養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、市2021至2021年養(yǎng)老效勞業(yè)開展規(guī)劃第一章總那么一、期限和范圍本規(guī)劃適用的期限為20212021年，規(guī)劃范圍為市全域。各縣市、區(qū)根據(jù)本規(guī)劃分別制定本轄區(qū)養(yǎng)老效勞業(yè)開展規(guī)劃。二、編制依據(jù)1、 ?中華人民共和國老年人權(quán)益保障法?；2、 ?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦和國家發(fā)改委等部門關(guān)于加快養(yǎng)老效勞業(yè)意見的通知?國辦發(fā)20066號；3、 ?關(guān)于加快社會福利社會化的意見?國辦發(fā)200019號；三、指導(dǎo)思想按照全面貫徹落實科學(xué)開展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求和建立適度普惠型社會福利制度的原那么，進(jìn)一步明晰政府在養(yǎng)老效勞上的公共效勞責(zé)任，加快推進(jìn)全市根本養(yǎng)老效勞體系建設(shè)。立足“保根本、增福利、促市

2、場，堅持政府投入、政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動，建立起根本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合我市實際的根本養(yǎng)老效勞體系，努力形成投資主體多元化、效勞層次多樣化、效勞提供社會化、效勞隊伍專業(yè)化和運(yùn)行機(jī)制有序、效勞品質(zhì)良好、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老效勞新格局，推動我市養(yǎng)老效勞業(yè)開展與經(jīng)濟(jì)社會開展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)。第二章我市養(yǎng)老效勞業(yè)開展現(xiàn)狀一、老年人口根本結(jié)構(gòu)我市60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤缭?990年就已超過10，與全國相比，提前5年進(jìn)入老齡社會。到2021年底，全市60歲以上老年人口135萬，占全市戶籍人口總數(shù)的13.9%；市區(qū)有老年人口35萬，占戶籍人口數(shù)的14.

3、6%。我市老年人口比例高于全國2個百分點，與全省比例持平。老年人口的增長大于總?cè)丝诘脑鲩L速度，每年新增老年人口6.9萬，預(yù)計到2021年，全市老年人口要超過170萬。、養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開展?fàn)顩r到2021年底，全市共有各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)230所，其中，農(nóng)村敬老院164所，床位17996張，只收住農(nóng)村五保老人；社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)66個，養(yǎng)老床位7100張，入住老人5800人,入住率81.7%。300張床位以上的4家，200300張的16家，200張以下的46家。三、政府扶持和投入情況我市各級黨委、政府都把加快老齡事業(yè)開展擺上重要議事日程，建立健全了老齡工作組織機(jī)構(gòu)，理順了工作關(guān)系；出臺了老年人醫(yī)療、乘車等一

4、系列優(yōu)惠政策；全市城鎮(zhèn)初步建立了以根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險、社會救濟(jì)、社會福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、醫(yī)療保險參保人數(shù)都在逐年提升；對“三無對象、“低保老人推行了“政府購置效勞，農(nóng)村“五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)每人每年1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)每人每年1500元；實行了百歲老年人長壽津貼；2006年至2021年，市、縣兩級財政累計投入養(yǎng)老效勞專項資金2.1億元。第三章“十二五期間我市根本養(yǎng)老效勞供求預(yù)測一、老年人社會保障和社會福利水平明顯提高隨著經(jīng)濟(jì)的開展，企業(yè)退休職工的退休金將逐年提高。全省要求，到2021年，以縣為單位，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老

5、保險參保率要根本到達(dá)全覆蓋。各級政府對老人發(fā)放養(yǎng)老津貼的范圍也在逐步擴(kuò)大。農(nóng)村“五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原那么上按不低于所在縣市、區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入50%的比例確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會開展逐步提高，預(yù)計到2021年將會比現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)翻兩番，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求越來越大。二、老年人養(yǎng)老觀念不斷轉(zhuǎn)變到2021年，第一代獨生子女家庭父母將步入老年，一對夫婦照顧4位老人的家庭、空巢家庭將成為普遍現(xiàn)象。子女忙于工作，照顧“小家庭，無暇照顧老年人，社會對養(yǎng)兒防老的觀念會逐步淡化，對依賴社會養(yǎng)老的需求會越來越多，居家養(yǎng)老效勞、日間照料和托老效勞、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場面臨較大開展空間。三、養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模上將有較大的開展我市每年平

6、均增加老年人6.9萬，到2021年，老年人口比例將到達(dá)15.92%，老年人口將超過170萬。按照“9073養(yǎng)老方式即：有90%的老人居家養(yǎng)老，接受社會效勞；7%的老人需要社區(qū)提供日間照料和托老效勞，3%的老人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)測算，到“十二五期末，全市要有153萬老年人居家養(yǎng)老，接受社會養(yǎng)老效勞，有11.9萬老年人由社區(qū)提供日間照料和托老效勞，有5.1萬老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我市需要新增養(yǎng)老床位2.5萬張。第四章總體規(guī)劃和具體任務(wù)按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌開展的要求，逐步完善建立以居家養(yǎng)老為根底、以社區(qū)效勞和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動的根本養(yǎng)老效勞體系，為老年人提供生活照料、家政效勞、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文化

7、生活等多個方面、多個層次、多種類型的養(yǎng)老社會效勞。到2021年底，市要建成一所示范性老年公寓、一個大型的養(yǎng)老社區(qū)；區(qū)縣、市要分別建成一個政府主辦的、“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個街道要建成一家集日托照料、居家養(yǎng)老效勞等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老效勞中心；居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村。全市養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)要到達(dá)老年人口的3%左右。一、各級政府養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)一建設(shè)市老年大學(xué)市老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。從?市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃?中選址，總建筑面積10000平方米左右。工程建成后，可以對全市老年行業(yè)進(jìn)行管理、為市區(qū)老年人提供教育培訓(xùn)、觀光旅游等效勞，同時承當(dāng)老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)、咨詢指導(dǎo)等職能。二政府

8、建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。市政府投資建設(shè)一所示范性老年公寓，養(yǎng)老床位在500張以上；政府投資或引進(jìn)社會資金建設(shè)500畝以上的大型養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老床位在5000張以上；各區(qū)政府投資建設(shè)一所300張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，各縣市政府投資建設(shè)200張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，新增床位10700張。三推進(jìn)“三院合一建設(shè)。積極推進(jìn)17個縣市“三院合一建設(shè)，同時，對現(xiàn)有的164所敬老院進(jìn)行維修、改造，完善根底設(shè)施，拓展效勞工程和效勞范圍，增強(qiáng)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、日托照料等效勞功能，提升其社會效勞能力，新增縣級養(yǎng)老總床位不少于3000張。二、社會養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)以土地劃撥、低價轉(zhuǎn)讓、一次性資助等方式，鼓勵和支持社

9、會力量投資建設(shè)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，鼓勵企事業(yè)單位福利設(shè)施向社會開放。到2021年，全市新建不低于300張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)10家，全市新建不低于200張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)20家，100張床位以上的10家，新增養(yǎng)老床位不低于8000張。改建、擴(kuò)建、租建養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)不少于20家，新增養(yǎng)老床位不低于4000張?！笆迤陂g，我市要根本完成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增養(yǎng)老床位25700張，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總床位將到達(dá)50796張。三、社區(qū)居家養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)街道鎮(zhèn)要建成集日間照料、居家養(yǎng)老效勞等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老效勞中心，村委會、居委會要建立為老效勞站。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老效勞配套措施，使之

10、具備生活效勞、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等根本養(yǎng)老效勞功能，能夠向居家老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購、助殘等各種生活效勞。（一）城鎮(zhèn)綜合性居家養(yǎng)老效勞中心建設(shè)。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)建筑面積在2000平方米以上、日托床位30張以上的綜合性居家養(yǎng)老效勞中心，開展以家政效勞、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、醫(yī)療保健、文化娛樂活動為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老效勞。2021年，各縣市、區(qū)要選12個經(jīng)濟(jì)根底較強(qiáng)、老年人口較多的街道鎮(zhèn)完成綜合性養(yǎng)老效勞中心建設(shè)，2021年底前所有街道鎮(zhèn)的綜合性養(yǎng)老效勞中心投入使用。二城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站點建設(shè)。依托街道居家養(yǎng)老綜合效勞中心

11、平臺，普遍建立社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站點。名稱上可以叫社區(qū)托老所、日間照料中心、老年之家、為老效勞站等。2021年完成100個，2021年實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)規(guī)模在30平方米以上，到達(dá)八有標(biāo)準(zhǔn)。三農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)村要結(jié)合新民居建設(shè)，普遍建立居家養(yǎng)老效勞站點，從2021年開始，每年要有30%的村建立農(nóng)村居家養(yǎng)老效勞站點，到2021年前，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)村居家養(yǎng)老效勞的全覆蓋。四、根本養(yǎng)老效勞信息化建設(shè)加快養(yǎng)老效勞信息化建設(shè)步伐，通過信息咨詢和管理平臺建設(shè)，提高養(yǎng)老效勞效率和資金投入使用效益。在市統(tǒng)一部署下，逐步建立市，縣市、區(qū)，街道鎮(zhèn)，社區(qū)的養(yǎng)老信息效勞網(wǎng)絡(luò)，建立養(yǎng)老效勞信息庫。開設(shè)緊急

12、援助“一鍵通、為老效勞熱線等效勞工程，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段，將專業(yè)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老效勞力量、社會各類中介效勞優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。五、根本養(yǎng)老效勞隊伍建設(shè)發(fā)動、組織和扶持社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老效勞工作。要鼓勵和扶持那些有一定規(guī)模、效勞信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介效勞機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老效勞。采取政府資助、民間運(yùn)作的方法，在啟動時政府給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)村的老年效勞中心站除安排專業(yè)效勞人員提供效勞外，要充分發(fā)揮老年團(tuán)體的作用，組織義工和志愿者為需要效勞的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)效勞。到2021年，各社區(qū)村相對固定的義工和志愿者不少于50人。第五章保障

13、政策和措施開展老年事業(yè)是貫徹落實科學(xué)開展觀的重要方面，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，必須采取切實有力措施，推動我市養(yǎng)老效勞事業(yè)加快開展。一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委政府要將養(yǎng)老效勞體系建設(shè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展總體規(guī)劃和年度方案，及時研究部署，明確開展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。開展改革部門要將養(yǎng)老效勞體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃

14、和年度方案，及時辦理養(yǎng)老效勞根底設(shè)施建設(shè)工程審批手續(xù)。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老效勞體系建設(shè)需要的公共財政投入增長機(jī)制。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老效勞人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生效勞范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地方案指標(biāo)。大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老效勞提供理論、信息和技術(shù)支持。精神文明建設(shè)工作部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)氣。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及

15、公益廣告的宣傳力度。二、完善落實優(yōu)惠政策各級各部門要認(rèn)真落實國家和省有關(guān)非營利性老年效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老效勞工程和養(yǎng)老效勞設(shè)施，要優(yōu)先予以立項。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營稅費實行減免，福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃?xì)夤芫€管道工程和用水、用電、用氣管道燃?xì)?、取暖、有線數(shù)字電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準(zhǔn)或效勞價格執(zhí)行。對個人通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向非營利性的老年效勞機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村“五保老人和

16、城鎮(zhèn)“三無老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，缺乏局部由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生效勞，已取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?并符合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。三、加大養(yǎng)老經(jīng)費投入建立養(yǎng)老社會效勞的財政投入機(jī)制，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對養(yǎng)老效勞建設(shè)的支持力度。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的直接補(bǔ)貼，對養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)按照其效勞的老年人數(shù)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。要積極推行床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼政策、政府購置效勞；積極鼓勵

17、社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)開展，建立多元化的投入機(jī)制。四、確保養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃部門在編制城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃時，要把社會福利設(shè)施，尤其是老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，并盡可能地在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方安排養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)，編制?20212021年養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃?；土地部門要根據(jù)冀政辦函20071號和?養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃?要求，該劃撥的劃撥，該出讓的出讓，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。五、重視養(yǎng)老效勞人才隊伍建設(shè)市、縣都要制定與養(yǎng)老效勞開展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年效勞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和效勞水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年效勞專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與學(xué)校，鼓勵大學(xué)開設(shè)老年管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強(qiáng)基層老齡工作者隊伍建設(shè)，切實提高他們的生活待遇水平。積極開展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿效勞。六、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理民政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的管理，國家、社會組織