農(nóng)村城市化的實(shí)踐與探索

1、農(nóng)村城市化的實(shí)踐與探索農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要趨勢和任務(wù)。我國13億人口中，農(nóng)村人口近9億，而據(jù)有關(guān)專家估算，在現(xiàn)有條件下，我國農(nóng)村能夠承載的人口不超過4億。因此，我國農(nóng)村城市化的任務(wù)還非常艱巨。國家“十五”規(guī)劃把農(nóng)村城鎮(zhèn)化列為今后20年我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)也指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。     經(jīng)開區(qū)地處綿陽南郊，是綿陽科技城的重要組成

2、部分，轄區(qū)總面積41.8平方公里，其中有我國西部最大的城市人工湖三江湖5.06平方公里，轄區(qū)有兩個(gè)街道辦事處，16個(gè)村（居），總?cè)丝诩s5.6萬人，其中：現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口約2萬人、非農(nóng)業(yè)人口3萬余人，在非農(nóng)業(yè)人口中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口約1.7萬人。區(qū)域定位是工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)。     經(jīng)開區(qū)自2000年8月成立以來，始終把農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化作為重要任務(wù)，立足長遠(yuǎn)，精心組織，取得了一定成效。而我先后作為街道辦事處主任、書記兼征地拆遷安置辦公室主任，社會(huì)事業(yè)發(fā)展局局長，農(nóng)村工作辦公室（城市工作辦公室）主任，親自參與了這一實(shí)踐。我們的主要做法是：   &#

3、160; 一、立足長遠(yuǎn)，認(rèn)真搞好居民點(diǎn)建設(shè)。通過認(rèn)真考察、調(diào)研、論證，制定了較為完善的征地拆遷安置政策，在認(rèn)真做好征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民生活安置的同時(shí)，我們按城市居住小區(qū)的要求，合村高起點(diǎn)集中規(guī)劃了幾個(gè)大居民點(diǎn)，對拆遷農(nóng)戶自建房者實(shí)行了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一居民點(diǎn)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)；統(tǒng)一按圖施工和建筑風(fēng)格（包括外觀造型裝飾）；統(tǒng)一確定樓層高度和正負(fù)零；統(tǒng)一建筑質(zhì)量監(jiān)督管理和驗(yàn)收辦證；統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套和綠化美化。堅(jiān)持了“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)亂搭亂建；不準(zhǔn)亂改房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)；不準(zhǔn)隨意加層、擴(kuò)建；不準(zhǔn)亂改房屋外裝飾材料和顏色；不準(zhǔn)私自亂搭管線；不準(zhǔn)飼養(yǎng)家禽；不準(zhǔn)在居民區(qū)內(nèi)開辦有污染工業(yè)；不準(zhǔn)在居民區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作

4、物。居民自建房的外墻面磚和屋頂瓦全部由區(qū)管委會(huì)配送。對建房困難戶實(shí)行統(tǒng)建，由區(qū)管委會(huì)集中規(guī)劃建設(shè)居民住房，人均送房25m2，其余套內(nèi)面積由參加統(tǒng)建房戶按350元/m2的優(yōu)惠價(jià)格購買，從而保證了拆遷戶人人有房住。此外，所有居民點(diǎn)內(nèi)的給水、排水、供電、供氣、道路、綠化和有線電視等弱電管網(wǎng)，全部由區(qū)管委會(huì)出資新建。與此同時(shí)，小區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、市場、日用超市等配套服務(wù)設(shè)施，還為每個(gè)居委會(huì)修建了600m2以上的居委會(huì)綜合樓和老年活動(dòng)中心。目前，我區(qū)已建成統(tǒng)建房269套，2.4萬余平方米，已入住269戶465人；居民自建房93萬余平方米，有4300余戶11000余人住進(jìn)了新居民點(diǎn)。  

5、   為了做到公平、公開、公正，保證居民點(diǎn)配套資金來源，我們將每個(gè)居民點(diǎn)臨街門面全部進(jìn)行了拍賣，為居民點(diǎn)籌集了3000余萬元的配套建設(shè)資金。     在具體拆遷和居民點(diǎn)建設(shè)過程中，我曾經(jīng)被罵過祖宗、摔過眼鏡、涂過一身油漆，但也有拆遷建房戶后來當(dāng)眾下脆向我道歉。尤其值得欣慰的是，迄今為止，經(jīng)開區(qū)還沒有因?yàn)檎鞯夭疬w和居民點(diǎn)建設(shè)工作上京、訪省、“慰問”市政府的群體事件發(fā)生。     二、認(rèn)真解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。我區(qū)失地農(nóng)民勞動(dòng)力有9500余人，我們除了每月按時(shí)足額發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)以外，還積極做好他們的就業(yè)工作。一是制定了三年免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，共籌集資金60余萬元，現(xiàn)已組織就業(yè)培訓(xùn)30余期2000余人；二是對失地農(nóng)民進(jìn)行登記，辦理再就業(yè)優(yōu)惠證；三是要求相關(guān)部門對失地農(nóng)民自主就業(yè)提供優(yōu)惠，減免有關(guān)稅費(fèi)；四是對失地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)介紹，所發(fā)生費(fèi)用全部由區(qū)管委會(huì)承擔(dān)；五是動(dòng)員和鼓勵(lì)入住企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民進(jìn)企業(yè)務(wù)工；六是積極鼓勵(lì)有資金和特長的失地農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)。通過以上措施，近幾年共組織失地農(nóng)民就業(yè)和半就業(yè)6300余人。我們還制定了關(guān)于切實(shí)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生活保障和再就業(yè)工作的實(shí)施意見、關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的的