交通事故調(diào)查報(bào)告

1、交通事故調(diào)查報(bào)告瀏覽次數(shù) :824打印: 打印2013年11月 15日5時(shí)23分左右,大連順意汽車運(yùn)輸有限公司 遼 b06293 號(hào)紅巖牌重型自卸貨車（空載）沿虹雨路自東向西行駛至 與逸林街交叉路口處時(shí)與沿虹雨路自西向東行駛 , 在虹雨路與逸林街 交叉路口處左轉(zhuǎn)進(jìn)入逸林街的遼 b890b9 號(hào)中順牌小型普通客車相撞 , 導(dǎo)致遼 b890b9號(hào)小型普通客車乘載的 16 人中的 7人死亡,8 人受傷, 發(fā)生較大道路交通事故 ,直接經(jīng)濟(jì)損失 332 萬(wàn)元.接到事故報(bào)告后 , 大連人民政府副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)劉樂(lè)國(guó) , 大連市 政府副秘書(shū)長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)楊吉奎及相關(guān)部門和甘井子區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后趕 到事故現(xiàn)場(chǎng) , 指

2、導(dǎo)救援、了解情況 .事故發(fā)生后 , 省委常委、市委書(shū)記唐軍、市長(zhǎng)李萬(wàn)才做出批示 , 要 求全力搶救傷員 , 妥善處理善后 , 查明事故原因 .依據(jù)遼寧省道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定 , 大連市成 立了由市安監(jiān)局任組長(zhǎng)單位 , 市公安局、市城建局、交通局、市監(jiān)察 局、市總工會(huì)、甘井子區(qū)人民政府及有關(guān)單位人員參加的事故調(diào)查 組, 調(diào)查組聘請(qǐng)了 6 名專家參與了事故調(diào)查 .事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)分析、調(diào)查取證和綜合分析 , 查 明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況 , 認(rèn)定 了事故性質(zhì) ,提出了事故防范及整改措施 . 現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如 下:一、事故涉及單位、事故現(xiàn)場(chǎng)

3、、駕駛?cè)恕⒄厥萝囕v、肇事車輛 行駛軌跡、檢驗(yàn)鑒定情況、事發(fā)路段建設(shè)、辦理許可等情況（一）事故單位情況大連順意汽車運(yùn)輸有限公司（事故車輛遼 b06293掛靠單位 ,以下 簡(jiǎn)稱順意公司） ,2005 年 4月 29日在旅順口區(qū)工商行政管理局辦理 登記手續(xù)；法定代表人 :戚磊；住所 :旅順口區(qū)水師營(yíng)街道東溝村； 注冊(cè)資本金 :叁拾萬(wàn)元人民幣；公司類型 : 有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍 : 普通貨運(yùn) . 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至 2014年 9月 14日；許 可范圍:普通貨運(yùn)（普通貨物裝卸） , 普通貨運(yùn) .該公司名下實(shí)際無(wú)車輛 ,登記注冊(cè)的 393輛中、重型載貨汽車 , 全 部為個(gè)人出資購(gòu)買掛靠經(jīng)營(yíng)車輛

4、 .（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況事故現(xiàn)場(chǎng)位于大連市甘井子區(qū)虹雨路與逸林街交叉路口處 , 該交 叉路口呈十字交叉 ,路口四周設(shè)置人行橫道 , 路口東西兩側(cè)設(shè)有限速 60公里禁令標(biāo)志 ,瀝青路面 , 路面干燥 ,停止線、導(dǎo)向線、人行橫道 線等交通標(biāo)線清晰 ,視線良好 , 有信號(hào)燈控制 ,發(fā)生事故時(shí)信號(hào)燈系統(tǒng) 正常.該路口 3 年內(nèi)未發(fā)生一般以上道路交通事故 .虹雨路在此路口為東西走向 ,道路中央為隔離花壇（寬 4米）, 路 段設(shè)有限速 60 公里禁行令標(biāo)志 , 東行方向（小型普通客車通行方向） 為 3 排機(jī)動(dòng)車道 , 道路平直 , 自南向北路寬分別為 3.10 米、 3.10 米、 3.50 米,距離路口

5、62.5 米處到路口 ,中央隔離花壇變窄（寬 0.7 米） ,渠化一條左轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車道 , 寬 3.20 米；虹雨路西行方向（重型 自卸貨車通行方向） 3排機(jī)動(dòng)車道 , 下坡路段 , 坡度頂端至路口約 400 米,距路口 100余米坡度為 3度, 至路口逐漸平緩坡度為 0.3 至 0.4 度, 由北向南路寬分別為 3.40 米、3.10 米、3.10 米,距路口 69.6 米 處至路口 , 中央隔離花壇變窄（ 0.7 米）, 渠化一條左轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車道 , 寬度 3.10 米 .逸林街在此處為南北走向 6排機(jī)動(dòng)車道 ,路中設(shè)有雙黃線 , 北行方 向 3 排機(jī)動(dòng)車道 ,分別為 3.20 米,3.60

6、米,3.30 米, 南行方向?yàn)?3 排 機(jī)動(dòng)車道 , 路寬分別為 3.30 米,3.20 米,3.60 米.肇事車輛遼 b06293重型自卸貨車 , 發(fā)生事故后頭東北尾西南?？?在路口西北側(cè)非機(jī)動(dòng)車道邊沿 , 左前輪距逸林街西側(cè)路邊 0.56 米, 左 后輪距虹雨路北側(cè)路邊 2.25 米, 路面留有車輛兩側(cè)輪胎拖壓痕跡分 別為 27.30 米、11.60 米, 制動(dòng)起點(diǎn)至虹雨路中央硬隔離邊緣 4.90 米 . 遼 b890b9 小型普通客車事故發(fā)生后頭東尾西停在南行車道內(nèi) , 左 前輪距離逸林街西側(cè)路邊 4.35 米,左后輪距離西側(cè)路邊 2.15 米. 定 位點(diǎn)為南村干 3 號(hào)電桿 , 接觸點(diǎn)

7、距定位點(diǎn) 22.6 米、距虹雨路西側(cè)中 央硬隔離 7.8 米、距離逸林街西側(cè)路邊 6.65 米 .（三）駕駛?cè)饲闆r1駕駛?cè)藦埣獤| ,男,1985 年 12月13日出生,黑龍江省甘南縣 人,初次領(lǐng)證日期 :2010 年12月9日,準(zhǔn)駕車型:a2. 從業(yè)資格類別 : 道路貨物運(yùn)輸駕駛員 ,初次發(fā)證時(shí)間 :2011 年 6月 13日,目前駕駛證、 從業(yè)資格證都在有效期內(nèi) .該人駕車 3 年內(nèi)違法記錄共 11次,均已接 受處理. 事發(fā)當(dāng)天受車主黃敏雇用駕駛遼 b06293號(hào)紅巖牌重型自卸 貨車.2.駕駛?cè)擞嗯d釗 ,男,1988 年2月4日出生,重慶市奉節(jié)縣人 ,初 次領(lǐng)證日期 :2013 年 6月 2

8、6日,實(shí)習(xí)有效期自 2013年6月26日始 至 2014年 6月 26日止,準(zhǔn)駕車型:c1, 駕車以來(lái)無(wú)違法記錄 . 事發(fā)當(dāng) 天駕駛遼 b890b9 號(hào)中順牌小型客車 .（四）肇事車輛情況1.遼 b06293號(hào)重型自卸貨車為紅巖牌 cq3253tmg384型,核定載 重量:12500kg ；所有人 :順意公司（實(shí)際所有人 :黃敏） .該車檢驗(yàn)有 效期至 2014年 3月 31日,已在中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司投保機(jī)動(dòng) 車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn) ,保險(xiǎn)終止日期 2014年 6月 8日,未投保商 業(yè)險(xiǎn). 道路運(yùn)輸證（待理證）編號(hào) : 遼交運(yùn)管大字 11201548號(hào). 該車目前實(shí)際所有人黃敏為該車第四

9、任車主 ,2013 年 5 月 16 日, 黃 敏從第三任車主張立冬手中購(gòu)買該車 , 該車始終掛靠在順意公司名 下 .2013 年以來(lái)該車共有八次違章記錄 , 目前有 2 次違章記錄未處理2.遼 b890b9號(hào)小型普通客車為中順牌 szs6503b7型,核載人數(shù) 9 人（實(shí)際載人 16人）,為非營(yíng)運(yùn)車輛 ,現(xiàn)車輛所有人為余興釗 .該車 檢驗(yàn)有效期至 2014年7月 31日,已在天安保險(xiǎn)有限公司投保機(jī)動(dòng)車 交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn) ,保險(xiǎn)終止日期 2014年6月 24日,未投保商 業(yè)險(xiǎn).該車 2007年7月3日注冊(cè)登記,初次登記號(hào)為 :遼bxy530,車 主為仲恒,投入使用 6年以來(lái),先后辦理過(guò) 2

10、次轉(zhuǎn)移登記,2008 年9 月10日,第一任車主仲恒過(guò)戶至第二任車主張慧龍 ,2012 年 10月29 日第二任車主張慧龍過(guò)戶至余興釗 ,使用性質(zhì)仍為非營(yíng)運(yùn) , 車牌號(hào)碼 變更為遼 b890b9.2013 年以來(lái)該車共有 1 次違章記錄 , 目前違章記錄 未處理 .（五）肇事車輛行駛軌跡情況據(jù)遼 b890b9號(hào)車乘車人證實(shí) , 余興釗于當(dāng)日 5時(shí)許,駕駛遼 b890b9號(hào)中順小型客車 , 到辛寨子市場(chǎng)、虹雨路國(guó)家電網(wǎng)接完工人 （載乘 16人）, 在送至萬(wàn)科藍(lán)山工地行經(jīng)事發(fā)路段時(shí)發(fā)生事故；遼 b06293號(hào)重型自卸貨車（ gps失靈）當(dāng)日 4 時(shí)左右從勝利路 圣鑫工地送完石料在回張前路時(shí)途經(jīng)事發(fā)

11、路段時(shí)發(fā)生事故 .（六）檢驗(yàn)鑒定情況1. 肇事駕駛?cè)搜阂掖紮z測(cè)情況 : 經(jīng)大連科華司法鑒定中心檢測(cè) , 肇事駕駛?cè)藦埣獤|、余興釗血液乙醇含量均為 0mg/100ml, 排除酒后 駕駛嫌疑.2. 車輛車速鑒定情況 :經(jīng)大連汽車司法鑒定所鑒定 :遼 b06293 重型自卸貨車肇事前制動(dòng)初速度為 81-85km/h, 屬超速 駕駛, 碰撞時(shí)的速度為 56-58km/h.遼 b890b9 小型普通客車碰撞時(shí)的速度為 27km/h.3車輛技術(shù)檢驗(yàn) :經(jīng)大連汽車司法鑒定所鑒定 :遼 b06293號(hào)重型 自卸貨車制動(dòng)系統(tǒng)未見(jiàn)異常 ,轉(zhuǎn)向臂肇事后撞斷 , 轉(zhuǎn)向系其他部分未 見(jiàn)異常,在檢驗(yàn)狀態(tài)下 ,該車前部燈

12、具肇事后撞毀已不能正常發(fā)光 ,檢 測(cè)其他電氣線路齊全有效 ,開(kāi)關(guān)控制有效 .遼 b890b9小型普通客車制動(dòng)系統(tǒng)未見(jiàn)異常 , 方向盤肇事后撞毀 , 轉(zhuǎn)向系其他部分未見(jiàn)異常 , 在檢測(cè)狀態(tài)下 , 該車左轉(zhuǎn)向燈燈具肇事后 撞毀已不能正常發(fā)光 , 檢測(cè)其電氣線路齊全有效 , 開(kāi)關(guān)控制有效 .4. 肇事車輛行進(jìn)路口動(dòng)態(tài)鑒定情況 : 經(jīng)遼學(xué)苑司法鑒定中心司法 鑒定:遼 b890b9小型普通客車到停止線時(shí)其方向信號(hào)燈是黃燈 , 此時(shí)遼 b06293 重型自卸貨車距停止線的距離為 29.58 米.遼 b06293重型自卸貨車進(jìn)入停止線時(shí)其方向信號(hào)燈是黃燈 , 此時(shí) 遼 b890b9 小型普通客車駛過(guò)停止線

13、12.94 米, 駛過(guò)人行橫道 3.04 米 .遼 b890b9小型普通客車與遼 b06293 重型自卸貨車接觸時(shí)整個(gè)路 口信號(hào)燈的狀態(tài)均為紅燈 .（七）事發(fā)路段建設(shè)情況根據(jù)大連市委、市政府加快甘井子區(qū)城市化進(jìn)程 , 推進(jìn)機(jī)場(chǎng)新區(qū) 開(kāi)發(fā)建設(shè)的要求 , 由甘井子區(qū)政府組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)新區(qū)路網(wǎng)等配套基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) .2004 年前后, 甘井子區(qū)成立了由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人 ,相 關(guān)部門和街道領(lǐng)導(dǎo)為成員的大連市機(jī)場(chǎng)新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目部 , 并確定 由大連甘井子區(qū)城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱城投公司）作為 機(jī)場(chǎng)新區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)單位 , 全面負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的融資、工程 招投標(biāo)、工程建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)等工作（

14、該公司目前已不承擔(dān)建設(shè) 職能）.城投公司 ,2004 年 5月 20日在大連市工商行政管理局辦理注冊(cè) 登記手續(xù) ,法定代表人 : 宋慶生,住所: 大連市甘井子區(qū)明珠廣場(chǎng) 1號(hào), 注冊(cè)資本金 :壹億元整 , 公司類型 :有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資） , 經(jīng)營(yíng) 范圍:項(xiàng)目投資；接受委托方委托 , 進(jìn)行資產(chǎn)管理 .事故路段立項(xiàng)名稱機(jī)場(chǎng)新區(qū)南松路工程；設(shè)計(jì)名稱機(jī)場(chǎng)新區(qū) 2 號(hào) 環(huán)路道路工程；建成投入使用后的名稱虹雨路 .2004年 11月 3日,城投公司向甘井子區(qū)發(fā)展計(jì)劃局上報(bào)了大 連機(jī)場(chǎng)新區(qū)南松路東段基礎(chǔ)設(shè)施工程立項(xiàng)報(bào)告； 2004年 11 月 10 日, 大連市甘井子區(qū)發(fā)展計(jì)劃局下達(dá)了關(guān)于大連機(jī)場(chǎng)新區(qū)

15、南松路工 程立項(xiàng)的批復(fù) , “同意于機(jī)場(chǎng)新區(qū)東側(cè)修建南松路 ,道路長(zhǎng) 2.35 公 里,寬 40 米.建設(shè)周期一年 , 資金自籌 .”2006年 8月 25日,城投公司與大連市政設(shè)施修建總公司簽訂了 建設(shè)工程施工合同 ,工程名稱 : 大連機(jī)場(chǎng)新區(qū)二期市政道路工程 （第二標(biāo)段）；工程內(nèi)容 :新建道路工程 , 總長(zhǎng) 2570.31 米,道路、雨 水、污水工程；開(kāi)工日期 :2006年8月26日；竣工日期:2006 年11 月 26 日 .根據(jù)城投公司的委托 , 大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司（以 下簡(jiǎn)稱市政設(shè)計(jì)院）于 2005年 1月出具了機(jī)場(chǎng)新區(qū) 2號(hào)環(huán)路道路 工程施工圖； 2006年 10月,

16、因2號(hào)環(huán)路張前路至 12號(hào)路 （k0+000-k0+347.619 ）之間未完成動(dòng)遷 , 致使無(wú)法按原設(shè)計(jì)方案實(shí) 施建設(shè),根據(jù)城投公司要求 , 市政設(shè)計(jì)院為其出具了設(shè)計(jì)補(bǔ)充變更 單和變更圖 ,對(duì) 2號(hào)環(huán)路張前路至 12號(hào)路之間的設(shè)計(jì)線形進(jìn)行了 變更設(shè)計(jì)” ,變更后的該路段寬度為 22 米,道路線形超過(guò)規(guī)劃紅線 .建成后投入使用的該路段寬度未達(dá)到變更設(shè)計(jì)要求 , 最窄處僅有 10米,也未設(shè)置交通標(biāo)志引導(dǎo) , 存在安全隱患 .（八）許可辦理情況2005年4月 28日,大連順意汽車運(yùn)輸有限公司向大連市旅順口 區(qū)公路運(yùn)輸管理所提出辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng) , 并提交 了相關(guān)資料和擬購(gòu)置運(yùn)輸車輛承諾

17、書(shū) , 大連市旅順口區(qū)公路運(yùn)輸 管理所負(fù)責(zé)辦理許可的叢貴毅按照相關(guān)規(guī)定為大連順意汽車運(yùn)輸有 限公司頒發(fā)了辦理申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照用的使用期限為 3 個(gè)月的臨時(shí) 性道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 , 在 3 個(gè)月臨時(shí)性道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 到期時(shí), 叢貴毅在未對(duì)大連順意汽車運(yùn)輸有限公司落實(shí)擬投入車輛情 況進(jìn)行核實(shí)的情況下 , 即為大連順意汽車運(yùn)輸有限公司換發(fā)了正式 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 .時(shí)任大連市旅順口區(qū)公路運(yùn)輸管理所長(zhǎng)長(zhǎng)張世彬 , 分管所許可工 作,該同志于 2008后 12月調(diào)入旅順口區(qū)通動(dòng)出租汽車公司任 職,2012 年 12月離崗休息 .二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及事故善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2013年

18、 10月包工頭閆宗培（自然人）以打短工形式組織人員在 甘井子區(qū)萬(wàn)科藍(lán)山工地 21號(hào)樓從事地下室模板支護(hù)工作 ,11 月 15 日 5 時(shí)左右 , 閆宗培與臨時(shí)雇傭的 10 名木工、力工 , 乘坐余興釗駕駛 的遼 b890b9小型普通客車（余興釗受雇于閆宗培 , 同時(shí)早晚為閆宗 培接送臨時(shí)雇傭人員 , 閆宗培每天付給余興釗 100 元油錢）從甘井子 區(qū)辛寨子廣場(chǎng)出發(fā) ,途經(jīng)張前路國(guó)家電網(wǎng)處又接了 5 人后（此時(shí)車上 有司乘人員 16人, 準(zhǔn)備前往甘井子區(qū)政府附近再接 2、3人）, 沿虹 雨路自西向東行駛至與逸林街交叉路口處左轉(zhuǎn)準(zhǔn)備進(jìn)入逸林街向北 行駛時(shí)與張吉東駕駛的當(dāng)天早上 4 時(shí)左右, 從天元

19、石礦往西崗區(qū)勝利 路附近圣鑫施工工地送完石子 , 沿虹雨路自東向西行駛至虹雨路與逸 林街交叉路口 , 準(zhǔn)備返回前革的遼 b06293重型自卸貨車相撞 ,7 人當(dāng) 場(chǎng)死亡 ,8 人受傷.（二）事故救援情況事故發(fā)生后 ,遼 b06293重型自卸貨車駕駛員張吉東先后拔打了 120、122、110、119報(bào)警和救援電話 , 張吉東打完電話后 ,自己從面 包車內(nèi)救出 4 人.大連市公安局 110指揮中心接到報(bào)警后 , 立即指揮 甘井子交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、轄區(qū)派出所派警力趕赴現(xiàn)場(chǎng) . 警察、醫(yī) 護(hù)和消防人員陸續(xù)趕到 ,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施地封閉 , 將小型普通客車內(nèi)的其 他人員救出 , 并將 8 名受傷人員中的 6

20、 人送往大連市中心醫(yī)院救治 , 另外 2 人送往大連市第五人民醫(yī)院救治 ,7 名死亡人員被送往大連市 殯儀館.9 時(shí) 30分,事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢 ,事故發(fā)生路段交通封閉解除 .（三）事故的善后處理情況大連市委、市政府 , 甘井子區(qū)委、區(qū)政府及事故單位積極做好事 故傷亡人員家屬安撫和賠償?shù)裙ぷ?,遇難者理賠已全部完成 . 傷者仍 在醫(yī)院治療 , 傷情穩(wěn)定 , 醫(yī)療費(fèi)充足 .三、事故的原因及性質(zhì) 經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家技術(shù)分析、詢問(wèn)事故有關(guān)人員、目 擊證人,并調(diào)閱相關(guān)材料 , 認(rèn)為造成此次事故發(fā)生的原因如下 :（一）直接原因1. 駕駛?cè)擞嗯d釗 ,目無(wú)法紀(jì),違反交通安全法駕駛車輛超員行 駛, 在已

21、發(fā)現(xiàn)對(duì)向直行大貨車的情況下 , 不顧全車乘客安全魯莽駕車 冒頂黃燈進(jìn)入路口 , 未避讓直行大貨車強(qiáng)行轉(zhuǎn)彎 .2. 駕駛?cè)藦埣獤| ,違反重型自卸貨車禁行標(biāo)志、不在規(guī)定車道內(nèi) 超速行駛 ,發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)采取措施不當(dāng)冒頂黃燈進(jìn)入路口 .（二）間接原因1. 順意公司 , 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全 , 企業(yè)安全生產(chǎn)主體 責(zé)任不落實(shí) , 共有登記注冊(cè)車輛 393輛中、重型載貨汽車 ,全部為個(gè) 人出資購(gòu)買掛靠在其名下經(jīng)營(yíng)車輛 .公司法定代表人戚磊 , 對(duì)公司日 常安全管理混亂 , 管理人員不了解國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工 作的意見(jiàn)和省、市兩級(jí)政府職能部門關(guān)于重點(diǎn)車輛管理的相關(guān)要 求 , 沒(méi)有對(duì)掛靠車輛及駕駛

22、人員實(shí)施有效的安全教育和管理 , 駕駛?cè)?員違法行為頻繁發(fā)生 , 安全管理流于形式 ,今年以來(lái)掛靠車輛駕駛員 張吉東有 7起交通違法 ,公司沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定將其列為重點(diǎn)人員進(jìn) 行教育管理 , 日常的安全學(xué)習(xí)也流于形式 ,對(duì)駕駛員張吉東的安全教 育試卷和學(xué)習(xí)記錄均由他人代答、代簽 .2. 大連市旅順口區(qū)交通主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位 ,貫徹 落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)要求存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議 , 以文件落實(shí)文件的問(wèn)題； 2005年在為順意公司辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)沒(méi)有跟蹤其承 諾在 6 個(gè)月內(nèi)購(gòu)置車輛的承諾 , 為其頒發(fā)了正式道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可 證 ,使其登記注冊(cè)的 393輛中、重型載貨汽車 , 全部為

23、個(gè)人出資購(gòu) 買掛靠在其名下經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題沒(méi)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn) 輸企業(yè)監(jiān)管不到位 , 沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)車輛實(shí)施有效 管理, 使監(jiān)管工作流于形式 .3. 旅順口區(qū)交通警察大隊(duì) ,落實(shí)全市重點(diǎn)單位機(jī)動(dòng)車輛加強(qiáng)道 路交通安全責(zé)任認(rèn)證辦法和大連市道路交通安全監(jiān)管和防范工 作辦法不到位 , 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)藛T的管理、 安全教育、監(jiān)督檢查不到位 ,致使“順意公司”車輛管理混亂 , 駕駛 人員違章駕駛等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決 , 埋下安全隱患 .4. 甘井子交通警察大隊(duì) , 對(duì)轄區(qū)內(nèi)夜間道路交通秩序管控不到位 對(duì)遼 b06293 號(hào)重型自卸貨車超速行駛、遼 b890b

24、9號(hào)小型普通客車 超員的行為未能發(fā)現(xiàn)并查處 .5. 大連市甘井子區(qū)人民政府 ,在機(jī)場(chǎng)新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中 ,因 2 號(hào)環(huán)路（張前路至 12 號(hào)路路段）未能完成動(dòng)遷 , 在原設(shè)計(jì)方案無(wú)法 實(shí)施的情況下 ,未經(jīng)規(guī)劃部門審批 ,變更設(shè)計(jì)超越規(guī)劃紅線建設(shè) . 變更 后該路段設(shè)計(jì)寬度為 22米, 未按變更設(shè)計(jì)寬度建設(shè) ,最窄處僅有 10 米,也未設(shè)置交通標(biāo)志引導(dǎo) ,存在安全隱患 ,對(duì)轄區(qū)道路交通隱患排查 不徹底.（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定 , 大連市甘井子區(qū)虹雨路與逸林街交叉路口“ 11.15 ” 較大道路交通事故是一起較大道路交通責(zé)任事故 .四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）免于追究責(zé)任人員

25、遼 b890b9號(hào)車輛司乘人員雇主閆宗培 , 目無(wú)法紀(jì),強(qiáng)令駕駛?cè)擞?興釗駕駛遼 b890b9號(hào)小型普通客車超員行駛 , 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 , 因在事故中死亡 , 故免于追究 .（二）建議追究刑事責(zé)任的人員1. 余興釗,肇事車輛 b890b9號(hào)小型普通客車所有人、駕駛?cè)?,目 無(wú)法紀(jì),違反交通安全法駕駛車輛超員行駛 , 事發(fā)當(dāng)時(shí)在已發(fā)現(xiàn) 對(duì)向直行大貨車的情況下 ,沒(méi)有預(yù)判風(fēng)險(xiǎn) , 沒(méi)有履行安全駕駛、文明 駕駛義務(wù) , 不顧全車乘客安全駕車冒頂黃燈進(jìn)入路口 , 未避讓直行大 貨車強(qiáng)行轉(zhuǎn)彎 ,對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任 , 建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé) 任.2. 張吉東,遼 b06293號(hào)重型自

26、卸貨車駕駛?cè)?,目無(wú)法紀(jì) ,安全觀念 淡漠,違反重型自卸貨車禁行標(biāo)志、不在規(guī)定車道內(nèi)超速行駛 , 行進(jìn) 路口時(shí)理應(yīng)降低車速、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn) ,安全文明駕駛 , 但其違反操作規(guī)范 要求野蠻駕駛 ,發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)采取措施不當(dāng)冒頂黃燈進(jìn)入路口 , 對(duì)事故 發(fā)生負(fù)主要責(zé)任 , 建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任 .三）建議給予行政處分的人員1.叢貴毅,大連市旅順口區(qū)公路運(yùn)輸管理所科員 ,2000 年至 2007 年 11 月負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證審核、辦理工作 ,2005 年在為 順意公司辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)沒(méi)有跟蹤其承諾在 6 個(gè)月 內(nèi)購(gòu)置車輛的承諾 ,為其頒發(fā)了正式道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 , 使其 登記注冊(cè)的 39

27、3輛中、重型載貨汽車 , 全部為個(gè)人出資購(gòu)買掛靠在其 名下經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題沒(méi)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止 .對(duì)此負(fù)有責(zé)任 ,依據(jù)遼寧省 道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定第 18條, 事業(yè)單位工作人 員處分暫行規(guī)定第 17 條第 9 項(xiàng)規(guī)定 , 建議給予叢貴毅降低崗位等 級(jí)的處分.2. 劉廣剛 , 大連市旅順口區(qū)公路運(yùn)輸管理所貨運(yùn)科長(zhǎng) , 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi) 貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信考核和貨運(yùn)車輛的管理工作 , 對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān) 管不到位 , 沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)車輛實(shí)施有效管理 , 監(jiān) 管工作流于形式 ,對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 , 依據(jù)遼寧省道路交通事故行 政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定第 18 條 , 事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定

28、 第 17 條第 9 項(xiàng)規(guī)定 , 建議給予劉廣剛行政記大過(guò)處分 .3. 王逢軍,大連市旅順口區(qū)公路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng) ,主管客運(yùn)、貨 運(yùn)和許可工作 ,對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管不到位 , 沒(méi)有按照相關(guān)規(guī) 定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)車輛實(shí)施有效的監(jiān)督管理 , 監(jiān)管工作流于形式；對(duì) 分管的貨運(yùn)科監(jiān)督檢查不到位 . 對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 , 依據(jù)遼寧 省道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定第 18條, 事業(yè)單位工作 人員處分暫行規(guī)定第 17 條第 9 項(xiàng)規(guī)定 , 建議給予王逢軍行政記過(guò) 處分.4. 宋宇 , 大連市旅順口區(qū)公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng) , 負(fù)責(zé)運(yùn)管所全面工 作, 對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)企業(yè)情況了解掌握不夠全面 ,對(duì)貨運(yùn)科監(jiān)

29、督檢查指導(dǎo) 不到位；對(duì)所內(nèi)人員疏于教育管理 , 對(duì)所屬人員違規(guī)從事與本部門業(yè) 務(wù)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況不了解、不掌握 , 對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 , 依 據(jù)遼寧省道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定第 18條, 事業(yè) 單位工作人員處分暫行規(guī)定第 17條第 9 項(xiàng)規(guī)定, 建議給予宋宇行 政警告處分 .5. 樊明旗,旅順口區(qū)交通警察大隊(duì)交宣中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng) ,負(fù)責(zé)轄區(qū)所有 成立安全組的有車單位的安全監(jiān)管及交通安全宣傳工作 , 落實(shí)全市 重點(diǎn)單位機(jī)動(dòng)車輛加強(qiáng)道路交通安全責(zé)任認(rèn)證辦法和大連市道 路交通安全監(jiān)管和防范工作辦法不到位 , 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位、重 點(diǎn)車輛和駕駛?cè)藛T的管理、安全教育、監(jiān)督檢查不到位 , 對(duì)此負(fù)

30、有領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任, 依據(jù)遼寧省道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定第 18 條, 公務(wù)員法第 55 條的規(guī)定 , 建議給予樊明旗行政警告處分 .6. 滕喜茂,甘井子區(qū)交通警察大隊(duì) 6中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng) ,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)夜間 道路交通秩序的管理工作 , 對(duì)轄區(qū)內(nèi)夜間道路交通秩序管控不到位 , 對(duì)遼 b06293號(hào)重型自卸貨車超速行駛、遼 b890b9 號(hào)小型普通客車 超員的行為未能發(fā)現(xiàn)并查處 .對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 , 依據(jù)遼寧省道路 交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定第 18條, 公務(wù)員法第 55條的 規(guī)定, 建議給予滕喜茂行政警告處分 .（四）建議給予經(jīng)濟(jì)處罰的人員1.孫昌鴻,順意公司總經(jīng)理 , 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健

31、全；企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) . 對(duì)公司日常安全管理混亂 , 沒(méi)有對(duì)掛靠車 輛及駕駛?cè)藛T實(shí)施有效的安全教育和管理 , 日常的安全學(xué)習(xí)也流于形 式,掛靠車輛駕駛員張吉東有 7起交通違法 ,公司沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定 將其列為重點(diǎn)人員進(jìn)行教育管理 ,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 , 依 據(jù)安全生產(chǎn)法第 81 條第二款規(guī)定 , 建議給予孫昌鴻罰款人民幣 5 萬(wàn)元的處理 .2.戚磊, 順意公司董事長(zhǎng) ,疏于對(duì)公司日常管理 ,公司安全生產(chǎn)管 理規(guī)章制度也不健全；企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí) , 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任 , 依據(jù)安全生產(chǎn)法第 81 條第二款規(guī)定 , 建議給予戚磊罰款 人民幣 10萬(wàn)元的處理 .（五

32、）建議給予經(jīng)濟(jì)處罰的單位順意公司 , 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全 , 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 不落實(shí).公司法定代表人戚磊 , 疏于對(duì)公司日常管理；沒(méi)有對(duì)掛靠車 輛及駕駛?cè)藛T實(shí)施有效的安全教育和管理 , 日常的安全學(xué)習(xí)也流于形 式,今年以來(lái)掛靠車輛駕駛員張吉東有 7起交通違法 ,公司沒(méi)有按照 相關(guān)規(guī)定將其列為重點(diǎn)人員進(jìn)行教育管理 , 駕駛員張吉東的安全教育 試卷和學(xué)習(xí)記錄均由他人代答、代簽 .對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任 , 依 據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第 37條的規(guī)定, 建議給予 順意公司罰款人民幣 38萬(wàn)元的處理 .（五）建議對(duì)其他單位和個(gè)人的處理1. 大連市旅順口區(qū)交通局 , 對(duì)轄區(qū)交通運(yùn)

33、輸企業(yè)監(jiān)管不到位 , 對(duì)下 屬單位開(kāi)展交通運(yùn)輸管理工作指導(dǎo)、檢查不到位 , 建議大連市旅順口 區(qū)交通局向旅順口區(qū)人民政府寫出書(shū)面檢查 .2. 大連市甘井子區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)袁晉山 ,主管區(qū)道路交通工作 , 對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通隱患排查工作檢查指導(dǎo)不到位 , 雖然落實(shí)了國(guó)務(wù) 院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深刻吸取包茂高速陜西延安“ 8.28 ”特 別重大道路交通事故教訓(xùn)做好重特大事故預(yù)防工作的通知 , 組織開(kāi) 展了道路交通隱患排查整治工作 , 但未嚴(yán)格落實(shí)“全覆蓋、零容忍、 嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求 , 未發(fā)現(xiàn)虹雨路佳林街至張前路路段未按設(shè) 計(jì)寬度建設(shè) ,最窄處僅有 10 米,也未設(shè)置交通標(biāo)志引導(dǎo)的安全隱患 , 對(duì)此負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 , 建議袁晉山向甘井子區(qū)人民政府寫出書(shū)面檢 查.五、事故預(yù)防措施建議1.順意公司, 要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 , 完善安全管理 制度,嚴(yán)格落實(shí)駕駛?cè)税踩嘤?xùn)和教育考核制度 , 立即以“ 11.15 ”事 故為反面教材 , 對(duì)全體車主、駕駛員集中進(jìn)行一次安全行車教育 , 提 高全體車主、駕駛員守法意識(shí) ,杜絕超載、超速的違法行為