互助資金檢查通報(bào)

1、石扶辦發(fā)201016號(hào)*縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作檢查情況的通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：根據(jù)省扶貧辦關(guān)于對(duì)2009年千村互助資金項(xiàng)目進(jìn)行考核的通知（陜扶辦發(fā)201033號(hào)）精神，經(jīng)縣政府統(tǒng)一安排，組織相關(guān)人員分兩個(gè)檢查組，從3月17日22日分赴10個(gè)村級(jí)扶貧互助試點(diǎn)村對(duì)試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施以來開展情況進(jìn)行了全面檢查。各檢查組通過聽取試點(diǎn)村工作匯報(bào)、查看檔案資料、走訪群眾、與村干部座談等形式，對(duì)扶貧互助資金試點(diǎn)工作從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、資金管理、檔案管理、規(guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行了全面檢查和指導(dǎo)。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：一、 試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利2009年，我縣在城關(guān)鎮(zhèn)上

2、壩村、堡子村等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村中啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目。截止今年5月底，10個(gè)項(xiàng)目村應(yīng)入會(huì)2535戶，實(shí)際加入?yún)f(xié)會(huì)會(huì)員865個(gè)，入會(huì)率34%，10個(gè)協(xié)會(huì)共有互助資金229.76萬元，其中會(huì)員繳納基準(zhǔn)互助金99.76萬元，省、縣財(cái)政配套資金130萬元。目前10個(gè)協(xié)會(huì)共向226個(gè)農(nóng)戶發(fā)放借款236.27萬元用于發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、購(gòu)買籽種化肥等，為項(xiàng)目村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極促進(jìn)作用，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二、工作特點(diǎn)（一）強(qiáng)化意識(shí)，確保資金安全。多數(shù)協(xié)會(huì)都有很強(qiáng)的資金安全意識(shí)，能牢固樹立安全第一的思想，在互助資金投放審批上，嚴(yán)把借款審查關(guān)，確保資金回收安全。（二）靈活

3、借款形式，確保安全投放。協(xié)會(huì)會(huì)員借款形式靈活多樣。把信用借款、抵押借款、擔(dān)保借款相結(jié)合，根據(jù)會(huì)員實(shí)際情況，確定借款方式，確保發(fā)放借款回收安全，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。（三）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審批程序。在會(huì)員發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款審批上，堅(jiān)持縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)監(jiān)管、協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同審批的做法，把好借款審查關(guān)，實(shí)行首簽連帶責(zé)任制，確保資金回收安全，使互助資金在協(xié)會(huì)規(guī)范、安全、健康、有序發(fā)展，使資金不斷壯大。（四）深化制度改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。各協(xié)會(huì)在開展互助資金工作時(shí)，結(jié)合村情，大膽創(chuàng)新。一是堅(jiān)持星級(jí)評(píng)定和“十不貸”原則。一些協(xié)會(huì)如高原村扶貧互助資金協(xié)會(huì)采用信用社對(duì)農(nóng)戶所評(píng)定的信用等級(jí)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并根

4、據(jù)星級(jí)評(píng)定投放借款。同時(shí)，堅(jiān)持“十不貸”原則，對(duì)品行不端，又有不良嗜好的會(huì)員不予借款，確?；ブY金安全；二是為了廣泛吸收農(nóng)戶入會(huì)，增加互助資金規(guī)模，發(fā)揮互助資金作用，在章程制定中確定每年分紅不低于同期銀行利息；三是一些協(xié)會(huì)如勝利村互助資金協(xié)會(huì)選舉項(xiàng)目村各小組組長(zhǎng)為協(xié)會(huì)理事，負(fù)責(zé)對(duì)本組會(huì)員借款的初審，并對(duì)會(huì)員還款承擔(dān)連帶責(zé)任；四是一些村如堡子村扶貧互助資金協(xié)會(huì)向會(huì)員公布每周五為借款固定時(shí)間，會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納集中辦理會(huì)員借款手續(xù)，大大方便了農(nóng)戶借款。二、 存在問題通過檢查，10個(gè)村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作開展總體比較順利，并初顯成效，但也存在著一些不容忽視的問題。主要包括以下幾個(gè)方面：（一）協(xié)會(huì)章程

5、不完善，需進(jìn)一步修改。協(xié)會(huì)通過1年時(shí)間運(yùn)行后，逐步顯露部分協(xié)會(huì)章程制定的不完善、不科學(xué)、不合理，亟待進(jìn)行修改，如為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目村農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，帶動(dòng)項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)放款占用費(fèi)應(yīng)適當(dāng)下調(diào)，借款額度適當(dāng)提高。（二）受金融單位影響，入會(huì)率較低。盡管各試點(diǎn)村竭盡全力通過各種途徑對(duì)扶貧互助資金政策進(jìn)行了宣傳，但縣農(nóng)行、信用合作聯(lián)社等金融單位相繼出臺(tái)了各項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策，如銀行信用等級(jí)評(píng)定后，不需要任何擔(dān)保就可以在銀行進(jìn)行貸款；再如降低貸款利息等，大大影響扶貧互助資金協(xié)會(huì)的發(fā)展，使協(xié)會(huì)入會(huì)率較低。（三）規(guī)章制度流于形式，沒按章操作。各協(xié)會(huì)盡管在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，制定了協(xié)會(huì)

6、章程、財(cái)務(wù)管理辦法、借還款流程圖，會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納職責(zé)等規(guī)章制度，但有相當(dāng)部分試點(diǎn)村在實(shí)際操作中并沒嚴(yán)格按照章程、規(guī)章制度操作。一是在投放額度上沒按規(guī)定操作。有突破章程最高限額規(guī)定的現(xiàn)象，例如有的協(xié)會(huì)章程規(guī)定單筆借款最高1萬元，但實(shí)際借款有5萬元的情形；二是在投放對(duì)象上沒按規(guī)定操作。主要表現(xiàn)在向工程老板、國(guó)家干部等進(jìn)行投放；三是在投放用途上沒按規(guī)定操作。通過檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)協(xié)會(huì)或多或少在投放用途上違背扶貧互助資金協(xié)會(huì)成立初衷，將互助金投放用于建房、做生意資金周轉(zhuǎn)或子女上學(xué)等方面；四是借還款操作程序不規(guī)范。個(gè)別協(xié)會(huì)在辦理借還款過程中，沒嚴(yán)格按規(guī)章制度操作，例如有的協(xié)會(huì)借款先支款，后補(bǔ)辦手續(xù)，給以后

7、糾紛埋下禍根；五是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。存在著不入賬、入賬不及時(shí)、賬務(wù)不平衡等現(xiàn)象。（四）沒有固定辦公場(chǎng)所，硬件設(shè)施不配套。每個(gè)協(xié)會(huì)計(jì)劃將辦公室設(shè)在村委會(huì)辦公樓，由于部分村村委活動(dòng)室在建，或是有村委活動(dòng)室的村也沒有設(shè)立專門互助資金協(xié)會(huì)辦公室，協(xié)會(huì)辦公室與其它辦公室混同在一起，使協(xié)會(huì)開展工作很不方便。（五）賬務(wù)不健全，檔案管理不規(guī)范。盡管縣扶貧辦組織各協(xié)會(huì)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并多次進(jìn)村逐協(xié)會(huì)對(duì)建立臺(tái)賬進(jìn)行了精心指導(dǎo)，但各協(xié)會(huì)建賬仍然不規(guī)范，存在著入賬不及時(shí)、賬務(wù)不平衡、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。除少數(shù)協(xié)會(huì)設(shè)有專門的檔案柜，檔案資料分類存放外，其它協(xié)會(huì)都是用隨身挎包存放，致使票據(jù)混亂，查找困難，造成

8、票據(jù)損壞、缺失等。四、對(duì)今后工作要求為了切實(shí)搞好我縣扶貧互助資金試點(diǎn)工作，針對(duì)檢查中存在的問題，特提出以下要求：（一）因村制宜，修訂章程。各協(xié)會(huì)要結(jié)合各自村情，盡快修訂適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的章程，切實(shí)為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金短缺和“貸款難”的問題，為項(xiàng)目村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做好服務(wù)，帶動(dòng)項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）加強(qiáng)宣傳，不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目村扶貧互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)政策的宣傳力度。扶貧和駐村干部要會(huì)同村組干部通過各種扎實(shí)有效措施做好扶貧互助資金項(xiàng)目政策的宣傳，確保試點(diǎn)項(xiàng)目家喻戶曉，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大項(xiàng)目資金總量。（三）健全帳務(wù)，規(guī)范檔案。一是要規(guī)

9、范建賬。做到總賬、明細(xì)賬齊全，科目設(shè)置合理，憑證填寫規(guī)范，票據(jù)完整清晰，收款、借款、銀行存款臺(tái)帳清楚，始終保證帳帳相符、帳證相符、帳實(shí)相符；二是規(guī)范檔案管理?；ブY金各類相關(guān)資料要專柜存放、專人管理，確保從項(xiàng)目申報(bào)到資金運(yùn)行過程中所有文件、表冊(cè)、票據(jù)不缺失、不損壞、不混亂。各類檔案資料要分門別類按年度進(jìn)行裝訂成冊(cè)。（四）加強(qiáng)硬件建設(shè)，配備必要設(shè)施。硬件設(shè)施是做好工作的基本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自籌資金為協(xié)會(huì)購(gòu)買必要的辦公設(shè)施用品，確保每個(gè)協(xié)會(huì)有一塊協(xié)會(huì)牌匾、一間專用辦公室、一個(gè)檔案柜、一套辦公桌椅等。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡量為協(xié)會(huì)配備電腦，以滿足電子報(bào)表及檔案管理的需求；對(duì)條件不具備的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助協(xié)會(huì)做好每

10、月的電子報(bào)表工作。（五）規(guī)范操作程序，確保安全投放。理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)扶貧互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)政策，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范借款投放。一是會(huì)員大會(huì)通過的章程、制定的規(guī)章制度不能流于形式，不能只掛在墻上，在借款投放具體操作中要嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程、規(guī)章制度辦理，借款額度不能突破章程最高限額投放借款。二是認(rèn)真核實(shí)借款用途，對(duì)借款人申請(qǐng)借款發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目的可行性要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確保安全投放，并要做好借款后的監(jiān)督工作，確保借款真正用于申請(qǐng)發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目上。三是嚴(yán)格實(shí)行公示制，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、安排計(jì)劃、資金回收等方面進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，增加互助資金透明度，充分發(fā)揮民主管理、共同參與、民主決策、共同監(jiān)督的作用，建立良性運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于各協(xié)會(huì)存在的實(shí)際問題要引起所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取扎實(shí)有效措施全面整改