云計(jì)算地方財(cái)政研究

1、2012年第11期(總第203期)遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所遼寧省財(cái)政學(xué)會(huì)2012年 7 月 15 日13本期主題：云計(jì)算按2012年5月25日，第四屆中國云計(jì)算大會(huì)在國家會(huì)議中心落下帷幕。短短三天的會(huì)議，匯聚了多位政府官員，數(shù)十位中外名企高管，上百家的媒體記者以及數(shù)以千計(jì)的嘉賓來客。頗受關(guān)注的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家級(jí)規(guī)劃已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，將于近期發(fā)布。規(guī)劃包括“十二五”期間“中國云”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、技術(shù)路線、支持體系等內(nèi)容。權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，云計(jì)算有望成為繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命，未來三年中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到2000億元。云計(jì)算作為當(dāng)前全球炙手可熱的話題

2、，已經(jīng)成為未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。加快發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，不僅為信息產(chǎn)業(yè)自身的變革和創(chuàng)新提供新的動(dòng)力，也為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、跨越式發(fā)展提供巨大機(jī)遇。云計(jì)算概念綜述云計(jì)算(Cloudcomputing)是指通過互聯(lián)網(wǎng)將計(jì)算任務(wù)分布到由大量計(jì)算機(jī)構(gòu)成的資源池上，從而使用戶能夠根據(jù)需要獲取計(jì)算能力、存儲(chǔ)空間和信息服務(wù)。由于云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，在各種技術(shù)架構(gòu)圖中常用一個(gè)云團(tuán)來表示，因此，提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。“云”中的資源在使用者看來是可以無限擴(kuò)展的，并且可以隨時(shí)獲取，按需使用，隨時(shí)擴(kuò)展，按使用付費(fèi)。這種特性形象地說，就是讓用戶像使

3、用水、電、天然氣一樣，按需使用大型數(shù)據(jù)中心提供的計(jì)算和存儲(chǔ)服務(wù)。過去互聯(lián)網(wǎng)只是讓人們方便地獲取信息，數(shù)據(jù)的保存和處理只能通過本地的軟硬件處理，而云計(jì)算則是在遠(yuǎn)程的數(shù)據(jù)中心里，成千上萬臺(tái)電腦和服務(wù)器連接成一片電腦云，通過寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)算機(jī)等資源進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)度，用戶無論在何方，通過電腦、筆記本、手機(jī)等方式接入數(shù)據(jù)中心，向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送一個(gè)需求信息，遠(yuǎn)端就會(huì)有成千上萬的計(jì)算機(jī)提供需要的資源并將結(jié)果返回到本地計(jì)算機(jī)，本地計(jì)算機(jī)幾乎不需要做什么，所有的處理都在云計(jì)算提供商所提供的計(jì)算機(jī)群來完成（見圖1）。圖1云計(jì)算原理云計(jì)算所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，具目標(biāo)就是通過云計(jì)算技術(shù)在云價(jià)值鏈上為全社會(huì)提供計(jì)算服務(wù)。近年

4、來，云計(jì)算已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于不同領(lǐng)域：（1）在公共計(jì)算領(lǐng)域中，云計(jì)算技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中廣泛應(yīng)用。如：搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)信箱、網(wǎng)上銀行等；以及通過互聯(lián)網(wǎng)（包括傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）即時(shí)訪問的服務(wù)，如：在線CRM存戶關(guān)系管理）、在線文檔、在線軟件。（2）在企業(yè)計(jì)算領(lǐng)域，企業(yè)可通過公有云提供的先進(jìn)應(yīng)用程序和存儲(chǔ)，在線開展業(yè)務(wù)，也可通過“云”和世界500強(qiáng)連接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源共享。（3）在生活中，可通過形似電話機(jī)的終端一一“郵政便民服務(wù)站”，便可以輕松完成繳水電費(fèi)、話費(fèi)、煤氣費(fèi)甚至給淘寶等網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)充值，輕松完成“云支付”，便捷百姓生活。（4）在電子政務(wù)領(lǐng)域，利用云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)政務(wù)資源共建、共享、協(xié)同辦公的

5、電子政務(wù)平臺(tái)，可以形成相對(duì)集中、布局合理、高效安全的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系，如網(wǎng)上辦公平臺(tái)“云管理”。還可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、社保、交通、治安、市政、環(huán)保等社會(huì)公共服務(wù)信息資源的有效整合和相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)同，全面提升了政府社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在全球獲得飛速發(fā)展，國外各大云計(jì)算企業(yè)競相推出各自的產(chǎn)品和服務(wù)，開始在云計(jì)算市場“跑馬圈地”。如：亞馬遜（A）開放了“彈性計(jì)算機(jī)云”的服務(wù)，谷歌（Google）在全球宣布了云計(jì)劃，舊M推出了“藍(lán)云”計(jì)算平臺(tái)，除各大企業(yè)全力推動(dòng)，包括美國、日本、韓國在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國都將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，以謀求在云計(jì)算領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，搶占國

6、際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也引起了我國政府與企業(yè)的高度重視。2010年10月，工信部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知，確定在北京、上海、深圳、杭州、無錫五個(gè)城市先行開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作。此外，國家也加大力度重點(diǎn)扶持云計(jì)算領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、財(cái)政部撥出15億元，作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)云計(jì)算示范工程專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持百度、阿里巴巴、騰訊等國家首批云計(jì)算示范企業(yè)。這些標(biāo)志著我國的云計(jì)算開始在國家主導(dǎo)下，從概念逐漸走向應(yīng)用層面。一是國內(nèi)城市紛紛加快云計(jì)算部署步伐。五個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)城市率先啟動(dòng)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算服務(wù)

7、平臺(tái)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)(見表1),吸引國內(nèi)外云計(jì)算技術(shù)和服務(wù)企業(yè)入駐，部分云計(jì)算平臺(tái)已開始向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。如北京開展“祥云工程”、上海發(fā)布“云海計(jì)劃”、無錫打造“太湖云谷”，深圳打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，杭州打造國內(nèi)首例政府云項(xiàng)目等。而隨著內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的快速崛起，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)正逐步向次發(fā)達(dá)城市梯度轉(zhuǎn)移，成都、重慶、哈爾濱等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)正呈快速發(fā)展態(tài)勢。二是部分基礎(chǔ)運(yùn)營商和數(shù)據(jù)中心企業(yè)從市場需求出發(fā)，著手建設(shè)面向企業(yè)服務(wù)的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。如中國移動(dòng)推出了“大云”(BigCloud)云計(jì)算基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，中國電信推出了“e云”云計(jì)算平臺(tái)，中國聯(lián)通推出了“互聯(lián)云”平臺(tái)等。三是一批新

8、興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，已開始提供服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)。如百度、阿里巴巴、騰訊、中企動(dòng)力等企業(yè)在云計(jì)算內(nèi)容服務(wù)方面已經(jīng)有了豐富的產(chǎn)品應(yīng)用和技術(shù)積累。四是傳統(tǒng)軟件企業(yè)紛紛抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)會(huì)，推出面向行業(yè)的云計(jì)算解決方案。如聯(lián)想在以移動(dòng)互聯(lián)戰(zhàn)略帶動(dòng)云終端產(chǎn)品和云內(nèi)容服務(wù)；華為中興以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)云整體解決方案；浪潮成功研發(fā)我國第一款云計(jì)算數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)產(chǎn)品一一云海OS等。這是我國在全球云計(jì)算競爭焦點(diǎn)領(lǐng)域取得的重大突破，表明我國已初步掌握了云計(jì)算核心軟件技術(shù)，對(duì)于構(gòu)建自主可控的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義。表1云計(jì)算試點(diǎn)城市發(fā)展概況重點(diǎn)城市應(yīng)用案例未來發(fā)展方向發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域北

9、京北工大云計(jì)算實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，公共云計(jì)算平臺(tái)云計(jì)算專用的芯片和軟件平臺(tái)、云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)品、云計(jì)算解決方案、云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及云計(jì)算終端產(chǎn)品世界級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，2015年形成500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)2000億元電子政務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及電子商務(wù)上海盛大網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算平臺(tái)、上海市云計(jì)算創(chuàng)新基地啟動(dòng)、上海市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)、微軟中國將其云計(jì)算創(chuàng)新中心選擇上海落戶突破虛擬化核心技術(shù)、研發(fā)云計(jì)算管理平臺(tái)、建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)云計(jì)算行業(yè)應(yīng)用、構(gòu)建云計(jì)算安全環(huán)境亞太地區(qū)的云計(jì)算中心，3年內(nèi)在云計(jì)算領(lǐng)域形成1000億元的新增產(chǎn)業(yè)規(guī)模城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等無錫無錫云計(jì)算中心、盤占

10、天地軟件服務(wù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)、無錫傳感網(wǎng)創(chuàng)新園方存儲(chǔ)計(jì)算中心發(fā)展商務(wù)玄、開發(fā)與、政務(wù)等多個(gè)云平臺(tái)，提供多樣化云服務(wù)優(yōu)化無錫市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)環(huán)境電子政務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)外包等深圳中國科技大學(xué)深圳云計(jì)算應(yīng)用中心、深圳市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、微軟云計(jì)算領(lǐng)域合作打造本土云服務(wù)龍頭、推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)華南云計(jì)算中心教育、電子商務(wù)、電子政務(wù)杭州微軟云計(jì)算中心立足杭州、輻射周邊、面向全國軟件業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義云計(jì)算具有技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的基本特點(diǎn)，不僅本身蘊(yùn)含著巨大的戰(zhàn)略增長潛能，而且能夠有力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升企業(yè)綜合實(shí)力，推動(dòng)落實(shí)

11、國家節(jié)能減排政策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一、有利于帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)跨越增長云計(jì)算涉及服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)架構(gòu)以及中間件、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域，其構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈具有極大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力量。云計(jì)算應(yīng)用市場的進(jìn)一步發(fā)展與成熟，將加速云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主體自身業(yè)務(wù)優(yōu)化升級(jí)，以及信息技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，勢必對(duì)下一代通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出更高的創(chuàng)新需求，從而開創(chuàng)全新的IT應(yīng)用前景，大幅提升IT業(yè)產(chǎn)值和市場規(guī)模。據(jù)研究機(jī)構(gòu)賽迪顧問預(yù)測，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將從2009年的92.23億元增長到2012年的606.78億元，年均復(fù)合增長率達(dá)87.4%,未來四

12、年我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生1.1萬億元的市場（見圖2）。|銷售額增長幸圖22010-2012年中國云計(jì)算應(yīng)用市場規(guī)模及增長率預(yù)測二、有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，云計(jì)算作為一門新興技術(shù)，涵蓋豐富的技術(shù)群，能提供海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，將提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，提高我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著云計(jì)算新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新服務(wù)模式的創(chuàng)新和發(fā)展，必將有力驅(qū)動(dòng)各行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，并創(chuàng)造一大批科技創(chuàng)新成果和新興業(yè)態(tài)，從而有力促進(jìn)各行業(yè)的優(yōu)化升

13、級(jí)。三、有利于提升企業(yè)綜合競爭實(shí)力強(qiáng)大的云計(jì)算管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)的快速部署，提高經(jīng)營決策的實(shí)時(shí)程度；實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)已有的數(shù)據(jù)庫和能力組件快速調(diào)用和整合，提高用戶業(yè)務(wù)的敏捷性和動(dòng)態(tài)性。同時(shí)，各類面向行業(yè)的云服務(wù)能夠彌補(bǔ)企業(yè)在IT投資和維護(hù)方面的不足，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)低成本地靈活實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)對(duì)已有IT資源的充分利用，提高信息系統(tǒng)的效率和性能。此外，對(duì)云計(jì)算技術(shù)的使用，能增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值，開發(fā)出新的產(chǎn)品或服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、管理與市場開拓的升級(jí)，提升企業(yè)綜合競爭實(shí)力。四、有利于資源節(jié)約和節(jié)能減排節(jié)能減排是各個(gè)行業(yè)的必然選擇。近年來中國IT能源消耗以每年8%-10%

14、的速度增長，而實(shí)踐表明，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心相比，云計(jì)算能夠節(jié)省約70%的電能消耗，節(jié)能效果顯著。云計(jì)算通過提供以節(jié)能、環(huán)保、高效為核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的綠色I(xiàn)T產(chǎn)品以及相關(guān)的技術(shù)，不僅能幫助數(shù)據(jù)中心本身節(jié)能減排，更重要的是通過綠色I(xiàn)T服務(wù)來幫助各個(gè)行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的工作。通過對(duì)IT資源的集中和整合使用可以減少設(shè)備規(guī)模、及時(shí)關(guān)閉空閑資源，有效降低能源消耗，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)綠色I(xiàn)T，推動(dòng)國家節(jié)能減排政策的貫徹落實(shí)。世界主要國家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、美國美國是“云計(jì)算”概念的發(fā)祥地，也是云計(jì)算應(yīng)用的主戰(zhàn)場，其產(chǎn)品與技術(shù)成熟度較高，又有許多大型IT公司推動(dòng)，市場發(fā)展極為迅速，政府應(yīng)用也較為普及。2009年，美

15、國總統(tǒng)奧巴馬任命維維克昆德拉為美國聯(lián)邦首席信息官后，云計(jì)算已經(jīng)提上了美國政府的議事日程。2009年9月中旬，美國奧巴馬政府宣布開始執(zhí)行一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的長期性云計(jì)算政策，隨后美國聯(lián)邦政府啟動(dòng)了一個(gè)新網(wǎng)站A，通過它展示并提供得到政府認(rèn)可的云計(jì)算應(yīng)用，幫助政府機(jī)構(gòu)更好的接受云計(jì)算的理念。2010年，云計(jì)算已在美國聯(lián)邦、州和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中廣泛使用。聯(lián)邦政府正在采取措施明確云計(jì)算的內(nèi)涵，使用云整合數(shù)據(jù)，并探討是否需要制定云計(jì)算應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。美國聯(lián)邦政府2012年財(cái)政預(yù)算顯示，在聯(lián)邦政府每年800億美元的IT項(xiàng)目支出中，25%的份額（約200億美元）用于云計(jì)算。美國聯(lián)邦政府各部門必須在18個(gè)月

16、內(nèi)做出本部門完成云計(jì)算遷移的具體部署。二、歐洲相較于美國，歐洲屬于云計(jì)算應(yīng)用市場的跟隨者，這可能與歐洲對(duì)于數(shù)據(jù)的安全性和隱私性的要求非常嚴(yán)格有關(guān)。歐洲各國及歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)等都對(duì)云計(jì)算的數(shù)據(jù)安全性、隱私安全性表現(xiàn)出一定的疑慮。當(dāng)前，每個(gè)歐盟國家都設(shè)有自己的數(shù)據(jù)保護(hù)和保存政策。歐盟各國這種分散不統(tǒng)一的隱私政策可能會(huì)阻礙其云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，微軟、Google等云計(jì)算主力廠商不斷通過改進(jìn)的技術(shù)和解決方案努力解決歐盟國家的憂慮，期望在歐洲建立一個(gè)統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)市場。然而，依然有隨著越來越多的企業(yè)、醫(yī)院、當(dāng)?shù)卣椭醒胝艞売?jì)算機(jī)主機(jī)而采用云計(jì)算服務(wù)，越來越多的資金正在流入

17、這一領(lǐng)域。IBM宣布與愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署(IDAIreland)在都柏林建立歐洲第一個(gè)云計(jì)算中心，在荷蘭則有iTricity云計(jì)算中心的典型案例；歐洲粒子物理研究機(jī)構(gòu)CERN目前使用RedHat版本的Xen管理程序以及微軟的Hyper-V技術(shù)；雅虎、HP和Intel聯(lián)合推出一項(xiàng)研究計(jì)劃，其中在彳惠國設(shè)有云計(jì)算研究測試床；2009年，微軟投資5億美元建立都柏林?jǐn)?shù)據(jù)中心，這是微軟在歐洲的第二個(gè)數(shù)據(jù)中心，另一個(gè)在阿姆斯特丹；Google在歐洲已經(jīng)建成的和在建的數(shù)據(jù)中心多達(dá)12個(gè)；美國電話電報(bào)公司(AT&T)也將在倫敦建設(shè)其第二個(gè)數(shù)據(jù)中心。三、日本云計(jì)算對(duì)日本來說是一個(gè)前景看好的領(lǐng)域，日本政府積

18、極推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展，謀求利用云計(jì)算創(chuàng)造新的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)，并為此推出了“有效利用IT、創(chuàng)造云計(jì)算新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。政策要點(diǎn)涵蓋：(1)通過云計(jì)算技術(shù)，提升數(shù)據(jù)中心的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)(DPPE：DatacenterPerformancePerEnergy)及穩(wěn)定性；(2)逐步放松對(duì)異地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)外包的管制；(3)在充分考慮個(gè)人信息匿名化與信息安全的基礎(chǔ)上，完善信息使用與傳播的規(guī)章制度；(4)制定數(shù)字化教材等電子出版物的可重復(fù)使用制度；(5)基于海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理，開創(chuàng)新的市場需求領(lǐng)域，構(gòu)建相應(yīng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)。就云計(jì)算應(yīng)用來看，日本的典型案例表現(xiàn)在：一是運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)把汽車變成信息終端；二是把云計(jì)算應(yīng)用于新

19、型急救醫(yī)療系統(tǒng)；三是將云計(jì)算應(yīng)用于電影院的實(shí)況轉(zhuǎn)播；四是積極開發(fā)建立在電力云基礎(chǔ)上的“電力銀行”，運(yùn)用包括云計(jì)算在內(nèi)的IT和通信技術(shù)，參與世界各國的智能電網(wǎng)和智能城市的開發(fā)和實(shí)際試驗(yàn)。近段時(shí)間以來，在日本涌現(xiàn)出了多種替代傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的新興應(yīng)用，這些催生新型業(yè)務(wù)形態(tài)的云技術(shù)應(yīng)用開始成為一種改變社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。就行業(yè)應(yīng)用來看，電信、金融與教育位居日本云計(jì)算應(yīng)用前三名。日本的運(yùn)營商紛紛進(jìn)行各自的云計(jì)算布局，三大電信運(yùn)營商日本電信電話株式會(huì)社(NTT)、電信運(yùn)營商(KDDI)和軟銀根據(jù)日本企業(yè)的需求，制定了具體的云計(jì)算服務(wù)戰(zhàn)略，他們主要面向企業(yè)，提供以基礎(chǔ)設(shè)施(IaaS)與服務(wù)器平臺(tái)(PaaS)為主

20、的云計(jì)算服務(wù)。各大IT廠商也加大云計(jì)算的投入。云計(jì)算還進(jìn)一步擴(kuò)大到了學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)。四、印度印度政府已經(jīng)將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)列為其2011年最重要的發(fā)展戰(zhàn)略方向之一。印度政府2010年3月宣布，它將打造全球首個(gè)向市民提供使用云計(jì)算技術(shù)的電子政府服務(wù)系統(tǒng)。此外，印度政府正與印度軟件和服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)(NASSCOMf)如何使用這種新興技術(shù)推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)行磋商，并通過“政府云計(jì)算論壇”來推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就當(dāng)前的云計(jì)算應(yīng)用來說，由于印度的基礎(chǔ)設(shè)施不完備，其云計(jì)算市場尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。但云計(jì)算在印度的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行程序提供的服務(wù)(SaaS)作為印度云計(jì)算的重要組成部

21、分，未來幾年也將迎來一個(gè)快速發(fā)展期。威普羅公司(Wipro)、印孚瑟斯技術(shù)有限公司(Infosys)、塔塔咨詢服務(wù)有限公司(TCS)等廠商正在評(píng)估印度云計(jì)算市場，并積極策劃推出新的服務(wù)和產(chǎn)品。印度一家大型醫(yī)院連鎖機(jī)構(gòu)MaxHealthcare計(jì)劃在云環(huán)境部署現(xiàn)正在設(shè)計(jì)中的電子健康檔案(EHR)系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)缺失制約我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展云計(jì)算作為一種通過網(wǎng)絡(luò)的方式來交付計(jì)算資源的新興商業(yè)模式，目前正在國內(nèi)各地呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。但國內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)的缺失和不統(tǒng)一已成為限制云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。市場咨詢機(jī)構(gòu)美國國際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前許多和云計(jì)算有關(guān)的術(shù)語、技術(shù)接口等仍是

22、“各說各的”，不同公司采用不同的技術(shù)方案，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)和服務(wù)無法在各公司范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移、共享，從而局限了云計(jì)算的應(yīng)用服務(wù)范圍。據(jù)專家介紹，目前云計(jì)算在國際上已成為標(biāo)準(zhǔn)化工作熱點(diǎn)之一，但多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織互有交叉和重復(fù)，云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)還處于草案規(guī)劃階段，國際上還沒有形成統(tǒng)一的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系。而在國內(nèi)，云計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)工作雖已啟動(dòng)，但也還處于起步階段。賽迪顧問發(fā)布報(bào)告指出，目前中國云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展尚存在如用戶認(rèn)知不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失、數(shù)據(jù)主權(quán)爭議、服務(wù)質(zhì)量難以規(guī)范等諸多障礙。其中，標(biāo)準(zhǔn)和安全這一對(duì)“翅膀”以及相關(guān)法律法規(guī)的完善是最為核心、也是最為迫切需要解決的核心問題“云標(biāo)準(zhǔn)之翼對(duì)于云的起飛至關(guān)重要。沒有標(biāo)準(zhǔn)，云

23、計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就難以得到規(guī)范健康發(fā)展，難以形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展?！痹朴?jì)算是從企業(yè)級(jí)層面發(fā)展起來的一項(xiàng)新興技術(shù)，在國內(nèi)目前還沒有形成明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前在國際上，谷歌有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，亞馬遜有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，大家并不統(tǒng)一?，F(xiàn)在國內(nèi)云計(jì)算企業(yè)許多正處在打造自身技術(shù)的階段，在此基礎(chǔ)上也有一些企業(yè)的產(chǎn)品正嘗試著逐步走向市場，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要時(shí)間和完善的過程。在專家看來，隨著國內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，云計(jì)算相關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)需求更顯迫切。云計(jì)算在我國已經(jīng)生根發(fā)芽，當(dāng)前我國各級(jí)政府紛紛建設(shè)云計(jì)算中心，全國各地都在推進(jìn)相應(yīng)的云計(jì)算計(jì)劃，但在這如火如荼的建設(shè)熱潮中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)云計(jì)算發(fā)展存在缺少頂層設(shè)計(jì)、

24、建設(shè)各自為政、難以發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢等問題，不符合云計(jì)算最大限度共享資源、彈性使用的特征。為此，有專家指出：“沒有標(biāo)準(zhǔn)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)就難以得到規(guī)范健康發(fā)展，難以形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。另外從國家層面來講，如果我國能夠基于行業(yè)用戶的需求建立試點(diǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)并且推廣應(yīng)用，那么在云計(jì)算領(lǐng)域的機(jī)會(huì)就非常大；如果在全球整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)里擁有自己的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展前景就會(huì)非常好，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所的一份云計(jì)算研究報(bào)告顯示，國際上已有歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)研究所(ETSI)、美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所(NIST)等13家云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作組織參與云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制定。在國內(nèi)，工信部自

25、2009年以來已將推動(dòng)和促進(jìn)云計(jì)算技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，并及時(shí)組織中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所(CESI)、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組和工業(yè)和信息化部信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)工作組啟動(dòng)了云計(jì)算相關(guān)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研和規(guī)劃工作。一方面研究國際標(biāo)準(zhǔn)工作情況，調(diào)研中國國內(nèi)云計(jì)算應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化的需求，基于此研究梳理我國的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面積極參與國際各種標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以提升我國在國際云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作中的參與度，促進(jìn)國內(nèi)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)工作和國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于制定國內(nèi)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，中國計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)云計(jì)算專業(yè)委員會(huì)秘書長文

26、芳近期表示，云計(jì)算不能各地為政，需要從國家層面上統(tǒng)籌布局，從關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用、區(qū)域布局、投融資支持等方面，有效整合“產(chǎn)學(xué)研用”各方資源，推動(dòng)我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)悉，在工信部的指導(dǎo)下，云計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作已經(jīng)展開，相關(guān)政策有望在年內(nèi)率先出臺(tái)。完善云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議當(dāng)前，我國發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引領(lǐng)和支撐作用，借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政支持方式、稅收激勵(lì)政策、政府采購政策、產(chǎn)業(yè)支撐體系、資金管理與監(jiān)督等方面不斷拓展政策空間，提升政策效應(yīng)和資金使用效益，全面推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一、創(chuàng)新財(cái)政支持方式1 .設(shè)立

27、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，由財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)集中支持云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、應(yīng)用示范工程。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，在每年財(cái)政安排預(yù)算時(shí)，將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作為預(yù)算科目，并按預(yù)算支出總額一定量的百分比確立支出的數(shù)額。該資金的運(yùn)用可采取項(xiàng)目貸款貼息、財(cái)政撥款補(bǔ)助等方式。二是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立后，在選擇資助項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，從部門預(yù)算編制項(xiàng)目支出上做到統(tǒng)籌分配使用，使財(cái)政資金真正用于有利于突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)發(fā)展等項(xiàng)目，并在預(yù)算款項(xiàng)支出后，專款專用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2 .政府參股

28、云計(jì)算企業(yè)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)具有投資大、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特征，民間資本往往不愿涉及或無力經(jīng)營，因此，可采取政府直接投資、合資、出資參股云計(jì)算企業(yè)，加大政府培育與扶持力度。一是政府直接投資。可根據(jù)云計(jì)算技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，準(zhǔn)確選擇若干有發(fā)展前景的重點(diǎn)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，依據(jù)企業(yè)投入資金的一定比例確定財(cái)政投入的資金規(guī)模，一般以20%50%以內(nèi)為宜。同時(shí)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢安排階段性資金投入計(jì)劃，形成梯級(jí)資金投入，保證研發(fā)不斷跟進(jìn)。二是政府與企業(yè)合資。通過這種形式，支持優(yōu)勢IT制造業(yè)企業(yè)圍繞云計(jì)算技術(shù)開展新產(chǎn)品開發(fā)、新服務(wù)體系構(gòu)建、新技術(shù)架構(gòu)升級(jí)等技術(shù)改造，引導(dǎo)電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)企業(yè)，通過技術(shù)

29、創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，向云服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。三是政府出資參股。云計(jì)算創(chuàng)新企業(yè)的初建時(shí)期，財(cái)政可通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)按企業(yè)出資的一定比例，以股份形式投入資金，但不參與企業(yè)分紅；企業(yè)進(jìn)入成長階段后，財(cái)政轉(zhuǎn)讓其股份。這不僅可以消除原有投資方的經(jīng)營顧慮，還可以通過政府控股來影響原有企業(yè)決策與生產(chǎn)方向，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算核心技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二、健全稅收激勵(lì)政策1 .允許研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。對(duì)云計(jì)算領(lǐng)域的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等各種科技活動(dòng)支出制定相應(yīng)的稅收抵扣額，除按實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額150%扣除外，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用增量部分，再按一定的比例扣除。或者為了簡化計(jì)算，直接提高加計(jì)扣除費(fèi)用的比例。2 .建立準(zhǔn)備金提

30、取制度。允許云計(jì)算企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金，據(jù)實(shí)稅前扣除，以彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的因技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化失敗而造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。3 .采取前抵型盈虧互抵。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅允許虧損企業(yè)進(jìn)行盈虧互抵，即企業(yè)當(dāng)年出現(xiàn)的虧損只允許用以后年度盈利抵補(bǔ)。為鼓勵(lì)云計(jì)算企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新中形成的虧損，允許云計(jì)算企業(yè)用以前年度的盈利抵補(bǔ)，一般可以用前三個(gè)年度的盈利抵補(bǔ)企業(yè)當(dāng)年虧損，仍不能抵虧的，再用以后年度的盈利抵補(bǔ)。三、完善政府采購政策1 .探索完善政府采購制度。通過進(jìn)一步完善政府采購制度，引導(dǎo)和激勵(lì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是拓展政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模。在制定政府集中采購

31、目錄時(shí)可直接將云計(jì)算產(chǎn)品、服務(wù)列入集中采購目錄，強(qiáng)化政府采購導(dǎo)向意圖，并盡快制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，如，把采購云計(jì)算產(chǎn)品編制到政府采購部門預(yù)算中，在評(píng)標(biāo)時(shí)，直接給云計(jì)算產(chǎn)品、服務(wù)的項(xiàng)目加分；二是發(fā)揮政府首購和訂購的作用?？捎烧疇款^，選擇一些如公安、教育、金融、通信、電力、郵政等信息化應(yīng)用水平較高的行業(yè)，購買云計(jì)算產(chǎn)品，率先運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)或服務(wù)，造成示范效應(yīng)，讓云計(jì)算產(chǎn)品逐步被社會(huì)熟悉和認(rèn)可。建議財(cái)政每年安排一部分資金對(duì)云計(jì)算新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行首購，或通過招標(biāo)形式簽訂采購協(xié)議，在較長的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行批量訂購。三是積極探索政府采購環(huán)節(jié)體現(xiàn)優(yōu)先采購云計(jì)算新技術(shù)、新產(chǎn)品的有效方式。在采取公開招標(biāo)實(shí)施采購

32、的同時(shí)，提高協(xié)商采購的比例，按照最佳價(jià)值法確定中標(biāo)企業(yè)，不只是考慮價(jià)格，還需要考慮質(zhì)量、技術(shù)、社會(huì)等因素，并將定量和定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，優(yōu)先扶持云計(jì)算企業(yè)發(fā)展。2 .擴(kuò)大中小企業(yè)采購規(guī)模。為支持鼓勵(lì)中小企業(yè)開發(fā)和利用云計(jì)算技術(shù)的積極性，有效拉動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)品的市場需求，政府采購應(yīng)按一定比例采購中小企業(yè)云計(jì)算產(chǎn)品，金額較小的政府采購合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給以一定價(jià)格優(yōu)惠。同時(shí)，將大額采購合同分割成若干部分進(jìn)行招標(biāo)，使中小企業(yè)有更多機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競爭。四、健全產(chǎn)業(yè)支撐體系1 .加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。遵循“政府引導(dǎo)、多元化投入、市場化運(yùn)行”的基本原則，扶持各類云計(jì)算行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。一是通過資

33、本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助引導(dǎo)等方式，探索建立以龍頭企業(yè)為主體，中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方入股的產(chǎn)權(quán)多元化實(shí)體，如云計(jì)算培訓(xùn)中心、云計(jì)算交流中心等，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)品，降低社會(huì)服務(wù)成本。二是由政府牽線搭橋，整合科研機(jī)構(gòu)、高等院校和國際一流企業(yè)的資源，構(gòu)建一批云計(jì)算產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共研發(fā)平臺(tái)，為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、消化吸收技術(shù)和再創(chuàng)新技術(shù)等提供強(qiáng)有力地支持。三是鼓勵(lì)服務(wù)中小企業(yè)的各類機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)公共云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的信息資源服務(wù)，提升中小企業(yè)信息化管理水平。2 .加快產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的軟件園建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，采取財(cái)政撥款的形式對(duì)

34、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，引導(dǎo)云計(jì)算技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。對(duì)列入基地和園區(qū)的項(xiàng)目用地，按照政府有關(guān)建立工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制方面的規(guī)定，實(shí)行最優(yōu)惠的地價(jià)政策。3 .開拓企業(yè)多層次融資渠道。云計(jì)算技術(shù)研發(fā)企業(yè)多以中小企業(yè)為主，不少企業(yè)是近兩年從傳統(tǒng)IT行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，多數(shù)企業(yè)存在資金不足、資本運(yùn)作困難等問題。為解決云計(jì)算中小企業(yè)融資難的問題，財(cái)政在進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)為云計(jì)算中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多功能的融資渠道。一是整合現(xiàn)有扶持企業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金，讓財(cái)政、基金管理有限公司、社會(huì)資本共同認(rèn)購，將所籌集的資金以定期貸款的

35、形式發(fā)放給選定的中小企業(yè)，使中小企業(yè)擺脫要么依賴銀行貸款要么等待風(fēng)險(xiǎn)投資的兩難困境。二是財(cái)政設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)為云計(jì)算中小企業(yè)提供融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按照年度擔(dān)保額的一定比例實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，保障中小企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立正常信貸關(guān)系。三是加快創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，通過階段參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和扶持社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先扶持處于種子期、成長期的云計(jì)算中小企業(yè)。四是積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，逐步擴(kuò)大企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)上市融資，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的云計(jì)算創(chuàng)新企業(yè)。4 .加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需要，建議政府優(yōu)先保證對(duì)云計(jì)算高素質(zhì)人才發(fā)展的財(cái)政投入。一是構(gòu)建多元化人才投入機(jī)制。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的財(cái)政投入，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，構(gòu)建以政府引導(dǎo)為主，金融和社會(huì)資本、民間資本共同參與的多元化人才投入機(jī)制。二是形成“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制。財(cái)政可通過資助、補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校面向