關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考

1、1/ 4 xx 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的諸多問題 （一）進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制的時候，相關(guān)制度不夠完善現(xiàn)在，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng) 根據(jù)需要進(jìn)行了財務(wù)管理制度的建立，但是其完善和健全程度還不夠，并且在 執(zhí)行的時候，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，出現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)制不健全的情況，會 計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。 （二）會計基礎(chǔ)工作比較薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理知識欠缺，法制觀 念不強。對于自己爭取到項目資金，領(lǐng)導(dǎo)便認(rèn)為自己可以素以的進(jìn)行支配，在 支配的時候不聽取財務(wù)人員建議，而會計的作用也沒有發(fā)揮出來，僅僅進(jìn)行款 項的支付。 （三）建設(shè)項目資金管理不規(guī)范隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建 設(shè)等項目日益增多，項目

2、建設(shè)中存在諸多問題。如項目完工后沒有進(jìn)行決算審 計，而是根據(jù)雙方?jīng)Q算的價款來支付，沒有核算清楚工程項目的實際付款情 況，這會導(dǎo)致超額支付的情況出現(xiàn)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上項目，導(dǎo)致大量工程款拖 欠長期掛賬。 （四）財務(wù)明細(xì)核算不規(guī)范在現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度所設(shè)立的 “收 入類”會計科目中，僅僅包含了 “投入經(jīng)費 ”、“預(yù)算外資金收入 ”、“其他收入 ”， 并沒有針對無經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系資金以及相關(guān)的收入進(jìn)行規(guī)定，這也導(dǎo)致了很多單 位將這些收入和資金放在暫存款項中，通過對制度漏洞的利用來進(jìn)行財政監(jiān)督 檢查的規(guī)避。 （五）預(yù)算編制不夠精細(xì)化預(yù)算編制時沒有按照政府預(yù)算收支科目的要求 設(shè)置，有的甚至憑想象亂設(shè)置會

3、計科目。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將往來款科目作為收支 科目使用，不進(jìn)行明細(xì)核算。沒有對年度計劃進(jìn)行客觀分析，僅僅進(jìn)行了一定 的增量預(yù)算，這便導(dǎo)致資金使用的時候不確定性出現(xiàn)。 （六）固定資產(chǎn)管理混亂對購置和已完工投入使用的固定資產(chǎn)不及時入 賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對購置、劃撥、捐贈的固定資產(chǎn)不及時登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，導(dǎo) 致資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。出借、轉(zhuǎn)讓、擅自處置等行為隨意發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增 或虛減 ,固定資產(chǎn)不及時盤點和清理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實嚴(yán)重不符。部分物資和工程 項目沒有通過政府的采購和招投標(biāo)，導(dǎo)致其在采購方面出現(xiàn)了不透明情況。 （七）債權(quán)債務(wù)清理不及時目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面反映的各項應(yīng)收應(yīng)付款項有欠發(fā) 工資、欠撥及欠付的各種專項

4、資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費、財 政擔(dān)保及周轉(zhuǎn)金扣款債務(wù)等。部分領(lǐng)導(dǎo)干部離任移交手續(xù)不完備，使這部分或 有債權(quán)債務(wù)游離于財務(wù)監(jiān)督之外，甚至有時形成 “新官不理舊債 ”的現(xiàn)象。二、 相關(guān)問題的原因分析 2/ 4 （一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄和監(jiān)管滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)部管理上各項財務(wù) 收支管理制度不夠健全有效，有些領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)行的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)一知半解，隨意 更換會計人員和使用專項資金、處置國有資產(chǎn)；而外部監(jiān)督，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行 了會計集中核算，但獨立性不高，且財政、審計等部門在任務(wù)重、每隔幾年才 監(jiān)督檢查且無有關(guān)線索的情況下，很難在有限的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “財務(wù)黑洞 ”的 存在。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目多

5、，財力緊張一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目多，投資又不足， 各類達(dá)標(biāo)升級工程太多，形成 “事業(yè)性 ”赤字和經(jīng)費超支；另方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮 各類考核因素只顧上項目、爭進(jìn)度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成 “行為 性”赤字和經(jīng)費超支。 （三） “問責(zé) ”機(jī)制不健全較長時間以來，無論是審計監(jiān)督或是財政監(jiān)督， 在查出違紀(jì)問題時，一般只是對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追 究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任。這種財務(wù)監(jiān)督的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn) “財務(wù)黑洞 ”越積越 重，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂、擠占專項資金和其他資金等違規(guī)問題的發(fā) 生。 （四）財務(wù)人員責(zé)任心不強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員不但需要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的命令，還必 須根據(jù)國家的制度來辦事，并

6、且領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的評價以及看法會給其利益造 成重要影響，所以很多財務(wù)人員在工作的時候都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事，沒有 嚴(yán)格遵守國家制度。并且監(jiān)督和制約也不夠到位。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思 考與建議 （一）完善各項制度，增強監(jiān)督效應(yīng) 1.建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行會計 基礎(chǔ)行為規(guī)范的相關(guān)要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。根據(jù)需要做好內(nèi)部 監(jiān)督管理工作，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和法律，來對會計機(jī)構(gòu)以及人員配置進(jìn)行完 善，明確分工和職責(zé)，并有必要的制衡措施。 2.重視支付費用報銷相關(guān)制度的完 善。部門應(yīng)該通過建章立制的方式對招待費、購置費進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)鋪張 浪費的情況。在進(jìn)行費用報銷的時候必須保證票據(jù)的合法性

7、，對于不合規(guī)定的 相關(guān)票據(jù)，絕對不能夠報銷。 3.重視?？顚Ｓ?。對于那些下?lián)艿膶ｍ椯Y金，必須 根據(jù)財務(wù)管理制度進(jìn)行，對于?？畋仨氉龅綄Ｓ茫⑶疫€應(yīng)該做好跟蹤反饋方 面的工作，對于那些違法相關(guān)規(guī)定的行為，必須進(jìn)行責(zé)任的追究。 4.完善預(yù)算控 制與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的時候必須細(xì)化，并判斷其資金使用有效 性，衡量的時候可以通過績效進(jìn)行，做好預(yù)算執(zhí)行情況的考核工作?？己说倪^ 程中不但需要做好預(yù)算控制以及糾偏工作，還應(yīng)該參考下一年的預(yù)算編制條 件。 （二）加強財產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全 1.做好固定資產(chǎn)清理工作。對于賬外 財產(chǎn)必須及時的進(jìn)行等級和入賬，并且嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)制度的執(zhí)行，保證賬目的 真實程

8、度。 2.對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并提高管理力度。根據(jù)相關(guān)的固定來對資產(chǎn) 等級制度進(jìn)行健全，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，3/ 4 這樣能夠保證國有資產(chǎn)本身的完整 性和安全性。在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置的時候，必須根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，房屋、 機(jī)動車輛及金額較大資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓，必須報縣國資局審批。對于那些已經(jīng) 投入到使用中去的基建工程，必須在年底前做好決算工作，做好國有資產(chǎn)等級 工作。 3.及時清理往來款項。除了正常清償各種往來款項之外，對于長期沒有發(fā) 生變化的款項和呆賬，必須在核實并通過相關(guān)部門批準(zhǔn)之后，才能夠調(diào)賬。 4.把 好政府采購關(guān)。對列入集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，必 須嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定的采購方式和程序?qū)嵤┎少?。?yán)格基建投資項目的招 投標(biāo)管理制度，凡項目投資額在 10 萬元以上的，都必須通過公開招標(biāo)確定施工 單位。 （三）加強教育，強化培訓(xùn)力度 1.建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍，提高其整體 素質(zhì)。在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的時候，必須保證其業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)都非常的 出色，并且還應(yīng)該保證隊伍本身的穩(wěn)定性，這樣才能夠更好的做好財務(wù)工作。 2. 加大教育培訓(xùn)力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對其進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)以及財政 財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，重視干部法制觀念和管理水平的提高，這樣在干部開展 工作的時候其遵紀(jì)守法自覺性以及工作主動性會有一定的提