上海房屋建筑和政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

1、?上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法?上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法?上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和治理委員會公開發(fā)布上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法第一條【法律依據(jù)】為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)本市房屋建筑和市政工程 施工招標(biāo)評標(biāo)活動,保證評標(biāo)的公平、公正,維護(hù)招投標(biāo)當(dāng) 事人的合法權(quán)益,根據(jù)?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?、?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例?、?工程建設(shè)工程施工招 標(biāo)投標(biāo)方法?和?上海市建筑市場治理條例?等相關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本方法.第二條【適用范圍】凡本市行政區(qū)域內(nèi),依法必須進(jìn)行施工 公開招標(biāo)的各類房屋建筑和市政工程,包括新建、改建、擴(kuò) 建、修繕及相關(guān)的

2、專業(yè)工程均適用本方法.住宅修繕工程施 工評標(biāo)方法由房屋治理部門另行制定.第三條【評標(biāo)原那么】評標(biāo)方法應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原那么,根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合工程工程 的具體特點、難點制定,不得以不合理的條件限制或者排斥 潛在投標(biāo)人,不得阻礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭.第四條【評標(biāo)方法種類】評標(biāo)方法包括“簡單比價法、“經(jīng)評審的合理低價法、“綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的 其他評標(biāo)方法.第五條【否決投標(biāo)規(guī)定】評標(biāo)方法中應(yīng)集中單列以下條款作為否決投標(biāo)評審的依據(jù)：一投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單 位負(fù)責(zé)人簽字.本項指投標(biāo)文件以下內(nèi)容未按招標(biāo)文件提供 的表式要求簽字和蓋章的：1、投標(biāo)承諾書；2、

3、投標(biāo)函；3、 上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況匯總表；4、共同投標(biāo)協(xié)議如有.二投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議.本項指共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交,未明確聯(lián) 合體牽頭人和各方擬承當(dāng)?shù)墓ぷ骱拓?zé)任.三投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件.1、本項指投標(biāo)人的資質(zhì)條件不滿足以下要求的：1投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì) 證書、平安生產(chǎn)許可證一致,且有效；2資質(zhì)條件符合國家規(guī)定和招標(biāo)文件要求；3 工程負(fù)責(zé)人資格符合招標(biāo)文件規(guī)定 的專業(yè)等級要求,且不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程工程 負(fù)責(zé)人,同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期施工的除外；4符合招標(biāo)文件要求的企業(yè)類似工程業(yè)績,企業(yè)類似工程業(yè)績 的規(guī)模不

4、得超過發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%.采用“簡單比價法和“經(jīng)評審的合理低價法的工程在招標(biāo)文件中不得設(shè) 置企業(yè)類似工程業(yè)績.2、本項還指投標(biāo)人存在以下情形之 一的：1為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)單位；2為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或者咨詢效勞的,但設(shè)計施工總承包招標(biāo)的除外；3為本標(biāo)段的監(jiān)理人；4為本標(biāo)段的代 建人；5為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理效勞的；6與本標(biāo)段的監(jiān)理 人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的；7與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股 的；8與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法 定代表人相互任職的；9單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股 關(guān)系的不同單位,同時參加本標(biāo)

5、段投標(biāo)的；10被責(zé)令停業(yè)的；11被暫停或者取消投標(biāo)資格的；12財產(chǎn)被接管或者凍 結(jié)的；13在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或者重大的工程質(zhì)m問 題的；14重新招標(biāo)后,原投標(biāo)人在前次投標(biāo)中有串通投標(biāo)、 弄虛作假、行賄等違法行為的.四同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價,但招標(biāo)文件要求提交備選 投標(biāo)的除外.五投標(biāo)報價低于本錢或者有以下情形的：1、投標(biāo)報價超出最高投標(biāo)限價的；2、平安文明施工舉措費低于分局部項工程費乘以招標(biāo)文件規(guī)定最低費率的90%的.六投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng).1、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；2、改變暫估價、暫列金額或者工程雖的；3、工期超過招標(biāo)文件規(guī)

6、定的；4、質(zhì)雖不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；5、投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或補(bǔ)正的；6、未按招標(biāo)文件要求采用建筑信息 模型技術(shù)的如有；7、其他未對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條 件作出響應(yīng)的.七投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等 違法行為的.上述否決投標(biāo)條款在表述上應(yīng)準(zhǔn)確無誤,招標(biāo) 人可視工程具體情況進(jìn)行增減,增減內(nèi)容須符合法律法規(guī)要 求,須符合科學(xué)合理原那么.第六條【最高投標(biāo)限價編制】國有資金占控股或者主導(dǎo)地位 的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家現(xiàn)行的工 程雖清單計價標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本市的有關(guān)規(guī)定編制最高投標(biāo)限 價.第七條【合理最低價確定】投標(biāo)報價低于合理最低價的,視 作不合理報價.一采用單價合

7、同的工程合理最低價確實 定方式：先對入圍投標(biāo)人工程H清單中的分局部項工程項B 清單綜合單價子目指單價、單價舉措工程清單綜合單價 子目指單價、總價舉措工程清單費用指總費用、其他 工程清單費用指總費用、規(guī)費工程指計算基數(shù),其中 社會保險費指計算基數(shù)及計算費率和稅金工程指計算基 數(shù)等所有報價由低到高分別依次排序,剔除各報價最高的 20%項四舍五入取整和最低的 20%項四舍五入取整, 并分別對剩余報價進(jìn)行算術(shù)平均,按計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總,計 算得出一個總價,并下浮一定比例后得出合理最低價.二采用總價合同的工程合理最低價確實定方式：當(dāng)投標(biāo)人A5家時,先對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高依次排序,剔除 投標(biāo)報價最

8、高的20%家四舍五入取整和最低的20%家四 舍五入取整,然后進(jìn)行算術(shù)平均,計算得出一個平均價, 并下浮一定比例后得出合理最低價；當(dāng)投標(biāo)人V5家時,那么全部投標(biāo)報價均進(jìn)入平均價計算.三房屋建筑下浮范圍為3%6%,市政工程下浮范圍為 3%8% ,本市根據(jù)情況適時對下浮范圍進(jìn)行調(diào)整.招標(biāo)人需在招標(biāo)文件中明確下浮區(qū)間,如3%4%、3%5%、3%6%5%8%等.工程 具體下浮率根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方式在開標(biāo)時抽取下浮率 取整.第八條【入圍方式】“簡單比價法評標(biāo)的工程應(yīng)采用全部 入圍的方式.其他評標(biāo)方法評標(biāo)的工程,可采用以下入圍方 式：1全部入圍；2投標(biāo)報價由低到高進(jìn)行排序,去除 投標(biāo)報價較低或者較高的投標(biāo)

9、人后,由低到高依次取不少于 7家的投標(biāo)人作為入圍投標(biāo)人, 缺乏7家的那么全部入圍；3 采用全部投標(biāo)報價的中間值也可計算全部投標(biāo)報價的算術(shù) 平均值作為基準(zhǔn)值,取基準(zhǔn)值以上和以下的假設(shè)干投標(biāo)人為 入圍投標(biāo)人,取基準(zhǔn)值以下的投標(biāo)人應(yīng)多于取基準(zhǔn)值以上的 投標(biāo)人；4符合招標(biāo)投標(biāo)法合理低價原那么的其他入圍方式.具體入圍方式在招標(biāo)文件中明確.當(dāng)投標(biāo)人A7家時,入圍投標(biāo)人不得少于7家.第九條【工程負(fù)責(zé)人辯論】施工技術(shù)復(fù)雜的工程可在技術(shù)標(biāo) 評審中增加工程負(fù)責(zé)人辯論環(huán)節(jié).第十條【資格預(yù)審】一資格預(yù)審適用范圍：工程等級為 一級的總承包工程或者施工技術(shù)復(fù)雜的工程工程.二采用資格預(yù)審的工程,當(dāng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人A3家

10、但缺乏7家時,招標(biāo)人應(yīng)確定所有通過資格預(yù)審的投標(biāo)人為入圍投 標(biāo)人.當(dāng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人A 7家時,可由招標(biāo)人通過單位三重一大決策機(jī)制,在通過資格預(yù)審的投標(biāo)人中選取不 少于7家的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo),同時形成資格預(yù)審入圍投 標(biāo)人的決議并加蓋單位公章.三當(dāng)實際投標(biāo)報名單位不足7家時,那么不再實施資格預(yù)審.實際投標(biāo)報名指購置或者 下載招標(biāo)文件.四參加資格預(yù)審的投標(biāo)人,同一公司的 下屬控股子公司同時參加資格預(yù)審的投標(biāo)人最多不能超過兩家.具體方法在資格預(yù)審文件中載明. 五采用資格預(yù) 審的工程不再使用“綜合評估法,其評標(biāo)采用“經(jīng)評審的 合理低價法.第一條【中標(biāo)人確定】國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依 法必須

11、進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候 選人為中標(biāo)人.排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗 力不能履行合同、不根據(jù)招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或 者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo) 條件的,招標(biāo)人可以根據(jù)評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單 排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo).第十二條【信用評價】政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施 工招標(biāo)投標(biāo)活動中使用信用信息.鼓勵其他招標(biāo)人在施工招 標(biāo)投標(biāo)活動中使用信用信息.第十三條【其他規(guī)定】招標(biāo)人要求采用建筑信息模型技術(shù)的, 對于采用綜合評估法的工程,投標(biāo)人的技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑 信息模型試點工程業(yè)績的,該投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)

12、方可評優(yōu).本方法公布前有關(guān)評標(biāo)方法的規(guī)定與本方法不一致的,以本 方法為準(zhǔn)；法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定.其 他工程的施工招標(biāo)評標(biāo)方法可參照本方法執(zhí)行.上海市城鄉(xiāng) 建設(shè)和治理委員會負(fù)責(zé)本市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo) 評標(biāo)的規(guī)那么制定和監(jiān)督執(zhí)行,市、區(qū)縣建設(shè)行政主管部 門根據(jù)責(zé)任分工對所管轄的評標(biāo)活動實施監(jiān)督.本方法由上 海市建筑建材業(yè)市場治理總站負(fù)責(zé)具體解釋.本方法自2021年7月1日辦理施工招標(biāo)登記的工程起施行.附件:1.簡單比價法2.經(jīng)評審的合理低價法 3.綜合評估法一 4.綜合評估法二 5.總承包工程類別和等級表附件1:簡單比價法一、適用范圍標(biāo)段合同估算價在限額以 上1000萬元

13、以下含1000萬元財政資金的工程工程.非此 范圍內(nèi)的可參照執(zhí)行.二、評標(biāo)程序與方法一確定入圍投標(biāo)人：入圍方式為全部入圍.二否決投標(biāo)評審.三信用標(biāo)： 根據(jù)計算機(jī)信用評價體系計分,分值大于合格分的為合格.合格分以本市定期公布的為準(zhǔn).通過否決投標(biāo)評審且信用標(biāo) 合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審.四商務(wù)標(biāo)評審：先進(jìn)行合理最低價的判別,對低于合理最低價的投標(biāo)人,其投標(biāo)文 件不再進(jìn)行評審；對高于合理最低價的投標(biāo)報價,按由低到 高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人.五技術(shù)標(biāo)評 審：對中標(biāo)候選人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審并提出優(yōu)化意見,技術(shù) 標(biāo)評審不打分.中標(biāo)單位應(yīng)在施工組織方案中充分考慮優(yōu)化 意見.三、風(fēng)險擔(dān)?；蛘弑ｋU對

14、于中標(biāo)價低于最高投標(biāo)限價 20%及以上的中標(biāo)人,招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中事先約定中標(biāo) 人提供保函等各種形式的風(fēng)險擔(dān)?；蛘呔哂邢鄳?yīng)功能的保 險.風(fēng)險擔(dān)保金額=最高投標(biāo)限價-中標(biāo)價-履約保證金.附件2:經(jīng)評審的合理低價法一、適用范圍“簡單比價法 適用范圍以外的,且標(biāo)段合同估算價在限額以上的工程項 目.二、評標(biāo)程序與方法一確定入圍投標(biāo)人：招標(biāo)人按本 方法第八條在招標(biāo)文件中自行確定合理的入圍方式.采用資 格預(yù)審的,其入圍投標(biāo)人按本方法第十條第二款規(guī)定確定.二否決投標(biāo)評審以上一、二兩條可互換順序.三信用 標(biāo)：根據(jù)計算機(jī)信用評價體系計分,分值大于合格分的為合 格.合格分以本市定期公布的為準(zhǔn).通過否決投標(biāo)評審且

15、信 用標(biāo)合格的入圍投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審.四技術(shù)標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)評審采用合格制.合格制分票決制和打分制兩種.票決制就是評標(biāo)委員會中技術(shù)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo) 細(xì)那么采用記名方式投票,以少數(shù)服從多數(shù)的原那么確定技術(shù)標(biāo) 合格的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審.打分制就是評標(biāo)委員會中技 術(shù)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)那么進(jìn)行打分,技術(shù)標(biāo)得分高 于合格分值的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評審.合格分值或者合格分值確實定方式在招標(biāo)文件中明確.五商務(wù)標(biāo)評審對進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件,先進(jìn)行合理最低價的判別,對低 于合理最低價的投標(biāo)人,其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審；對高于合理最低價的投標(biāo)報價,按由低到高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人.

16、附件3:綜合評估法一一階段評標(biāo)法一、適用范圍工程等級為一級的總承包工程或者經(jīng)批準(zhǔn)的施工技術(shù)復(fù)雜的工程工程.二、評標(biāo)原那么總得分 =商務(wù)標(biāo)得分A 55分+技術(shù)標(biāo) 得分 40分+信用標(biāo)得分5分,按總得分由高到低進(jìn)行排 序,推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人.三、評標(biāo)程序與方 法一確定入圍投標(biāo)人：招標(biāo)人按本方法第八條在招標(biāo)文件 中自行確定合理的入圍方式.二否決投標(biāo)評審以上一、二 兩條可互換順序.三信用標(biāo)：總分值為5分.根據(jù)計算機(jī)信 用評價體系計分,分值大于合格分的為合格.合格分以本市 定期公布的為準(zhǔn).通過否決投標(biāo)評審且信用標(biāo)合格的入圍投 標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審.技術(shù)標(biāo)如米用暗標(biāo)的,那么信用標(biāo)計 分在商務(wù)標(biāo)

17、評審時進(jìn)行.四商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審 1、商務(wù) 標(biāo)評審對進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件,先進(jìn)行合理最低價的 判別.對低于合理最低價的投標(biāo)人,其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評 審；對高于合理最低價的投標(biāo)報價進(jìn)行得分計算,最低的投 標(biāo)報價得總分值,每上浮 1%進(jìn)行扣分扣分分值為 1-2分, 具體分值在招標(biāo)文件中明確,得分線性插入計算,最低扣至 常數(shù)分.2、技術(shù)標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)評審米用等級制,分優(yōu)、良、 合格和不合格.技術(shù)標(biāo)得分以優(yōu)得技術(shù)標(biāo)總分值N=技術(shù)標(biāo)滿分、良得N-2分、合格得N-5分,然后按各評標(biāo)委員會成 員的評審等級對應(yīng)的分值進(jìn)行算術(shù)平均計算.如等級為不合 格的,那么其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審.不合格的判定：如判定 技術(shù)

18、標(biāo)投標(biāo)文件不合格的評標(biāo)委員會成員數(shù)超過半數(shù)的,那么 直接認(rèn)定該技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不合格；如缺乏半數(shù)的,那么由評 標(biāo)委員會成員進(jìn)行投票表決,同意不合格的票數(shù)超過半數(shù) 的,那么判定為不合格,缺乏半數(shù)的那么判定為合格,并按合格 得N-5分,投票不設(shè)棄權(quán)票.附件4:綜合評估法二二階段評標(biāo)法一、適用范圍工程等 級為一級的總承包工程且施工技術(shù)復(fù)雜的工程工程.二、評 標(biāo)原那么總得分=商務(wù)標(biāo)得分 55分+技術(shù)標(biāo)得分 40分+ 信用標(biāo)得分5分,按總得分由高到低進(jìn)行排序,推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人.三、開標(biāo)評標(biāo)的程序與方法一按投標(biāo)截止時間同時遞交技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件和商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件.二第一階段1、開啟所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)

19、投標(biāo)文件,并對商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行封存.2、信用標(biāo)：總分值為 5分.根據(jù)計 算機(jī)信用評價體系計分,分值大于合格分的為合格.合格分 以本市定期公布的為準(zhǔn).信用標(biāo)合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù) 評審.技術(shù)標(biāo)如采用暗標(biāo)的,那么信用標(biāo)計分在商務(wù)標(biāo)評審時 進(jìn)行.3、技術(shù)標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)評審先進(jìn)行否決投標(biāo)的評審, 再對進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件進(jìn)行評審.技術(shù)標(biāo)評審采用 等級制,分優(yōu)、良、合格和不合格.技術(shù)標(biāo)得分以優(yōu)得技術(shù)標(biāo)總分值N=技術(shù)標(biāo)總分值、良得N-2分、合格得N-5分,然后按各評標(biāo)委員會成員的評審等級對應(yīng)的分值進(jìn)行算術(shù)平 均計算.如等級為不合格的,那么其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審. 不合格的判定：如判定技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不合格的評標(biāo)委員會 成員數(shù)超過半數(shù)的,那么直接認(rèn)定該技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不合格； 如缺乏半數(shù)的,那么由評標(biāo)委員會成員進(jìn)行投票表決,同意不 合格的票數(shù)超過半數(shù)的,那么判定為不合格,缺乏半數(shù)的那么判 定為合格,并按合格得N-5分,投票不設(shè)棄權(quán)票.四第二 階段1、開啟所有投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件.2、商務(wù)標(biāo)評審?fù)稑?biāo)文件技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)從高到低進(jìn)入商務(wù)標(biāo)