江蘇省高級(jí)人民法院2018年審判委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要

1、江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要（2018 3 號(hào)江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答2018年6月12日，江蘇省髙級(jí)人民法院召開(kāi)第6次審判委員會(huì), 對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中的若干問(wèn)題進(jìn)行了專題討論。近 年來(lái)，隨著建筑業(yè)改革不斷推進(jìn),新型建設(shè)工程合同糾紛不斷涌現(xiàn)，建 設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中遇到許多疑難復(fù)雜問(wèn)題，為公正、規(guī) 范地審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法維護(hù)健康有序的建筑市場(chǎng) 環(huán)境,根據(jù)中華人民共和國(guó)民法總則.中華人民共和國(guó)合同法、 中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)民事訴訟法、最髙人 民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題

2、的解 釋（簡(jiǎn)稱建設(shè)工程司法解釋）等相關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解 釋規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本解答：一、建設(shè)工程合同案件的管轄1、建設(shè)工程合同案件專屬管轄如何理解？最髙人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋第 28條規(guī)定建設(shè)工程施工合同案件按照不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄確定受訴法院, 即建設(shè)工程施工合同糾紛一律由建設(shè)工程所在地人民法院管轄，“建 設(shè)工程施工合同糾紛”還包括建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、建設(shè)工 程分包合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、建設(shè) 工程勘察合同糾紛,建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛。尚未開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)工程施工合同糾紛，以及達(dá)成結(jié)算協(xié)議的建設(shè)工 程施工合同糾紛,均適用專屬管錯(cuò)

3、。工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，債務(wù)人與受讓人圖”務(wù)履行發(fā)生糾紛的，由于該債 權(quán)源于建設(shè)工程施工合同，按建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄。二、建設(shè)工程施工合同效力2、商品房未經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂的建設(shè)工程施工合同效力如何認(rèn) 定？當(dāng)事人以商品房未經(jīng)招投標(biāo)程序主張簽訂的建設(shè)工程施工合同 無(wú)效的，除符合招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，不子 支持。（備注：招標(biāo)投標(biāo)法第3條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列 工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有 關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、 公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分 使用國(guó)有資金投資或者

4、國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó) 政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn), 由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，法 律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī) 定。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年6月1日施行的必須招標(biāo)的工 程項(xiàng)目規(guī)定第二條：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資 的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占 投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資 金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，第三條：使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府 貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)

5、銀行等國(guó) 際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援 助資金的項(xiàng)目，第四條：不屬于本規(guī)定第二條，第三條規(guī)定情形的大型 基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招 標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有 必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年6月6日施行的必須招標(biāo)的基 礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定第二條：不屬于必須招標(biāo)的工程 項(xiàng)目規(guī)定第二條，第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)等關(guān)系 社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭, 石油、天然氣，電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路

6、、公路、 管道、水運(yùn)，以及公共航空和Al級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通遠(yuǎn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目；（三）電信樞紐通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌 流、排游弓1（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng) 目。）3、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證所簽訂的建設(shè)工程 施工合同的效力如何認(rèn)定？發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂的建設(shè)工程施 工合同，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃 許可證或者經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同 的效力。三、工程價(jià)款結(jié)算4、建設(shè)工程施工合同無(wú)效,建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,發(fā)包人 或

7、承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,如何處理？建設(shè)工程施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人和 承包人均可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。（備注：最商人民法院2011年6月29日給我院的關(guān)于常州長(zhǎng)興集 團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與南通新華建筑集團(tuán)公司建設(shè)工程施工合同 糾紛請(qǐng)示一案的答復(fù)指出：建設(shè)工程司法解釋第2條確立了建設(shè) 工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格時(shí)的折價(jià)補(bǔ)償原則， 即參照合同約定支付工程價(jià)款,該條的本意并不是賦予承包人選擇參 照合同約定或工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的權(quán)利，根據(jù)該條規(guī)定精神，建 設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人也可以請(qǐng) 求參照合同約定支付工程

8、價(jià)款。）5、建設(shè)工程施工合同無(wú)效,建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,合同約 定的哪些條款可以參照適用？建設(shè)工程施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，當(dāng)事人主 張工程價(jià)款或確定合同無(wú)效的損失時(shí)請(qǐng)求將合同約定的工程價(jià)款、付 款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度、下浮事，工程質(zhì)量、工期等事項(xiàng)作為考量 因素的，應(yīng)子支持。6、出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的, 如何處理？出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的，根 據(jù)建設(shè)工程司法解釋第4條的規(guī)定，不予支持。7、建設(shè)工程司法解釋第21條黑自合同的規(guī)則，審判實(shí)踐中如 何適用？強(qiáng)制招投標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的，當(dāng)事人在招投標(biāo)之后另 行簽訂的建設(shè)

9、工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一 致的，備案的中標(biāo)合同有效，另行簽訂的合同無(wú)效,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo) 合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。強(qiáng)制招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人在招投標(biāo)之前進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性協(xié)商 簽訂了建設(shè)工程施工合同，后經(jīng)過(guò)招投標(biāo)另行簽訂了一份實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 不一致的建設(shè)工程施工合同并進(jìn)行備案的，前后合同均無(wú)效，參照雙 方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。非強(qiáng)制招投標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)或備案的，當(dāng)事人在招授 標(biāo)或備案之外另行簽訂的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的合同實(shí)質(zhì) 性內(nèi)容不一致的，以雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的 依據(jù)。合同履行完畢后當(dāng)事人達(dá)成的結(jié)算協(xié)議具有獨(dú)立性，施工合同是

10、 否有效不影響結(jié)算協(xié)議的效力。8、固定總價(jià)合同履行中，承包人未完成工程施工的,工程價(jià)款如 何確定？建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，承包人未完 成工程施工，其要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人同意并主張參照合同 約定支付的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同 一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款占整個(gè)合同約定工程的總 價(jià)款的比例，確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款.但建設(shè)工程僅完成一小部分, 如果合同不能履行的原因歸責(zé)于發(fā)包人，因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致按照當(dāng)事 人合同約定的固定價(jià)結(jié)算將對(duì)承包人利益明顯失衡的，可以參照定額 標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)情況據(jù)實(shí)結(jié)算。9、建設(shè)工程司法解釋第20條規(guī)定的按照竣工

11、結(jié)算文件結(jié)算 工程價(jià)款，審判實(shí)踐中如何適用？建設(shè)工程施工合同專用條款中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文 件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人 要求按照境工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，應(yīng)子支持。建設(shè)工程施 工合同專用條款中未明確約定，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工 程價(jià)款結(jié)算的，不予支持。建設(shè)工程施工合同專用條款有此明確約定，發(fā)包人有證據(jù)證明在 合同約定的期限內(nèi)提出異議的，承包人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工 程價(jià)款結(jié)算的，不予支持。建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，不影響該條款約定的效力。10、當(dāng)事人的定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的如 何處理？當(dāng)事人約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審

12、作為工程款結(jié)算依據(jù)的，按照 約定處理，但行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審部門明確表示無(wú)法進(jìn)行審計(jì)或者無(wú) 正當(dāng)理由長(zhǎng)期未出具審計(jì)結(jié)論，當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行司法鑒定的，可以準(zhǔn) 許。11、欠付工程款利息標(biāo)準(zhǔn)如何確定？當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理, 但不得超過(guò)年利率24%。沒(méi)有約定的，參照最髙人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適 用法律問(wèn)題的解釋第24條第4款的規(guī)定,可以中國(guó)人民銀行同期同 類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利幸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。12、發(fā)包人與承包人在工程款已屆清償期,約定以房屋折抵工程 價(jià)款的,對(duì)該抵債協(xié)議的效力如何認(rèn)定？發(fā)包人與承包人在工程款已屆清償期，約定以房屋折抵工程價(jià)款 的

13、，一方要求確認(rèn)以房抵債協(xié)議無(wú)效或者變更、撤銷，經(jīng)審查抵債協(xié)議 系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不存在合同法第52條、第54條規(guī)定 情形的，對(duì)其主張不予支持。13、發(fā)包人能否以承包人未開(kāi)具發(fā)票作為拒絕支付工程款的先履 行抗辯的事由？發(fā)包人以承包人未開(kāi)具發(fā)票為由拒絕支付工程款的，不予支持, 當(dāng)事人另有明確約定的除外。四、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)14、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)起算如何確定？建設(shè)工程施工合同的承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期 限為六個(gè)月，具體起算按照以下方式確定:(1) X程已竣工且工程結(jié)算款已屆期的，自建設(shè)工程竣工之日或 者建設(shè)工程施工合同約定的竣工之日起算；(2) 建設(shè)工程施工合同解除、終

14、止履行的，自合同實(shí)際解除、終止 之日起算；(3) X程已竣工驗(yàn)收合格，但合同約定除質(zhì)保金以外的工程款付 款期限尚未屆滿的，自合同約定的工程款付款期限屆滿之日起算。15、建設(shè)工程施工合同無(wú)效,承包人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先 受償權(quán)？建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不受建設(shè)工程施工合同效力的影響。建 設(shè)工程施工合同無(wú)效,承包人仍然享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。16、實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？實(shí)際施工人在總承包人或者轉(zhuǎn)包人不主張或者怠于行使工程價(jià) 款優(yōu)先受償權(quán)時(shí),就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以 主張優(yōu)先受償權(quán)。17、工程款利息是否屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍？承包人主張將工程款

15、利息納入建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)范圍的, 不予支持。18、承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的方式如何認(rèn)定？承包人通過(guò)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁的方式，主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先 受償權(quán)的，屬于行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的有效方式。承包人通過(guò)發(fā)函形式主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，不認(rèn)可其 行使的效力。19、承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力如何認(rèn)定？法律并未禁止承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),承包人自恩 放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，只涉及承包人自身利益的，該放棄 行為有效，但該放棄行為損害實(shí)際施工人等第三人利益的，對(duì)該第三 人不產(chǎn)生效力。20、工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否一并特 讓？建設(shè)

16、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)依附于工程款債權(quán)，承包人將建設(shè)工程 價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓受讓人是否實(shí) 際享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),仍應(yīng)進(jìn)行實(shí)體審查。五、民事責(zé)任承擔(dān)21、發(fā)包人主張掛靠人與被掛靠人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的如 何處理？掛靠人以被掛靠人名義訂立建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人要求掛靠 人與被掛靠人就工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)子支持。22、實(shí)際施工人起訴發(fā)包人主張工程款的,發(fā)包人的責(zé)任如何認(rèn) 定？實(shí)際施工人依據(jù)建設(shè)工程司法解釋第26第2款的規(guī)定起訴 發(fā)包人主張工程款的，發(fā)包人應(yīng)舉證證明已向總承包人支付的工程款 數(shù)額，發(fā)包人未能舉證已付工程款數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)與承包人對(duì)工程欠款 承擔(dān)連帶責(zé)任。23、層層轉(zhuǎn)包中，實(shí)際施工人要求所有轉(zhuǎn)包人、違法分包人均承擔(dān)責(zé)任的,如何處理？建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包，違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，實(shí)際 施工人要求轉(zhuǎn)包人，違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支 持，前手轉(zhuǎn)包人,違法分包人舉證證明其已付清工程款的，可以相應(yīng)免 除其給付義務(wù)，發(fā)包人在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。24、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同各方對(duì)承包人的責(zé)任如何承擔(dān)？合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同中的一方當(dāng)事人作為發(fā)包人與承包人簽訂 建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作各方當(dāng)事人對(duì)欠付的工程款承擔(dān) 連帶責(zé)任的，應(yīng)根據(jù)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議等證據(jù)查明事實(shí)，依法作出裁判。25、建設(shè)工