鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會治理體系調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會治理體系調(diào)研報告農(nóng)村是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，加強社會治理的重點在農(nóng)村。 當(dāng)前既是農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問 題相對較多的時期。農(nóng)民增收難、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、 新生代農(nóng)民工問題突生、農(nóng)村社會治安維穩(wěn)日趨復(fù)雜等問 題，給農(nóng)村社會治理帶來許多新的挑戰(zhàn)。我們在創(chuàng)新社會治理的特殊形勢背景下，要以基層農(nóng)村 為重要載體，深入探索實踐符合地方實際的社會治理新思 路、新模式，為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越奠定強有力的基礎(chǔ)。一、鎮(zhèn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀。鎮(zhèn)土地面積平方公里，轄 X個行政村、X個居委會，戶籍人口總數(shù) X萬余，農(nóng)村人口 X 萬。是典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的新城區(qū)。近年來，鎮(zhèn)黨委、 政府切實

2、加強了領(lǐng)導(dǎo)，以組織實施基層社會管理規(guī)范化建設(shè) 年為載體，切實強化基層社會管理綜合治理工作，完善基層 防控工作體系，加強鎮(zhèn)、村、組三級綜治維穩(wěn)機構(gòu)建設(shè)，所轄鎮(zhèn)村全部由黨委分管政法工作的副書記任綜治維穩(wěn)辦主任， 配齊配強了專職工作人員。搭建鎮(zhèn)村社會管理服務(wù)平臺，將 社會管理服務(wù)有關(guān)內(nèi)容全部納入其中，使人民群眾能夠得到 一站式服務(wù)。建立維護(hù)穩(wěn)定重大事項社會風(fēng)險評估和預(yù)警機制、社情 民意收集與研判機制、矛盾糾紛化解機制、流動人口服務(wù)管 理機制，切實加強了基層治保調(diào)解組織和新經(jīng)濟(jì)新社會組織建設(shè)，不斷保障和改善民生， 人民群眾生活水平不斷提高，和諧社會建設(shè)取得顯著成效，全區(qū)呈現(xiàn)由社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速 發(fā)展、

3、人民安居樂業(yè)的良好局面。二、農(nóng)村社會治理存在的問題及原因。X、存在的問題:雖然我們在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中不斷探索新思路，也不斷挖 掘和總結(jié)由一些好的典型經(jīng)驗，但是也存在一些亟待改善的 問題和不足。比如，在重點工程建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)村宅基 地管理中仍然存在大量矛盾糾紛，農(nóng)村道路建設(shè)、勞動就業(yè)、學(xué)前教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、環(huán)境臟亂差治理等公共服 務(wù)還不能完全滿足農(nóng)民群眾需求，流動人口增多、失地農(nóng)民 增加導(dǎo)致社會治理難度加大，農(nóng)村社會治理中存在很多問 題，主要表現(xiàn)：一是村級組織作用發(fā)揮不到位導(dǎo)致農(nóng)村社會管理主體 缺位。落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，免除農(nóng)業(yè)稅等政策，極大 地減少了農(nóng)村基層干部與群眾的面對面

4、的接觸機會，農(nóng)村干 部與群眾聯(lián)系越來越少，導(dǎo)致基層組織作用缺位。二是農(nóng)村 社會管理方式手段單一。村“兩委”沿用老一套社會管理方 式不管用，新的管理方式尚未建立，村民們自我教育、自我 管理、自我服務(wù)認(rèn)識不到位。三是村民參與村級事務(wù)管理的 意識淡漠。村民自治以來，村民的投工投勞、參與村級事務(wù) 管理、參與公共服務(wù)、維護(hù)集體利益等公共意識越來越淡漠。 四是農(nóng)村法治宣傳實效差。農(nóng)村法治宣傳形式、手段單一，實效差，農(nóng)村群眾法律意識淡薄，對在如何依法維護(hù)自身合 法利益和集體利益方面知之甚少，從而奉行“大鬧大解決、 小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，動不動就上訪。五 是農(nóng)村公共服務(wù)水平低。盡管近幾年各級加大

5、了財政支農(nóng)力 度，但直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、 養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)仍供給不足，致使加強農(nóng)村 社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村文化活動、學(xué)前教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、村莊道路建設(shè)、交通由行等基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù) 水平較低，還不能完全滿足農(nóng)民群眾的需要。六是農(nóng)村社會 治理基礎(chǔ)相對薄弱。雖然我們的農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作站都已經(jīng) 建立，但是相對于“ X+X+M農(nóng)村社會治理新模式要求，普 遍存在農(nóng)村的其它社會組織發(fā)育遲緩，即使按照要求成立了 一些社會組織，也都難以在短期內(nèi)發(fā)揮其重要作用，農(nóng)村社 會管理重要力量比較薄弱。七是由于行政執(zhí)法不到位導(dǎo)致農(nóng) 村資源管理混亂。土地征收、房屋拆遷等引發(fā)的

6、矛盾糾紛成 為影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素，當(dāng)前突生的是土地特別 是宅基地管理混亂，有法不依、任意違法占地建房、買賣土 地等現(xiàn)象突生，并由此引發(fā)大量的矛盾糾紛、治安案件和刑 事案件。八是適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會治理的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 尚未真正建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主動為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，進(jìn)而 完善農(nóng)村社會治理方面，明顯感到心有余而力不足。X、存在問題的原因：一是農(nóng)村社會構(gòu)成變得越來越復(fù) 雜。農(nóng)村社會治理的核心是如何最大限度地滿足各個社會階 層的利益需求。對比過去，現(xiàn)在的農(nóng)村社會構(gòu)成發(fā)生了很大 變化，不同的群體其利益需求也有很大差異。過去管理的對 象主要是單一的農(nóng)民，現(xiàn)在不僅有純粹農(nóng)民，還有一些已經(jīng) 被征地

7、拆遷的農(nóng)村，在主要開發(fā)區(qū)域的農(nóng)民，大多已經(jīng)變成 了百萬富翁。同時，還有大量涌入的農(nóng)民工，有新經(jīng)濟(jì)組織 成員，有個體工商業(yè)者等；過去的管理方式主要是催耕催種, 現(xiàn)在不僅要管催耕催種，還要管創(chuàng)業(yè)就業(yè)，管社會保障，管 民生民意，要為不同社會階層提供更適用、全方位、有效益 的服務(wù)；過去的管理手段主要是面對面的、簡單化、手工式 管理，現(xiàn)在是信息社會，農(nóng)村獲取社會信息的渠道多而廣、 新而雜，對提高管理水平的要求也與日俱增。所有這些，都 對農(nóng)村社會治理提由了新的更高的要求。二是農(nóng)村社會風(fēng)險防范乏力。我鎮(zhèn)正處于發(fā)展升級的關(guān) 鍵時期，大項目建設(shè)的深入推進(jìn)需要農(nóng)民征地拆遷，補償標(biāo) 準(zhǔn)不一一直是我區(qū)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的

8、重要因素，我鎮(zhèn)的農(nóng)村 社會進(jìn)入到矛盾凸顯期。同時，推進(jìn)農(nóng)民市民化需要安置大 量人口，農(nóng)村信息化改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互依存 關(guān)系，加上一些突發(fā)性災(zāi)害的由現(xiàn)，這些無疑都會給農(nóng)村社 會治理帶來風(fēng)險，也導(dǎo)致農(nóng)村社會治理的重心偏移，工作乏 力，以至于部分地方因失控而引發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體 性事件。三是農(nóng)村社會利益需求增加。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，目前農(nóng) 民溫飽問題已經(jīng)解決，正滿懷信心地奔向小康。溫飽的概念 是相對單一的，小康的概念則是全方位的，溫飽問題主要是 經(jīng)濟(jì)問題，而小康則包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方方 面面的需求，是一種較高層次的需求。謀求自身發(fā)展、維護(hù) 自身權(quán)益、保障自身利益已經(jīng)成為農(nóng)村社會的一種新追求。三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的對策及建議。當(dāng)前，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，對于我鎮(zhèn)來說具有至關(guān)重要的意 義。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要有一個平安穩(wěn)定的社會 環(huán)境做基礎(chǔ)，而加強和創(chuàng)新社會治理，不僅僅關(guān)系到縣委新 戰(zhàn)略能否順利實施，更關(guān)系到我鎮(zhèn)建設(shè)能否順利完成工作任 務(wù)。經(jīng)過多次深入基層調(diào)研，認(rèn)真思考與分析，對如何加強 和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理有如下對策和建議：一要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能， 加強公共服務(wù)和社會管理職能，加強村級兩委班子建設(shè)，充 分發(fā)揮黨支部的