全市村“兩委”換屆選舉工作調(diào)度會議上講話.doc

1、全市村“兩委”換屆選舉工作調(diào)度會議上講話全市村“兩委”換屆選舉工作調(diào)度會議上的講話同志們：今天市委召開這次會議，主要是推廣程戈莊、朱解兩個鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉試點工作的經(jīng)驗做法，研究部署我市下步村“兩委”換屆選舉工作的具體任務(wù)和措施，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)要求，強化工作措施，確保圓滿完成全市村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)。剛才，我們一起觀看了兩個試點鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作程序的專題片，聽取了他們前段工作情況的介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這兩個試點鎮(zhèn)之所以工作進展順利，主要得益于四個方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。這是他們試點成功的前提。程戈莊鎮(zhèn)和朱解鎮(zhèn)黨委政府都把村“兩委”換屆選舉工作

2、作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓，成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門工作班子。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭抓、親自抓，切實承擔(dān)起直接責(zé)任人的責(zé)任；其他“兩委”成員全力以赴，各負(fù)其責(zé)，形成了強大的工作合力，為搞好這次換屆選舉提供了堅強的組織保障。二是調(diào)查摸底深入扎實。這是他們試點成功的重點。程戈莊鎮(zhèn)堅持全員動手，著重摸清“四個底子”，黨委召開不同類型座談會達(dá)多次，認(rèn)真聽取基層的情況反映；朱解鎮(zhèn)扎實開展“戶戶一封信”活動和民主測評活動，掌握摸透了村“兩委”班子現(xiàn)狀和村情民意，為搞好換屆選舉提供了“第一手”資料。三是工作開展規(guī)范有序。這是他們試點成功的關(guān)鍵。兩個試點鎮(zhèn)能夠在吃透上情、摸實下情的基礎(chǔ)上，立足實際，研

3、究制定科學(xué)合理的工作方案，規(guī)范換屆選舉有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證了試點工作的順利進行。四是組織引導(dǎo)講求實效。這是他們試點成功的基礎(chǔ)。兩個試點鎮(zhèn)堅持正面宣傳引導(dǎo)，圍繞“塑好干部形象、樹立班子威信”，大力實施“富民工程”，為群眾多辦實事，辦好事，有效地密切了黨群干群關(guān)系，營造了良好的換屆選舉工作氛圍，為搞好換屆選舉打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。市里召開換屆選舉動員會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍按照市委、市政府的總體部署，切實提高思想認(rèn)識，抓好責(zé)任落實，加大調(diào)研力度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)出了較高的工作積極性和主動性。目前，大都進入選民登記和推選選舉委員會階段，開始了實質(zhì)性工作。應(yīng)該說，全市村“兩委”換屆

4、選舉工作開局良好，進展順利。但是，從調(diào)查了解的情況看，仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為“四個不夠”：一是重視程度不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要位置，僅僅滿足于召開會議、布置工作、安排任務(wù)，沒有深入實際了解情況，單憑主觀印象或聽取匯報作決策、辦事情，導(dǎo)致所制定的工作方案和意見缺乏針對性、科學(xué)性和操作性。二是調(diào)查研究不夠深透。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疏于調(diào)查研究這個關(guān)鍵，在調(diào)研的廣度和深度上還有很大欠缺，尤其是對一些“問題村”的調(diào)查摸底不夠全面，不能及時掌握新的動態(tài)，致使工作陷入被動。三是程序操作不夠規(guī)范。最近市里接到幾位黨員群眾的咨詢電話，反映個別干部簡化程序、擅

5、自變通，這個問題無論是否屬實，下步都需要特別注意。四是督導(dǎo)工作不夠扎實。一些督導(dǎo)組沒有切實履行市委賦予的職責(zé)，僅僅到所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接了頭、見了面，沒有真正蹲下來、沉下去認(rèn)真行使職能，等等。對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和督導(dǎo)組務(wù)必引起高度重視，并盡快加以改進。關(guān)于下步村“兩委”換屆選舉工作，總的是按照上次會議的要求，認(rèn)真抓好落實。具體工作中，要切實把握好“三個務(wù)必”。一、務(wù)必提高思想認(rèn)識，全力抓好換屆選舉工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本經(jīng)驗就是思想認(rèn)識到位，由此帶來責(zé)任明確、措施加大和工作主動。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要真正把村“兩委”換屆選舉作為事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)全市工作大局的頭等大

6、事來對待。一要切實擺上位置，明確職責(zé)。要把村“兩委”換屆選舉作為今冬的中心工作，全力以赴，用心用力，抓緊抓實。各單位一把手要親自研究和調(diào)度，具體靠上抓落實，切實履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，給每個干部壓上任務(wù)，明確責(zé)任，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。要建立責(zé)任追究制度，市里已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管副書記簽訂了責(zé)任書，這絕不是搞形式、做樣子，而是動真的、來實的，誰出了問題，就嚴(yán)肅追究誰的責(zé)任。二要切實靠上力量，加強指導(dǎo)。對每一個村的換屆選舉工作，各地都要明確專人負(fù)責(zé)，靠上指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的具體問題。尤其是對一些“老大難”村，要集中優(yōu)勢兵力全力解決，確保換

7、屆選舉工作規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥地進行。三要切實搞好配合，齊抓共管。市換屆辦要負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用；組織、民政部門要積極牽頭抓總，當(dāng)好市委、市政府的參謀和助手；市直有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成工作合力，為搞好村“兩委”換屆選舉工作作出貢獻。二、務(wù)必抓住工作要害，切實保證換屆選舉質(zhì)量（上級市）市委提出，這次換屆選舉必須達(dá)到“四個明顯”，即村“兩委”班子整體素質(zhì)要明顯提高，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)化，村“兩委”成員交叉任職比例要明顯提高，村級規(guī)范化管理水平要明顯提高。結(jié)合我市實際，市委要求這次換屆選舉工作，必須堅持“三個確?！?，就是確保新一屆村班子有堅強的戰(zhàn)斗力、確保符合上級規(guī)

8、定的標(biāo)準(zhǔn)要求、確保社會穩(wěn)定，也就是“選好人、不出事”。具體工作中，要切實把好“五關(guān)”：（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，把好“素質(zhì)關(guān)”。就是在提高交叉任職比例的同時，堅決不能降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)。這次村“兩委”換屆上級提出了一些具體要求，市里的意見也作了明確要求，這里再強調(diào)，換屆選舉后，歲以下、“雙高雙強”型村干部要分別達(dá)到總數(shù)的，高中中專以上文化程度的要占以上，鄉(xiāng)土人才要達(dá)到以上，適當(dāng)選用女干部，并力求提高進“兩委”的比例，村“兩委”成員平均不能超過職。這是“硬杠子”，一定要嚴(yán)格把握。對那些水平高、能力強，但由于家族門戶小或其他原因，群眾推選有一定難度的人選，要積極引導(dǎo)大多數(shù)群眾的支持，爭取順利當(dāng)選。要通過選

9、舉前的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一選民的思想，形成選人用人的共識，從而選出一套干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、造福于民的村班子。二嚴(yán)格政策規(guī)定，把好“程序關(guān)”。（上級市）市委明確要求，任何時候、任何情況下，都不能做違反法律、違反程序的事情，不能因為減少程序引發(fā)上訪，影響社會穩(wěn)定。換屆選舉是一項程序性很強的工作，在操作過程中，只要程序違法，無論結(jié)果怎樣，都是違法和無效的。從以往換屆情況看，有的村選舉不成功，多數(shù)是由選舉過程中程序不嚴(yán)格、操作不規(guī)范引起的。市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不折不扣地按照政策和法律法規(guī)辦事，應(yīng)有的程序一環(huán)也不能減，該走的步驟一步也不能少，該做的工作一點也不能漏。要嚴(yán)格把好選舉程序?qū)徍?、村民選舉委員會

10、推薦、選民登記、候選人提名、選舉大會選舉五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正讓選舉程序經(jīng)得起實踐的檢驗、時間的檢驗和群眾的檢驗。村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”，村黨組織成員候選人要通過黨員和群眾“兩個大多數(shù)”的原則來提名。根據(jù)省和（上級市）市委關(guān)于擴大黨內(nèi)民主的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在這次換屆中，要挑選至個班子強、村風(fēng)正的村，進行村黨組織“兩推直選”試點，進一步提高村黨組織換屆選舉的民主公開程度和黨員群眾的參與程度。（三）嚴(yán)格目標(biāo)要求，把好“比例關(guān)”。這次村“兩委”換屆，村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記與村委會主任“一人兼”的比例要分別達(dá)到以上和以上。具體操作中，可能有一定難度，但要克服困難，制定對策

11、，千方百計落實好這一要求。要注意把握好三點：一是定好“思路”。要按照“精簡更精干，減員更增效，結(jié)構(gòu)更合理”的工作思路，認(rèn)真做好精簡干部職數(shù)這篇大文章。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）哪些村能“一人兼”，哪些村不能兼，要逐一拉出單子，針對實際情況采取相應(yīng)措施。對一些經(jīng)濟強村、好村，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，依法推進交叉任職。二是講明“套路”。要通過多條渠道，使廣大黨員群眾認(rèn)識到提高“一人兼”、交叉兼職比例的益處，以及上級的有關(guān)要求，從而使他們既積極主動地參與換屆選舉，又能正確行使民主權(quán)利。三是找好“出路”。這次換屆選舉有不少村干部因為職數(shù)受限而退下來，這部分同志在位期間大都兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，做了大量的工作，組織上不能忘

12、記他們。要在做好思想政治工作的同時，研究落實好他們的政治和經(jīng)濟待遇，讓他們退得安心、舒心。這個問題一定不能忽視，否則就有可能給工作造成被動。另外，要明確兩個問題：（）交叉兼職比例的計算方法?！皟晌背蓡T交叉任職比例的算法是，兼職的人數(shù)除以黨組織成員總數(shù)；村黨組織書記、村主任“一人兼”比例的算法是，兼職人數(shù)除以村黨組織書記實有人數(shù)。下步，各單位要按照這個要求統(tǒng)計上報有關(guān)數(shù)字。（）村、居換屆情況分別統(tǒng)計，同時上報。村已改為社區(qū)居委會的，不論這次換屆選舉是通過何種方式進行，均作為居委會的情況上報。（四）嚴(yán)格宣傳引導(dǎo)，把好“輿論關(guān)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在前段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大造輿論聲勢，統(tǒng)一黨員群眾的

13、思想，打牢換屆選舉的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。對宣傳內(nèi)容，每個階段要有所側(cè)重，換屆選舉工作之初，重點對法律、法規(guī)、政策及選舉的意義、目的、要求、方法、程序等方面進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；換屆選舉過程中，要側(cè)重村干部應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)條件以及如何做一個合格選民等方面的宣傳，使廣大選民明白應(yīng)該選什么人，不應(yīng)該選什么人，如何選好人。對群眾一時不清楚的問題或不正確的思想，要敢于和善于做工作，耐心細(xì)致地進行解釋和說服；對選民的正當(dāng)合理要求，要及時給予答復(fù)和落實。同時要加強信息溝通，對各地創(chuàng)造出的新經(jīng)驗、好做法和存在的問題及對策建議等，要及時總結(jié)上報，特別是一些難點、熱點問題，要進行深入調(diào)研和認(rèn)真思考，切實拿

14、出解決的辦法。市換屆辦下發(fā)的日報表，各單位要認(rèn)真填寫上報；對換屆選舉引發(fā)的問題和重要事項要實行報告制度，切忌瞞報和漏報。（五）嚴(yán)格落實責(zé)任，把好“督導(dǎo)關(guān)”。為搞好這次村“兩委”換屆選舉工作，市里向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐了督導(dǎo)組，并同督導(dǎo)組簽訂了責(zé)任書，明確了十項職責(zé)。希望督導(dǎo)組的同志要進一步端正態(tài)度、明確任務(wù)，鋪下身子、真抓實干。換屆選舉結(jié)束后，市里要對督導(dǎo)組工作進行嚴(yán)格考核，對工作負(fù)責(zé)、成績顯著的要進行表彰，對應(yīng)付了事、不負(fù)責(zé)任的要嚴(yán)肅追究。各督導(dǎo)組在開展督導(dǎo)過程中，要善于當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“高參”，尤其對各地在換屆選舉中可能發(fā)生的傾向性問題，要做到邊督查、邊發(fā)現(xiàn)，邊溝通、邊化解，力爭使小事不出

15、村，大事不出鎮(zhèn)，切實維護換屆選舉期間社會穩(wěn)定。三、務(wù)必做好后續(xù)工作，努力擴大換屆選舉成果目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)陸續(xù)開始了選舉，部分村已經(jīng)選出了新的村“兩委”班子。各級各部門一定要提前做好后續(xù)的各項工作，努力鞏固和擴大換屆成果。（一）迅速建立健全配套組織，搞好新老班子交接。市里要求，新老班子要在選舉后日內(nèi)，按規(guī)定的程序和條件推選產(chǎn)生新一屆村民小組長、村民代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等下屬組織，特別是要嚴(yán)格按照中辦發(fā)號文件精神，推選好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織好新老班子的工作交接，對拒絕移交和無故拖延移交的，應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正，移交過程中

16、發(fā)現(xiàn)重大問題的，要依法嚴(yán)肅處理。（二）及時跟上教育培訓(xùn)措施，著力提高新班子成員的素質(zhì)。換屆選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊對村“兩委”成員特別是新成員進行全面培訓(xùn)，確保新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作開好頭、起好步，挑起重?fù)?dān)。對那些開展工作有困難的，要積極給予鼓勵和支持，幫其打開工作局面；對一時難以適應(yīng)工作的，要教方法、出路子，搞好“傳、幫、帶”，提高他們做好工作的本領(lǐng)；對工作方法簡單，不善于做群眾工作的，要進行群眾觀念和工作方法的教育，幫助提高工作水平；對個別思想作風(fēng)上存在問題的干部，要給予批評教育，促其改進。市里將在適當(dāng)時機，對新任村黨支部書記和村主任進行集中培訓(xùn)。（三）盡快完善村級規(guī)章制度，提高村級組織工作規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實好踐諾獎懲制，使新班子工