基層反映：落實科技成果轉(zhuǎn)化政策的難點與對策建議

1、本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯基層反映：落實科技成果轉(zhuǎn)化政策的難點與對策建議今天,的我為大家整理了一篇關于?基層反映：落實科技成果轉(zhuǎn)化政策 的難點與對策建議?范文,供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時 參考使用！正文如下：科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關鍵環(huán)節(jié).為促進科技成果轉(zhuǎn) 化,國家修訂了?中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法?以下簡稱?促進 科技成果轉(zhuǎn)化法?,國家和地方出臺了一系列有關科技成果轉(zhuǎn)化的政策文 件.科技成果能否有效轉(zhuǎn)化,取決于?促進科技成果轉(zhuǎn)化法?和相關政策文 件能否有效地貫徹落實,而這又取決于科技成果轉(zhuǎn)化政策效勞的水平強弱與 水平上下.一落實科技成果轉(zhuǎn)化政策

2、的主要難點新修訂的?促進科技成果轉(zhuǎn)化法?公布施行以來,支持科技成果轉(zhuǎn)化的 政策體系已經(jīng)形成,制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度缺失、體制機制障礙等問題基 本得到解讀.然而,仍然有不少高校、科研院所、科技企業(yè)還沒有實質(zhì)性地 推進科技成果轉(zhuǎn)化,仍在等待觀望.究其原因,實質(zhì)上就是科技成果轉(zhuǎn)化政 策普及與落實不到位,具體表現(xiàn)為以下三點.一科技成果轉(zhuǎn)化政策普及不到位從中央到地方,比擬注重出臺政策,但政策出臺以后,如何普及政策還 沒有形成有效的機制,需要做的工作還沒有做到位.1到底有多少科技成果轉(zhuǎn)化政策仍是未知數(shù).科技政策文件的發(fā)文部門 多,在中央層面國務院及其組成部門、直屬機構(gòu)均可以行文發(fā)布政策文件, 中央部委所屬

3、的機構(gòu)中有的也可以印發(fā)貫徹落實文件,地方人民政府及其組本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯成部門、直屬機構(gòu)可以發(fā)布政策文件.最高人民法院、最高人民檢察院都可 以發(fā)布相關文件.由于沒有一個統(tǒng)一的歸口治理部門,要及時、完整地收集 從中央到地方有關科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件并不是一件容易的事情.例如,?審計署關于審計工作更好地效勞于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設的意 見?審政研發(fā)202*61號提出審計工作要著力推動科技創(chuàng)新相關政 策落實、著力推動建立完善科技治理和運行機制等.最高人民檢察院?關于 充分發(fā)揮檢察職能依法保證和促進科技創(chuàng)新的意見?提出,善于運用法治思 維和法治方式,支持創(chuàng)新探索,寬容創(chuàng)新失

4、誤,保護創(chuàng)新成果,為科研機 構(gòu)、研究型大學、創(chuàng)新型企業(yè)和科技工作者營造良好創(chuàng)新環(huán)境,提供有力司 法保證.這些文件對高校、科研機構(gòu)和科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化有重要的 影響.然而,高校、科研機構(gòu)、科技人員等如不是一直關注政策,難以全面 收集政策文件,自然就不能全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化政策,進而不能有效地落 實相關政策.2沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化政策的學習輔導機制.國家和地方每發(fā)布一項 政策,有的會召開新聞發(fā)布會介紹政策文件的出臺背景及主要內(nèi)容,有的只 是在新聞媒體上發(fā)布相關信息并在門戶網(wǎng)站上發(fā)布政策文件.如果不了解政 策的出臺背景及其要解決的主要問題,是很難享受政策的.更何況,政策文 件不是孤立存在的,政

5、策文件之間往往存在一些關聯(lián)關系.有的是政策制定 部門說明貫徹落實國家政策的態(tài)度,有的是對落實國家政策的細化,有的是 規(guī)定落實國家政策的配套舉措,有的是落實國家政策的具體舉措、途徑等. 例如,國務院于202*年2月26日印發(fā)了?實施中華人民共和國促進科技 成果轉(zhuǎn)化法假設干規(guī)定?國發(fā)202* 16號,以下簡稱?實施規(guī)定? 做出以下四個方面的規(guī)定：一是對落實?促進科技成果轉(zhuǎn)化法?做出細化規(guī)本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯定,包括科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告的格式、內(nèi)容、提交程序,擔任領導職 務的科技人員可獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等；二是對科技成果轉(zhuǎn)化做出相關政 策規(guī)定,包括允許科技人員兼職從事科技成

6、果轉(zhuǎn)化和離崗創(chuàng)業(yè)等；三是作出 授權(quán)規(guī)定；四是對貫徹?促進科技成果轉(zhuǎn)化法?作出規(guī)定.國務院辦公廳于 202*年4月21日印發(fā)了?促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案?國辦發(fā)202*28號,以下簡稱?行動方案?提出中央政府貫徹落實?促進科 技成果轉(zhuǎn)化法?的目標、任務、具體舉措等行動方案.?促進科技成果轉(zhuǎn)化 法?實施規(guī)定?和?行動方案?的先后出臺被稱為科技成果轉(zhuǎn)化三步曲.?教育部科技部關于增強高等學校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的假設干意見?教 技202*3號、?中國科學院科學技術(shù)部關于印發(fā) < 中國科學院關于新時 期加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導意見 >的通知?科發(fā)促字202*97 號、國家衛(wèi)計委等五部

7、門印發(fā)?關于增強衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工 作的指導意見?國衛(wèi)科教發(fā)202*51號等文件都是國家相關主管部 門為貫徹三步曲、增強所管轄領域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提出的指導性意見.為促進科技成果轉(zhuǎn)化,中央先后出臺了?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于 實行以增加知識價值為導向分配政策的假設干意見?中共中央辦公廳國務院 辦公廳關于深化職稱制度改革的意見?財政部國家稅務總局關于將國家自 主創(chuàng)新示范區(qū)有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知?財稅202*116號、?財政部、國家稅務總局關于完善股權(quán)鼓勵和技術(shù)入股 有關所得稅政策的通知?財稅202*101號、?國有科技型企業(yè)股權(quán)和 分紅鼓勵暫行方法?財資202

8、*4號、?人力資源社會保證部關于支持 和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見?等文件.我們可發(fā)現(xiàn), 同一個政策點會出現(xiàn)在不同的政策文件中,且都被認為是政策要點.因此, 要理解政策文件的精神要義,必須了解其出臺的背景和要到達的主要目標、本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯解決的主要問題.一般來說,不專門關注科技成果轉(zhuǎn)化政策,是難以準確把 握政策文件之間的關聯(lián)關系,進而難以把握科技成果轉(zhuǎn)化政策的精神實質(zhì). 也就是說,要準確把握一系列有關科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件及相互之間的關 系,對于高校、科研院所和企業(yè)的相關人員和科技人員來說,不是一件容易 的事.這就要求政府或其部門提供政策解讀、培訓輔導

9、等效勞.3科技成果轉(zhuǎn)化政策的咨詢平臺還沒有建立起來.目前,高校、科研院 所、科技企業(yè)和科技人員在學習理解科技成果轉(zhuǎn)化政策中存在疑問時不知該 咨詢哪個部門.正如上面所述,科技成果轉(zhuǎn)化政策出自多個部門,涉及面 廣,表述標準,專業(yè)性強.相關人員在學習理解科技成果轉(zhuǎn)化政策時,難免 會遇到這樣或那樣的困難或障礙.遇到困難或障礙時,該向誰求助呢？例 如,有人問筆者,“四技效勞的收益,可以參照科技成果轉(zhuǎn)化進行分配 嗎？單位如何掌握政策執(zhí)行的尺度？再如,在一次有關科技成果轉(zhuǎn)化的座談 會上,某高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中央負責人問筆者,科技人員可以自行轉(zhuǎn)化科技成果 嗎？由于對自行轉(zhuǎn)化科技成果沒把握,學校領導不敢做決策.又如,

10、某高校 負責學校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的某負責人提出疑問：什么是勤勉盡責？到達什么條 件或履行什么程序才算勤勉盡責？勤勉盡責應當經(jīng)哪個部門認定或認可？現(xiàn) 實中,筆者遇到的問題遠遠不止這些.這些疑問是帶有普遍性的.這樣的問 題,該找誰咨詢？這些問題得不到權(quán)威的或者有說服力的答復,自然會影響 科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效落實.二科技成果轉(zhuǎn)化政策存在落實障礙科技成果轉(zhuǎn)化政策出臺的目的就是為了落實,就是為了促進科技成果轉(zhuǎn) 化.然而,科技成果轉(zhuǎn)化政策在落實中還存在不少障礙.本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯4科技成果轉(zhuǎn)化政策落實還沒有形成協(xié)同機制.科技成果轉(zhuǎn)化涉及研 究、開發(fā)、商品化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等多個環(huán)節(jié),涉及政

11、產(chǎn)學研金介貿(mào)等多個主 體,涉及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面要素.這些環(huán)節(jié)、主體和要素對 應著假設干個政府部門,這些環(huán)節(jié)能否銜接好,各主體之間能否協(xié)調(diào)配合好, 各要素資源能否有效配置,決定了科技成果轉(zhuǎn)化能否順利地進行.然而,高 校、科研院所、科技企業(yè)和科技人員在實施科技成果轉(zhuǎn)化中遇到問題時,往 往不是一個部門能夠單獨解決的,在需要多個部門協(xié)同時,因各部門的站位 不同,適用的法律法規(guī)不同,工作人員對政策的熟練程度不同,有時會產(chǎn)生 矛盾對立的局面,導致科技成果轉(zhuǎn)化無法順利地進行下去.這就需要相關政 府部門密切配合與協(xié)同.然而,目前還缺乏一個跨部門的政策落實協(xié)同機 制.5政府對高校、科研院所、國有企

12、業(yè)和科技企業(yè)落實科技成果轉(zhuǎn)化政策 指導不夠.高校、科研院所在落實科技成果轉(zhuǎn)化政策、推進科技成果轉(zhuǎn)化的 過程中,存在以下現(xiàn)象：一是有的內(nèi)部職能分工、上下配合、職能部門之間 銜接存在障礙,影響科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效落實；二是有的科研治理與科 技成果轉(zhuǎn)化分別由不同的部門負責,由不同的行政領導分管,導致內(nèi)部溝通 協(xié)調(diào)困難；三是有的因中央和地方增強巡視工作,行政領導擔憂把握政策不 準確而擔責；四是有的因擔憂落實國家科技成果轉(zhuǎn)化政策對正常的科研、教 學活動造成沖擊；五是有的因主管部門沒有出臺明確的指導意見或者對科技 成果轉(zhuǎn)化沒有任何表態(tài)而不敢擅自行動,又不便于向主管部門請示；六是有 的因擔憂給予完成、轉(zhuǎn)化

13、科技成果做出重要奉獻的人員獎勵和報酬I,導致單 位與科研人員、科研人員之間矛盾突出等.這些顧慮或問題,導致高校、科 研院所推進科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性不高,落實國家科技成果轉(zhuǎn)化政本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯策的動力不強、力度不大,甚至是明里大力支持,實那么反對.例如,仍然有 不少高校、科研院所沒有制定科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定及科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè) 治理方法等,沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化流程等.有的單位雖然建立標準的制度 和流程,但據(jù)科技人員反映,如果根據(jù)這些制度和流程操作,是無法進行科 技成果轉(zhuǎn)化的.例如,某科技人員反映,他所在單位規(guī)定,科技人員從事科 技成果轉(zhuǎn)化,轉(zhuǎn)化收益的 90%3單位

14、.新的?科技成果轉(zhuǎn)化法?公布施行以 前,轉(zhuǎn)化收益的60%3單位,即上交比例提升了 30%這就需要政府主管部 門及政府相關部門指導和催促所屬的高校、科研院所落實科技成果轉(zhuǎn)化政 策,消除障礙,以推動科技成果轉(zhuǎn)化工作.三沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化政策的監(jiān)測與評估機制政策監(jiān)測與評估是為了掌握政策落實情況,總結(jié)政策實施經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)所 存在的問題,分析問題背后的原因,進而修訂、完善相關政策.6沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化政策的監(jiān)測機制.目前,高校、科研院所和科 技企業(yè)是否落實了科技成果轉(zhuǎn)化政策,在落實中存在哪些問題,有沒有好的 經(jīng)驗與做法,政府不一定掌握.即使掌握,也是不全面的.這是由于目前還 沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化政策監(jiān)

15、測機制,沒有形成政策落實信息的來源渠道. 正由于如此,還沒有形成推進科技成果轉(zhuǎn)化政策落實的有效機制.7還沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化政策的評估機制.盡管科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā) 布時間不長,但評估是必要的,通過評估可以發(fā)現(xiàn)政策設計、政策落實中的 問題,進而完善政策、優(yōu)化政策落實流程.然而,據(jù)筆者所知,目前還沒有 建立這方面的機制.二對策建議本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯針對科技成果轉(zhuǎn)化政策的普及、落實和監(jiān)測評估三個方面的問題,提出 以下對策建議.1建議各級政府建立科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機制.?促進科技成果轉(zhuǎn)化法? 第五條規(guī)定,國務院和地方各級人民政府應當增強科技、財政、投資、稅 收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政

16、府采購、軍民融合等政策協(xié)同,為科技成果轉(zhuǎn)化 創(chuàng)造良好環(huán)境.由于科技成果轉(zhuǎn)化涉及科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn) 業(yè)、金融、政府采購、軍民融合等各個方面,需要增強這些方面政策的協(xié) 同.為此建議,各級政府在科技行政部門設立跨部門的科技成果轉(zhuǎn)化政策協(xié) 調(diào)效勞機構(gòu),設立科技成果轉(zhuǎn)化政策“一門式效勞窗口,并指定專門的機 構(gòu)承當具體的協(xié)調(diào)效勞工作,協(xié)調(diào)解決科技成果轉(zhuǎn)化中的政策落實問題.2將科技成果轉(zhuǎn)化政策匯編成冊.建議各級政府的科技或者開展改革或 者政府法制部門會同同級政府有關部門匯編科技成果轉(zhuǎn)化政策,將中央及其 有關部門、地方及其有關部門出臺的與科技成果轉(zhuǎn)化有關的政策文件匯編成 冊,免費向社會發(fā)放,并定

17、期更新.將科技成果轉(zhuǎn)化政策文件文本的電子版 放到政府及有關部門的門戶網(wǎng)站上,供免費下載.由于涉及面廣,專業(yè)性 強,政策文件信息分散等原因,這項工作只能由政府有關部門牽頭辦理,社 會機構(gòu)是無力承當?shù)?3組建科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講團.建議各級政府組織或指定科技或者發(fā) 展改革或法制部門牽頭組建科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講團,分赴所屬高校、科研 院所、企業(yè)集團、科技企業(yè)和社會組織解讀科技成果轉(zhuǎn)化政策.政策解讀應 當回應高校、科研院所、企業(yè)集團、科技企業(yè)、社會組織和科技人員在科技 成果轉(zhuǎn)化中提出的問題、存在的疑慮、遇到的障礙或困難等,做到準確規(guī) 范、依據(jù)充分、條線清楚、容易理解,防止引起誤解誤讀,應當與有關部門本

18、文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯的實際操作、治理、監(jiān)督、檢查、巡視、辦案等銜接起來,防止各有各的解 釋,各有各的流程,各自理解或要求不一致等問題.解讀稿通過新聞發(fā)布會 等形式向社會公布,并在政府及有關部門的門戶網(wǎng)站上發(fā)布,供免費下載. 政策解讀是一項專業(yè)性、政策性、操作性很強的工作,必須由政府組織,專 業(yè)人員編制,且需要政府各相關部門密切配合、形成共識,防止相互打架, 共同為科技成果轉(zhuǎn)化做好效勞.4組建科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢效勞平臺.建議各級政府組織或指定科技 或者開展改革或法制部門組建科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢效勞平臺,通過 、 網(wǎng)絡、微信、郵件等途徑,接受高校、科技院所、企業(yè)集團和科技企業(yè)、

19、社 會組織,以及科技人員、技術(shù)經(jīng)紀人等的咨詢.科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢效勞 應當統(tǒng)一受理各類政策咨詢,再依據(jù)各部門的責任分工,屬于哪個部門治理 范疇的,再轉(zhuǎn)交相關部門答復,最后由效勞平臺給予答復.5組成專門的科技成果轉(zhuǎn)化政策效勞隊.建議各級科技或者開展改革或 者市政府法制部門會同同級有關部門組成專門的科技成果轉(zhuǎn)化政策效勞隊, 分赴所屬高校、科研院所、企業(yè)集團、科技型企業(yè)和社會組織,依據(jù)?促進 科技成果轉(zhuǎn)化法?及其配套政策文件,指導其制訂科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)章制度, 包括科技人員兼職與離崗創(chuàng)業(yè)治理方法,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程,落實好科 技成果轉(zhuǎn)化政策.6將科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實情況納入年度考核與審計、巡視范圍.建 議各級科技、教育及其他行業(yè)治理部門催促所屬的高校、科研院所完善科技 成果轉(zhuǎn)化制度,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程,并將科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實情況 納入年度考核,各級黨委納入落實“兩個責任制的檢查范圍.審計部門在 對高校、科研院所經(jīng)濟責任審計和其他審計時,將科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實本文來源：網(wǎng)絡收集與整理|word可編輯情況納入審計范圍.各級黨委及有關部門對所屬的高校