批示性公文的指示及范例

1、批示性公文的指示及范例一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種 類(lèi)。新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作

2、為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落

3、實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要

4、讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的（三）指示的類(lèi)型1.緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中3一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種 類(lèi)。新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提

5、出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而

6、指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性

7、、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被 動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是 上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的（三）指示的類(lèi)型1.緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中3一、指示的

8、含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種 類(lèi)。新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指

9、示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工

10、作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則, 原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性。總之，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主

11、動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被 動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是 上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的4 三）指示的類(lèi)型1 .緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中3一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種 類(lèi)。新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為:用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求

12、下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是

13、與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ)氣比較和緩，沒(méi)有上述文體那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只

14、需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被 動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是 上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的4 三）指示的類(lèi)型1.緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中1 3一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含

15、義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示

16、所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任

17、 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文

18、"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被 動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是 上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的4 三）指示的類(lèi)型1.緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中1 3一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種 類(lèi)。新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，

19、但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)，

20、均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干

21、即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的（三）指示的類(lèi)型1.緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中3一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指

22、示列為主要公文種 類(lèi)。新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，

23、有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比,有較多的不同，主要體現(xiàn)在:對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。

24、指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊粌H要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批

25、復(fù)是被動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是 上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的4 三）指示的類(lèi)型1.緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中3一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種 類(lèi)。新的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令（令）、決議、決定那樣

26、的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。

27、命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有&

28、quot;理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被 動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是 上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的4 三）指示的類(lèi)型1 .緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中3一、指示的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型（一）指示的含義國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳， 都曾將指示列為主要公文種 類(lèi)。新

29、的國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法 已將"指示"從主要公文種 類(lèi)中刪除，但這弁不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例對(duì)指示功能的表述為： 用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。但它沒(méi)有命指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文, 令（令）、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。（二）指示的特點(diǎn)1 .指導(dǎo)性指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工 作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原 則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示 中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的

30、指揮性。 指示 雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比， 有較多的不同，主要體現(xiàn)在：對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文 種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡 縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)， 均有權(quán)發(fā)布。內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的 下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本 身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具 體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作弁闡明工作活動(dòng)的原則， 以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任 務(wù)。行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)

31、效力沒(méi)有 命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體 那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。2 .說(shuō)理性條例要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，"原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能 像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明 原因和理由，有"理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行"強(qiáng)制性。指示要 說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析， 要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性。總之，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還 要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。3 .主動(dòng)性這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文"批復(fù)”而言的。批復(fù)是被 動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是 上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的4 三）指示的類(lèi)型1 .緊急指示和一般指示根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。中3