電子政務的作用和意義(精)

1、電子政務的作用和意義（一提高公共行政績效傳統(tǒng)的政府結構特點是部門林立、條塊分割、等級森嚴 ，行政信息流通渠道不 暢，信息處理手段落后，行政效率低下。電子政務的實施，改變了行政信息的傳遞方式 和處理手段，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協(xié)作得到加強，政府運作程序和辦 事流程得到簡化，提高了政府管理能力。政府部門的政務活動，很大程度上是一種信 息處理活動，政府信息化水平和信息處理能力的高低既是衡量政府綜合實力的指標,也是影響工作效率的重要因素。傳統(tǒng)政務信息處理方式依賴于紙質文件作為信息的 載體，存在著傳遞速度慢、儲存（歸檔立卷困難、信息查詢不便、傳播范圍有限、透 明度低、成本咼（印刷、打印、耗材

2、和人工成本等缺點。而計算機和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具, 降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦和紙質文件傳遞信息所 消耗的大量時間和精力，將公務人員從常規(guī)的事務性工作中解脫出來，政府通過計算 機存儲介質或網(wǎng)絡處理信息，遠比以往通過紙質介質處理的信息容量大、速度快、 形式靈活。不僅可以打破時間、空間的限制，實現(xiàn)透明、高效、無紙化辦公，而且面 對紛繁復雜的信息，能夠做出快速靈活的反應，從而使政府更加精干高效。網(wǎng)上虛擬 政府的建立，則大大簡化了行政運作的環(huán)節(jié)和程序。電子政務改變了政府內部信息 傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內收集社會各階層的意見 ，獲

3、得信息反饋。網(wǎng)上 辦公、遠程會議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之 間及政府與公眾之間的信息雙向互動，公眾通過信息網(wǎng)絡可以方便地與政府部門直 接溝通，反映情況、辦理業(yè)務、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡的快速傳遞 ，使一些以前 無法想象、無法實現(xiàn)的公共服務功能成為現(xiàn)實，政府與公眾的雙向互動迫使政府回 應速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創(chuàng)造了條件。（二降低公共行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過 程中投入的人力、財力和物力資源。政府在傳統(tǒng)管理模式下 ，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現(xiàn)政務邊際成本遞增現(xiàn)象。

4、因為按照西蒙的有限 理性說，在工業(yè)社會，個人能直接管理的人數(shù)，在7到13人之間。超過了就需要分 層。管理層這個中間環(huán)節(jié)，不僅降低效率，也要消耗成本。與傳統(tǒng)政務相比，電子政務 遵循的是政務邊際成本遞減的法則，雖然電子政務前期投入較高，但隨著社會化任務 越重,管理范圍越大，相對的管理成本越低。這主要體現(xiàn)在三個方面2從而使政府更加精干高效。網(wǎng)上虛擬政府的建立，則大大簡化了行政運作的環(huán) 節(jié)和程序。電子政務改變了政府內部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內收集社會各階層的意見，獲得信息反饋。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動，

5、公眾通過信息網(wǎng)絡可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業(yè)務、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實現(xiàn)的公共服務功能成 為現(xiàn)實，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應速度大大加快。這些都為公共行政整 體績效的提高創(chuàng)造了條件。一是信息技術降低了一般公務處理的成本。信息的網(wǎng)絡化傳輸 ，公文的電子化 處理,以及辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的廣泛應用 ，不僅提高 了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低；二是行政管理的組織結構 和工作流程優(yōu)化重組，減少了中間管理層次，政府組織規(guī)模減小，降低了機構和人員的費用開支；三是電子采 購與招標、電子化的經(jīng)費審批與管

6、理，堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞，也會促使行政運作成 本的減少。一個典型的例子就是美國在克林頓政府時期對福利發(fā)放制度的改革。美 國政府為救助特困人群，長期以來一直采取發(fā)放食品券的方法，這種方法不僅成本較 高而且還存在很多弊端。從1997年開始，美國政府改變了食品券的發(fā)放方式。采用 了一套電子福利系統(tǒng)（Electronic BenefitsTransfer簡稱EBT,它建立在信息和網(wǎng)絡技 術的基礎上。政府不再發(fā)放紙印的食品券，取而代之的是一張類似信用卡的 EBT 卡。與傳統(tǒng)的發(fā)放方式比較，政府扶助一個對象所花費的成本由 34美元降到只需 1美元。單就食品券一項,EBT卡每年可以為聯(lián)邦政府節(jié)約經(jīng)費 200

7、0萬美元。而如 果將EBT卡的用途擴展到其他福利項目上，它將節(jié)約政府開支2億500043萬美元。 這可以說是利用電子手段給降低政府管理成本的范本。據(jù)統(tǒng)計，由于實現(xiàn)政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了 24萬人, 關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億元。另外,從成本效益核算看，電子政務具 有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務需要巨額的資金保障，但同時在一些特殊領域其收 益也十分明顯。例如電子政務在實現(xiàn)的市場監(jiān)管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個是金關、一個是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就達到幾十個億。當年中 國進口順差大概為430億元，外匯儲備才增加40多個億。電

8、子口岸”開通后,1999年 中國進口順差300多億,95%都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工 程，這是財政部部長親自抓的項目，自從1997以來沖國每年的凈增稅收，頭年是800 億,后來是1000億,兩三年以后達到了 1500億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收 進來的。（三促進政府職能轉變中國新時期政府職能轉變主要是十六個字：經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和 公共服務。政府職能轉變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會，決定國 家和地區(qū)國際競爭力的主要因素，不再是城市的基礎設施、政府的優(yōu)惠政策等，而是 集中到政府的管理職能和管理效率上來。電子政務的實施則為政府職能轉變提供了 天然

9、的平臺，它與政府職能轉變之間相互影響，相互促進。首先，電子政務的開展將重新確定政府、企業(yè)、社會組織三者的邊界，促進政府從包攬一切的做法向管理與服務并重的方向轉變。其次，電子政務的開展提高了政府處理信息的能力，高端信息采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫、模型分析和數(shù)據(jù)挖掘等手 段的應用，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟調節(jié)提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)建立市 場監(jiān)管體系，提高了政府的監(jiān)管理能力，也更加規(guī)范透明、公平公正；第四，政府門戶 網(wǎng)站以及各種基礎信息庫的建立，為政府提供了利用網(wǎng)絡與信息技術完善自身服務 職能的契機。傳統(tǒng)管理中由于強調分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動漸趨合理，并使信息資

10、源得到深刻合理有效的利用，從而優(yōu)化社會資 源配臵，提高國民經(jīng)濟運行的質量和效益。政府可以通過網(wǎng)絡為社會提供了平等公 平的信息資源和快捷、周到的服務，如政府信息的查詢、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放等 都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標 點擊政府網(wǎng)站來完成，享受政府更具體、更個性化的服務。政府機構將逐漸成為辦 事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政主體。（四提高公共決策質量電子政務的建立和發(fā)展，為政府決策科學化提供了有力的工具。在傳統(tǒng)行政體 制下,由于只有處于組強高層的人才能掌握足夠的信息，公眾既無了解信息的便利，也 無參與決策的權力，決策權一定程度上成為了特權。而且按照

11、西蒙的有限理性學說 ， 信息的有限性直接影響到?jīng)Q策的質量，傳統(tǒng)行政體制下由于靠經(jīng)驗決策和決策信息 不全導致的決策失誤非常普遍，整體的決策質量不高。隨著信息技術的運用，決策信 息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。信息的網(wǎng)絡化傳 遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)以及專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息庫的建立，支持和強化了決策過程，使決策所需要的信息來源更廣，信息質量 更高，從而大大改善了行政決策者的有限理性，提高了公共決策的科學化水平；政府通 過電子民意調查，電子公民投票，電子選舉，電子投訴系統(tǒng)等多種方式，促進公眾參政的 興趣,增加了決策的透明度和民主化程度；電子政務下新的流程設計將支持并強化決 策過程，使決策程序化、規(guī)范化，縮短決策時間，提高決策的時效性，公眾也可以通過網(wǎng) 絡及時了解政府相關決策的情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過程。行政決策可分為程序化決 策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎的信息技術對完成程序化決策的作用效果 最為明顯。例如，人口普查數(shù)字的統(tǒng)計分析，美國10