關(guān)于征收垃圾處理費(fèi)的申請(qǐng)報(bào)告

1、價(jià)格聽證會(huì)材料之一關(guān)于申請(qǐng)征收城市生活垃圾處理費(fèi)的報(bào)告惠州市物價(jià)局：根據(jù)廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法中“在本 省城市范圍內(nèi)， 全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。 ”的要求， 惠州市人民政府已同意在我市開征城市生活垃圾處理費(fèi)，現(xiàn)將 惠州市征收城市生活垃圾處理方案報(bào)上，請(qǐng)予審核。附：惠州市征收城市生活垃圾處理費(fèi)方案二 OO 五年九月二十九日惠州市征收城市生活垃圾處理費(fèi)方案隨著我國城市化進(jìn)程的加快， 城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加， 由于垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資 金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，城市的土壤、水體、 大氣受到生活垃圾不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境和人

2、民群眾的生活受 到影響，如何處理好城市生活垃圾已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和急需 解決的問題。為加快我市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善生態(tài) 環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我市的垃圾焚燒處理廠正緊 鑼密鼓地建設(shè)中，預(yù)計(jì) 2006 年底竣工投產(chǎn)。根據(jù)中華人民共和國 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃 、中華人民共和國固體廢物 污染環(huán)境防治法以及國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩株P(guān) 于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知 （計(jì) 價(jià)格 2002872 號(hào)）、廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法 （粵 價(jià) 2002384 號(hào)）的有關(guān)精神和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)行情況，制訂出我 市垃圾處理收

3、費(fèi)方案。一、征收城市生活垃圾處理費(fèi)的政策法規(guī)依據(jù)。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 明確指出：“要把改善生態(tài)，保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活 質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和 治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量” 。“推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中處理”?！叭嫱菩形鬯屠幚硎召M(fèi)制度”國家計(jì)委 1999 年印發(fā)關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)增長的若干意見通知 （計(jì)價(jià)格 1999724 號(hào)）明確要求： “實(shí)行垃 圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ”建設(shè)部 1993 年頒布的第 27 號(hào)令城市生活垃圾管理辦法第 十四條也明確規(guī)定： “國家對(duì)

4、城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處 理的服務(wù)實(shí)行收費(fèi)制度，城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門對(duì)委托其 清掃、收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的單位和個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)，并逐 步向居民征收生活垃圾處理費(fèi)用。 ”國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、 財(cái)政部、 建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局 關(guān) 于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知也 明確指出：“實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 的客觀要求，促進(jìn)垃圾處理體制改革，實(shí)行政事、政企分開，逐步 實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。 ”“最終建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的 垃圾處理運(yùn)行機(jī)制解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問 題?！睆V東省物價(jià)局、廣東省建設(shè)廳、廣東省財(cái)政

5、廳、廣東省環(huán)境保 護(hù)局在關(guān)于印發(fā)廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法的第二條中明確要求：“在本省城市范圍內(nèi)，全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度綜上所述，我市開征生活垃圾處理費(fèi)的政策依據(jù)是充分的，據(jù)調(diào)查，河北、陜西、北京、天津、重慶、南京以及我省的廣州、珠 海、深圳、湛江，肇慶、東莞、中山等市已經(jīng)推行或開征垃圾處理 收費(fèi)制度。二、開征城市生活垃圾處理費(fèi)的作用和意義。1、開征城市生活垃圾處理費(fèi)，主要是解決城市生活垃圾處理環(huán) 節(jié)所發(fā)生的設(shè)施建設(shè)、維修和營運(yùn)費(fèi)用，能有效提高城市生活垃圾 無害化的處理能力和水平，有利于改善城市的環(huán)境質(zhì)量，提高人民 的身體健康水平。2、通過開征城市生活垃圾處理費(fèi)， 培養(yǎng)和提高

6、市民的環(huán)保意識(shí)， 促進(jìn)全民參與環(huán)境治理、保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)市民減少生活垃圾排放， 從而達(dá)到垃圾減量化和節(jié)約資源的目標(biāo)。3、開征城市垃圾處理費(fèi)，建立城市生活垃圾收費(fèi)制度，有助于 建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系，通過發(fā)揮垃 圾處理收費(fèi)的杠桿作用， 促使現(xiàn)有的垃圾處理單位與政府部門分離， 逐步走向產(chǎn)業(yè)化和市場化。同時(shí)有利于集中更多的資金，加快城市 生活垃圾處理基本設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三、惠州市城市垃圾處理費(fèi)具體征收方案。（一）征收范圍 惠州市惠城區(qū)范圍內(nèi)（末接管區(qū)域逐步納入） ?；蓐枀^(qū)、大亞灣區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣的生活垃圾處理 目

7、前仍然是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的，暫不列入我市區(qū)的征收范圍，上述 5 個(gè)縣、區(qū)人民政府可參照我市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本 地區(qū)實(shí)際情況，制定具體方案后報(bào)惠州市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)惠州 市物價(jià)局、環(huán)衛(wèi)局備案。（二）征收對(duì)象 惠州市惠城區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體戶、居民戶、社 會(huì)團(tuán)體等。（三）征收標(biāo)準(zhǔn) 考慮到我市目前環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)是多種并存，城市生活垃圾 處理費(fèi)的征收及標(biāo)準(zhǔn)可采用以下兩種方案。方案：單一加征城市生活垃圾處理費(fèi)1、垃圾處理成本測算。我市生活垃圾處理方式為焚燒處理，成本構(gòu)成主要為生活垃圾 處理費(fèi)、灰渣填埋費(fèi)及電價(jià)差補(bǔ)。 （參見垃圾處理成本構(gòu)成表）垃圾處理成本構(gòu)成表項(xiàng)目單位金額備注一、

8、垃圾場站建設(shè)專項(xiàng)投資元99,130,000按 10 年分?jǐn)偯磕隇?99130000/10 99130001、自來水專管投資元1,530,000資金已由政府全部投入2、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)投資元50,000,00005年政府已投入 1000 萬元3、供電上網(wǎng)線路投資元12,600,000資金已由政府全部投入4、灰渣填埋場投資元35,000,00004年政府已投入 500萬元 05 年政府計(jì)劃投入 640萬元二、營運(yùn)成本 （ 單位成本 ）年28,828,2801、攤銷專項(xiàng)投資年9,913,0002、電價(jià)差補(bǔ)年4,800,0000.06 元/度 8000 萬度（年售電） 480 萬元3、垃圾焚燒成本年9,8

9、55,000456003654、灰渣填埋成本年3,645,32831.21 3203655、滲濾液處理成本年614,9522.34 元 720365三、每噸垃圾處理成本元 / 噸131.6328828280 6003652、考慮代收部門代收手續(xù)費(fèi) 1%，主管部門核定各單位垃圾產(chǎn) 量的管理費(fèi) 2% 和收繳率等不可預(yù)見因素需要設(shè)定的不可預(yù)見系數(shù) （暫取 ）10%， 我市垃圾處理實(shí)際收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)為 131.63 元/噸 113%=148.74 元/ 噸。3、居民戶垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)廣東省環(huán)境與衛(wèi)生資料提供，城市居民人均每天產(chǎn)生 垃圾量 1 公斤，按每戶 3 人計(jì)，每戶每月產(chǎn)生垃圾 90公斤，按已測

10、 算的按量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 148.74 元/噸，居民住戶垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為： 0.09 噸/戶.月148.74 元/噸13元/戶.月參照周邊城市生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及考慮我市居民生活 水平收支狀況，建議政府承擔(dān) 50%，即常住我市居民按每戶 6.5 元 / 月收取。4、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、經(jīng)營性門店、學(xué)校、團(tuán)體、廠礦企業(yè)等 生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。為方便計(jì)算，按現(xiàn)今垃圾吊裝車（ 5 噸裝，實(shí)重 3.35 噸）， 60 桶一車計(jì)算，垃圾處理費(fèi)折算為 3.35噸148.74 元/噸 8元/桶。60 桶惠州市征收城市垃圾處理費(fèi)方案 I 表項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量收費(fèi)額（萬元 ）1、居民6.5 元/戶 .月12

11、萬戶9362、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、 飲食、娛樂、旅業(yè)、 學(xué)校、幼兒園、廠礦 企業(yè)、臨街門店8 元 /桶 （或 148.74 元/噸）190 噸 /天1031.53、理論收費(fèi)總額1967.54、實(shí)際收費(fèi)總額（按理論收費(fèi)總額的 80%）15745、垃圾處理成本合計(jì)1891.56、政府補(bǔ)貼317.55、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響分析。（1）、對(duì)政府財(cái)政及垃圾處理產(chǎn)業(yè)的影響。 開征城市生活垃圾處理費(fèi)，預(yù)計(jì)全年可收取1574 萬元，將極大地減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)， 對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)也起到了保障和促進(jìn)作用。（2）、對(duì)居民住戶的影響?；葜菔忻繎艏彝グ?3 人計(jì)， 6.5 元/戶.月的垃圾處理費(fèi)占戶均可 支配收入的 0.22%

12、，占戶均消費(fèi)性支出的 0.29%。（3）、對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。 對(duì)于一般工業(yè)，每萬元工業(yè)產(chǎn)值垃圾產(chǎn)生量按0.040.07 噸計(jì)算，工業(yè)萬元產(chǎn)值中將增加支出垃圾處理費(fèi)5.9元10.4 元，即垃圾處理費(fèi)支出占工業(yè)總產(chǎn)值的 0.059%-0.104%。 方案：多種衛(wèi)生費(fèi)合并收取1、垃圾收集、運(yùn)輸、處理的成本測算。 測算公式：垃圾收集、運(yùn)輸、處理有償服務(wù)成本市環(huán)衛(wèi)局年總開支市財(cái)政撥款垃圾= 填埋廠年總開支 +居委會(huì)用于環(huán)衛(wèi)的年總開支 每年垃圾總量（噸）+垃圾焚燒發(fā)電成本= 56168511-50968575-2500000 10300000 +148.74 600365=208 元 /噸 說明：政府按街

13、道面積、垃圾量等按國家配額撥款，不足部分為有 償服務(wù)，內(nèi)街小巷、居民垃圾的三定上門收集，由各居委會(huì)聘請(qǐng)人員有償服務(wù)。2、居民戶衛(wèi)生費(fèi)（環(huán)衛(wèi)各費(fèi)合一統(tǒng)稱）標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)廣東省環(huán)境與衛(wèi)生資料提供，城市居民人均每天產(chǎn)生 垃圾量 1公斤，按每戶 3 人計(jì)，每戶每月產(chǎn)生垃圾 0.09噸，按已測 算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 208 元/噸計(jì)，居民住戶衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 0.09 噸 208 元 / 噸 =18.7 元 / 戶 . 月。按方案中垃圾處理費(fèi)政府承擔(dān) 6.5 元計(jì)，常住我市居民衛(wèi)生 費(fèi)實(shí)繳 12 元/ 戶. 月。3、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、經(jīng)營性門店、學(xué)校、團(tuán)體、廠礦企業(yè)等 衛(wèi)生費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：為方便計(jì)算，按現(xiàn)今垃圾吊裝車（

14、 5 噸裝，實(shí)重 3.35 噸）， 60 桶一車計(jì)算，衛(wèi)生費(fèi)折算為 3.35 噸 208元/噸 =11.6 元/桶60 桶4、征收衛(wèi)生費(fèi)后，三定上門收集費(fèi)、門面清掃費(fèi)、垃圾代運(yùn)費(fèi)同時(shí)取消。惠州市征收城市垃圾處理費(fèi)方案 表項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量收費(fèi)額（萬元）備注1、居民12元/戶.月12 萬戶1728三定上門收 集費(fèi)、門面清 掃費(fèi)、 垃圾代 運(yùn)費(fèi)同時(shí)取 消2、機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位、飲食、娛樂、 旅業(yè)、學(xué)校、幼兒 園、廠礦企業(yè)、 臨 街門店11.6元/桶 或208 元/噸190噸/天1442.53、理論收費(fèi)總額3170.54、實(shí)際收費(fèi)總額 （按理論收費(fèi)總額的 80%）2536.45、垃圾處理成本合計(jì)4555

15、.26、政府補(bǔ)貼2018.85、兩個(gè)方案的對(duì)比選擇（1）、按方案多費(fèi)合一后，居民戶只比原標(biāo)準(zhǔn)9 元/ 戶. 月增加 3 元/ 戶.月，企事業(yè)單位則比原標(biāo)準(zhǔn) 6元/桶. 天增加了 5.6 元/ 桶. 天。對(duì)比方案更優(yōu)惠于居民及企事業(yè)單位。（2）、目前惠城區(qū)中心區(qū)范圍內(nèi)已執(zhí)行的環(huán)衛(wèi)收費(fèi)項(xiàng)目有居民 衛(wèi)生費(fèi)（ 9 元/戶. 月）、臨街門前衛(wèi)生費(fèi)（臨街門店由環(huán)衛(wèi)工人清掃 部分 1 元/ 平方米 .月）、垃圾代運(yùn)費(fèi)（ 6 元/ 桶. 天）三定上門收運(yùn)費(fèi) （15 元/ 戶.月）收費(fèi)項(xiàng)目多，且收費(fèi)主體不一，如再單一加征生活 垃圾處理費(fèi)容易造成市民誤解，且不利于執(zhí)行。（3）、原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已歷時(shí)多年，不符實(shí)際。如臨街門前衛(wèi)生費(fèi)和垃圾代運(yùn)費(fèi)沿用的是 1994 年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三定上門收運(yùn)費(fèi)是1997 年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需重新論證調(diào)整。 故此，我局建議采用方案。（四）、關(guān)減免政策 。1、持有效低收入困難家庭證的居民戶、免征城市生活垃圾 處理費(fèi)。2、五保戶、孤寡老人免征城市生活垃圾處理費(fèi)。3、烈屬、下崗職工憑有效證件， 城市生活垃圾處理費(fèi)減半征收。4、公共福利事業(yè)單位（如敬老院、老人活動(dòng)中心、福利院等） 城