PPP示范項(xiàng)目案例渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目

1、pppppp 示范項(xiàng)目案例渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目1.1. 項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景為了加快天然氣利用步伐，加速發(fā)展渭南市天然氣事業(yè)， 解決城市能源問(wèn)題，19961996 年 1010 月經(jīng)原陜西省計(jì)委研究，同 意建設(shè)渭南市天然氣利用工程。19981998 年 1212 月，經(jīng)渭南市人民政府批準(zhǔn)，由渭南市城市建設(shè)總公司出資注冊(cè)成立渭南市 天然氣公司（為渭南市人民政府所屬國(guó)有企業(yè)），主要從事渭南市城市燃?xì)廨斉涔こ探ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。渭南市人民政府一直非常重視政府與社會(huì)資本合作問(wèn)題， 早在20002000 年就開展了渭南市天然氣公司股份合作制試點(diǎn)， 將渭南市天然氣公司由市政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為 兩

2、家股東構(gòu)成的股份制企業(yè)，渭南市城市建設(shè)總公司持股 51%51%陜西省投資集團(tuán)（有限）公司（原陜西省電力建設(shè)投 資開發(fā)公司）持股 49%49%其中，陜西省投資集團(tuán)（有限）公 司以貨幣資金出資 15681568 萬(wàn)元，渭南市城市建設(shè)總公司以原 渭南市天然氣公司凈資產(chǎn)折股出資16321632 萬(wàn)元，變更后的注冊(cè)資本為 32003200 萬(wàn)元。但是由于企業(yè)規(guī)模小，股東籌資能力 弱等原因，推動(dòng)渭南城市天然氣設(shè)施建設(shè)力度較弱。在此背景下，渭南市對(duì)公司進(jìn)行了股權(quán)多元化改造，并探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式等推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程該項(xiàng)目包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，即在既有的渭南市天然氣公司進(jìn)行 現(xiàn)代企業(yè)制度改造，以及推進(jìn)渭

3、南市所管轄區(qū)域天然氣利用工程項(xiàng)目?jī)煞矫妗? 1、股權(quán)多元化改造20092009 年 7 7 月，渭南市城市建設(shè)總公司在西部產(chǎn)權(quán)交易所 拍賣了所擁有的渭南市天然氣公司51%51%殳權(quán)中的 49%49%殳權(quán)，陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司以80008000 萬(wàn)元人民幣競(jìng)得。陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司成立于19981998年，是以能源投資、信息產(chǎn)業(yè)、旅游文化、商業(yè)地產(chǎn)為支撐 的多元化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。20092009 年 1212 月，陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司將其所擁有的渭南市天然氣公司49%49%殳權(quán)中的 2%2%殳權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西省投資集團(tuán)（有限）公司，并將渭南市天然氣公司于

4、20092009年 1212 月 3131 日更名為渭南市天然氣有限公司。近年來(lái)，依據(jù)陜西省國(guó)資委、渭南市國(guó)資委有關(guān)渭南市天 然氣有限公司國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的文件精神，以及股東陜西 百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，公司股權(quán) 結(jié)構(gòu)變更為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司持股51%51%陜西百事通能源有限公司持股 47%47%渭南市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司持 股 2%2%2 2、城市供氣項(xiàng)目建設(shè)為了加快“氣化渭南”工程建設(shè)步伐，完善區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣使用清潔能源，政府相關(guān)職能部門分別與渭 南市天然氣有限公司（原渭南市天然氣公司）簽署所管轄區(qū) 域天然氣利用工程項(xiàng)目投資合同， 確定了以特許經(jīng)營(yíng)模式

5、推 進(jìn)項(xiàng)目投融資的模式。2.2.運(yùn)作模式（一）企業(yè)改制改造后，渭南市天然氣公司由市屬國(guó)有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)槭?屬國(guó)資控股，省、市國(guó)有資本和社會(huì)資本共同投資的混合所 有制企業(yè)。從管理上實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有壟斷性企業(yè)的改制， 基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）重大項(xiàng)目投資模式企業(yè)改制為創(chuàng)新渭南市天然氣設(shè)施投融資模式創(chuàng)造了條 件，后續(xù)推進(jìn)了一系列項(xiàng)目，主要項(xiàng)目有：20082008 年 1111 月，渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)化管理辦公室與渭 南市天然氣有限公司簽署項(xiàng)目建設(shè)投資合同書，同意渭南市 天然氣有限公司在渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)投資建設(shè) 天然氣配送項(xiàng)目（現(xiàn)更名為經(jīng)開區(qū)天然氣利用工程）。20132013 年 4

6、 4 月，臨渭工業(yè)集中區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司與渭南 市天然氣有限公司簽署渭南市臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用 工程項(xiàng)目投資合同書。同意渭南市天然氣有限公司全額投資 建設(shè)渭南臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程建設(shè)項(xiàng)目，在該項(xiàng) 目實(shí)施的過(guò)程中，協(xié)助辦理投資項(xiàng)目的有關(guān)法定許可手續(xù)，由“渭南市天然氣有限公司”特許經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限3030 年。20132013 年 4 4 月，華縣瓜坡鎮(zhèn)人民政府與渭南市天然氣有限 公司簽署渭南至華縣瓜坡城市氣化工程項(xiàng)目合同，同意渭南 市天然氣有限公司在陜西省華縣建設(shè)渭南至華縣瓜坡城市 氣化工程項(xiàng)目。其中以臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程為例，合同約定渭南市天然氣有限公司按規(guī)劃自費(fèi)為園區(qū)敷設(shè)天

7、然氣管網(wǎng)，建 設(shè)企業(yè)從園區(qū)企業(yè)及居民用氣使用費(fèi)中獲取利益。（三）政府履約情況1 1、積極與省市發(fā)改委、省市地稅局溝通協(xié)調(diào)，取得國(guó)家 鼓勵(lì)類目錄企業(yè)確認(rèn)批復(fù)，享受國(guó)家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠企 業(yè)所得稅減10%10%勺政策，四年共為公司節(jié)約稅金約 450450 萬(wàn)元,2 2、20132013 年獲得省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金150150 萬(wàn)元，用于新型復(fù)合材料在城市燃?xì)庵仉y點(diǎn)防腐蝕領(lǐng)域 的綜合應(yīng)用。3 3、在項(xiàng)目手續(xù)辦理中，高新區(qū)管委會(huì)、市政工程處等政 府相關(guān)職能部門為公司免除工程挖掘費(fèi)、占道費(fèi)等，支持企 業(yè)發(fā)展。（四）企業(yè)履約情況1 1、改制以來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作，實(shí)行董事會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)

8、下的法人負(fù)責(zé)制，責(zé)、權(quán)、利明確，透明度高，靈活性 強(qiáng)，內(nèi)部規(guī)章管理制度健全，公司業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 現(xiàn)金流良好。2012014 4年銷氣量 94459445 萬(wàn)立方米，五年增長(zhǎng) 249%249% 累計(jì)發(fā)展居民用戶 11.11.5 5萬(wàn)余戶，五年增長(zhǎng) 74%;74%;利潤(rùn)總額 23502350 萬(wàn)元，五年增長(zhǎng) 312%312%日最高供氣量 8585 萬(wàn)立方米，五 年增長(zhǎng) 372%372%這些數(shù)據(jù)大大增強(qiáng)了廣大職工對(duì)公司改制后繼 續(xù)發(fā)展的信心。2 2、渭南市天然氣有限公司自改制以來(lái)先后投資90009000 萬(wàn)元建設(shè)渭北經(jīng)開區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)華縣瓜坡鎮(zhèn)、高新區(qū)渭臨經(jīng)濟(jì)合 作區(qū)、南塬臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣

9、氣化工程，建成經(jīng)開區(qū)天 然氣門站、華縣瓜坡鎮(zhèn)天然氣門站及配套中壓管網(wǎng)6060 公里。渭南市天然氣有限公司以渭南市區(qū)為中心，向周邊工業(yè)園、 重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射格局基本形成，為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境改善、 人居和投資環(huán)境質(zhì)量的提高起到了積極作用。3 3借鑒價(jià)值（一）實(shí)施效果企業(yè)舊貌換新顏。改制前，由于企業(yè)收入僅夠保上游氣款 和職工工資，辦公環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)班子雖然努力改變?cè)袪顩r， 但由于底子薄和融資困難，一直不理想。改制后，在股份制 企業(yè)靈活快捷的決策機(jī)制和強(qiáng)大的資金流支持下，渭南市天 然氣有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，制定完善企業(yè) 標(biāo)識(shí)、內(nèi)部刊物、用戶手冊(cè)、勞動(dòng)工裝等具有獨(dú)特內(nèi)涵的標(biāo) 志，全面落實(shí)安全

10、管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使渭 南市天然氣有限公司成為渭南市企業(yè)對(duì)外展示的一個(gè)窗口。渭南市天然氣有限公司認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極服務(wù)于 地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。積極與各級(jí)政 府、行業(yè)主管、合作伙伴、新聞媒體、社會(huì)各界建立誠(chéng)信、 溝通、合作、互助的合作關(guān)系，為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造條件， 實(shí)現(xiàn)公司安全長(zhǎng)治久安、企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展。渭南市天然 氣有限公司被確定為“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企 業(yè)”，被評(píng)為“渭南市市級(jí)文明單位”，被評(píng)為“陜西省納稅 信用等級(jí) A A 級(jí)納稅人”，渭南市天然氣有限公司客戶服務(wù)部 榮獲渭南市“青年文明崗”稱號(hào)。全面實(shí)現(xiàn)“煤改氣”。為貫徹落實(shí)省委省政府

11、“治污降霾 保衛(wèi)藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，改善渭南城區(qū)空氣質(zhì)量，解決渭 南城區(qū)集中供熱設(shè)備陳舊，故障率高這一“老大難”問(wèn)題， 渭南市天然氣有限公司同市政府、市住建局、市環(huán)保局等行 業(yè)主管部門協(xié)調(diào)調(diào)整渭南市集中供熱發(fā)展思路，實(shí)施以高效 環(huán)保區(qū)域天然氣鍋爐房為主體的煤改氣集中供熱體系建設(shè)， 解決渭南城區(qū)群眾冬季采暖問(wèn)題。根據(jù)市政府有關(guān)渭南城區(qū) 集中供熱煤改氣專題會(huì)議精神，公司承擔(dān)渭南城區(qū)市政集中 供熱區(qū)域“煤改氣”氣源保障落實(shí)工作，投資10001000 多萬(wàn)元，對(duì)站區(qū)調(diào)壓設(shè)施、供氣支路及中壓管網(wǎng)優(yōu)化改造，建成一個(gè) 完整的配套體系。改造完成后，中壓管網(wǎng)供氣2020 年不落后，供氣能力由原來(lái)的日供氣 6060 萬(wàn)立方米增加到 120120 萬(wàn)立方米， 確保了高峰用氣以及“煤改氣”供氣需求。（二）示范價(jià)值本項(xiàng)目實(shí)施較早，由于當(dāng)時(shí)政策環(huán)境等因素， 項(xiàng)目的集體 實(shí)施程序等與當(dāng)前要求不盡相同，但是在城市燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)⑵?業(yè)改制與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，仍然具有典型意義。1 1、在推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作我國(guó)