè)（或兩個(gè)以上）平等的所有權(quán)

2、之間的交易，或簡稱為“交易中確定的權(quán)利”。產(chǎn)權(quán)作為一束權(quán)利，是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，這些權(quán)利可以在一定程度和一定空間上進(jìn)行分離。比如，在現(xiàn)代公司制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為股權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、日常經(jīng)營管理權(quán)等一組權(quán)利束。 以產(chǎn)權(quán)為依托，對財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)整的制度，就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是即定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且保證其實(shí)現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系，提供激勵(lì)，提高市場資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能。 企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論是指企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論不是將企業(yè)簡單地看作以權(quán)威、計(jì)劃來配置資源的組織形式。企業(yè)中董事與經(jīng)理，經(jīng)理與工人之間的契約關(guān)系，仍然是一種交

3、易，這與市場交易，市場契約沒有什么不同。因此，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排，同樣對企業(yè)的效率產(chǎn)生重大的影響。 所謂改革產(chǎn)權(quán)制度，是指要清晰產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)，清除原來模糊不清的狀態(tài)，建設(shè)有利于社會資源優(yōu)化配制的財(cái)產(chǎn)約束機(jī)制。 二、我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革 建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)改革的焦點(diǎn)。而我國國企改革方向，則應(yīng)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，權(quán)屬關(guān)系明晰，利益清楚的公有產(chǎn)權(quán)制度。 在20年改革開放的實(shí)踐中，我國對國有制產(chǎn)權(quán)的改革已大大拓寬了視角，實(shí)現(xiàn)了在不改變國有制基礎(chǔ)上的多種形式的改革嘗試，包括：改所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高

4、度統(tǒng)一的國有制為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的國有制；改單一的國家所有制為國家控股或參股，其他經(jīng)濟(jì)成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了國有企業(yè)的經(jīng)營效益。但是，在改革中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在： 1、產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財(cái)產(chǎn)是國家的。 因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地?cái)U(kuò)股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權(quán)是國家的、集體的或其他什么機(jī)構(gòu)的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用的好壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。 2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順。其表現(xiàn)為政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯(cuò)

5、位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財(cái)產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財(cái)產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)的驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護(hù)。從以上看出國有資產(chǎn)管理體制的改革勢在必行，以防止在產(chǎn)權(quán)改革中流失國有資產(chǎn)。 三、理順國資管理體制 搞好國有資產(chǎn)管理體制改革，涉及一系列深層次的矛盾和問題，極具挑戰(zhàn)性和探索性。國有資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣，行業(yè)多，近幾年重組流動情況復(fù)雜多變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國15.9萬戶國有及國有控股非金融類企業(yè)擁有資產(chǎn)總額(權(quán)益加負(fù)債)為1

6、7.84萬億元(包括非國有資產(chǎn))，實(shí)現(xiàn)利潤3764億元，上繳稅金6795億元；目前由國資委監(jiān)管的196戶中企業(yè)擁有的資產(chǎn)總額（包括非國有資產(chǎn)）為6.93萬億元，其中所有者權(quán)益（含少數(shù)股東權(quán)益）為2.54萬億元，2002年實(shí)現(xiàn)利潤2384億。國有資產(chǎn)如此龐大,如何理順監(jiān)管是一個(gè)很大的問題，這就要求我們牢牢把握”三個(gè)代表”重要思想，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆二中全會精神上來。統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列決定上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。當(dāng)前，必須緊緊抓住出資人到位這個(gè)關(guān)鍵，理順各方面關(guān)系。主要解決以下四個(gè)問題： 1、落實(shí)國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任。國家由管企

7、業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，建立責(zé)權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托代理體制，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制。 2、國有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國有資本由覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，向國家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。 3、政府設(shè)出資人機(jī)構(gòu)，與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)。行使公共權(quán)利的部門不再承擔(dān)出資人職能，形成政企（資）分開的體制基礎(chǔ)。 4、實(shí)行國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。出資人機(jī)構(gòu)受國家委托擁有股權(quán)，依公司法以股東方式行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)；企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在公

8、司治理框架下自主經(jīng)營、自負(fù)贏虧，成為獨(dú)立的市場主體。出資人機(jī)構(gòu)不越權(quán)干預(yù)。 四、理順國資管理，深化國企產(chǎn)權(quán)改革 十六大報(bào)告在談到經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，把“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”放在很重要的位置，指出：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有權(quán)益，權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人，管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”這對于改變目前國有企業(yè)的低效率狀況，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有至關(guān)重要的作用。成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)造。從傳統(tǒng)意義上的企業(yè)行政主管部門到市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管部門，決定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與

9、國有企業(yè)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是出資人代表與所出資企業(yè)、出資人的所有者權(quán)益（股東權(quán)）與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系。這種建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上的資產(chǎn)監(jiān)管，既要有利于國有資產(chǎn)保值增值，又要有利于搞好國有企業(yè)。 一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法履行出資人職責(zé)，但決不能成為“婆婆加老板”，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。關(guān)鍵是要做到職能不缺位、不錯(cuò)位、不越位。不缺位，就是保證出資人代表到位，保證出資人代表各項(xiàng)權(quán)利充分行使和所有者權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。不錯(cuò)位，就是要牢牢定位于履行出資人職責(zé)，不行使社會公共管理職能，以履行出資人職責(zé)的方式對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管管理。不越位，就是要嚴(yán)格限定以股東方式履行出資人職責(zé)，充分尊重企業(yè)法人

10、財(cái)產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)。 另一方面，國有企業(yè)作為法人實(shí)體和市場競爭主體，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，同時(shí)必須接受國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不得損害所有者和其它出資人的權(quán)益。要按照產(chǎn)權(quán)明晰的要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，在落實(shí)對國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任下，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離。 最后，要完善國資監(jiān)管的政策法規(guī)體系。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例明確了國資委作為出資人代表對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對管理的程序、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等做出了原則規(guī)定，但是諸如國資委和其他中央部門之間國資管理的職能劃分和銜接、國務(wù)院和地方國資委之間的關(guān)系、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題都需要進(jìn)一步細(xì)化。只有在健全的法律體系下，國企產(chǎn)權(quán)改革才能得到安全的保障。因此，制定并完善相關(guān)的配套法規(guī)已成為當(dāng)前國資工作的重要內(nèi)容。 五、結(jié)束語 改革國有資產(chǎn)管理體制是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，國有企業(yè)應(yīng)緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，深化自身改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。從而在改革的浪潮中確保國有權(quán)益不受