2019關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、2019 關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建 , 確 立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位和獨(dú)立的商品生產(chǎn)地位， 使農(nóng)民的積極性 得到了充分的調(diào)動(dòng) ,有效地激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 , 開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的新局面。 但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的 格局，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)， 小而分散的農(nóng)戶難以與廣闊的競(jìng)爭(zhēng)激 烈的大市場(chǎng)很難有機(jī)對(duì)接， 尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、 貿(mào)易自由化的推 進(jìn)和加入世貿(mào)組織， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況面臨更加嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)和考驗(yàn)。 加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展， 提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組 織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)

2、農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜 合效益，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。（ 一 ） 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本情況據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 到 XX年 1 月為止，全 市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有 183個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社 15個(gè)，會(huì)員 50人 以上的 78個(gè)，成員 50以上的僅 78個(gè)，注冊(cè)登記的 156個(gè)，占 85.2%， 未注冊(cè)登記的有 27 個(gè)，入會(huì)成員 23476戶，帶動(dòng)農(nóng)戶 92151戶，資 產(chǎn)總額 2661 萬(wàn)元，發(fā)展主要分布在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售四個(gè)領(lǐng) 域多個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)核桃協(xié)會(huì)、盤(pán)縣響水鎮(zhèn)魯楚蔬菜協(xié)會(huì)、 水城縣發(fā)耳果蔬專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、 六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、 六枝特區(qū)

3、郎岱 鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市鐘山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)六家為省級(jí)試點(diǎn)。（ 二） 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行模式目前全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特點(diǎn)，在組織形 式上主要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦和農(nóng)民自己辦兩種 ; 從發(fā)展類(lèi)型上：技 術(shù)服務(wù)型占 4.37%，生產(chǎn)銷(xiāo)售兼營(yíng)型占 53%，單純生產(chǎn)型占 39.34%， 單純銷(xiāo)售型占 1.64%，加工型占 1.09%;從發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織 行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面有以下幾種類(lèi)型：一是龍頭帶動(dòng)型。依托龍頭 企業(yè)建立協(xié)會(huì)，采取“公司 +協(xié)會(huì) +基地+農(nóng)戶” 為主要運(yùn)作形式，在 穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系， 協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利 益分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用

4、。 如鐘山區(qū)裕豐牧業(yè)有限公司與 3 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、6 個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 300多戶農(nóng)民簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議，公司提供 部分周轉(zhuǎn)資金、前期防疫工作、提供技術(shù)服務(wù)、負(fù)責(zé)銷(xiāo)售、承擔(dān)市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶養(yǎng)雞利潤(rùn)每只在 2 元以上，農(nóng)戶只需提供雞舍、場(chǎng)地、 勞動(dòng)力及部分周轉(zhuǎn)資金。二是流通服務(wù)型。主要是依依托市場(chǎng)，由協(xié) 會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需求，有計(jì)劃地安排和發(fā)展生產(chǎn)，基本做到以銷(xiāo)定產(chǎn)， 避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性， 較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。 三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。 主要是政府圍繞資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組織建立 的協(xié)會(huì)。這類(lèi)協(xié)會(huì)主要是政府投入扶持資金，協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶生產(chǎn)、銷(xiāo) 售，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。如鐘山區(qū)老鷹山養(yǎng)豬

5、協(xié)會(huì)。四是示范帶 動(dòng)型。主要采取“協(xié)會(huì) +能人 +農(nóng)戶”的組織形式，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?產(chǎn)業(yè)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。 如六枝灑志鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)理事會(huì)在理事會(huì)成員的示范下， 帶動(dòng) 種茶農(nóng)戶按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。 五是村委指導(dǎo)型。 一般由村級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)，技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對(duì)外銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都由村級(jí)組織負(fù) 責(zé)，農(nóng)戶一般只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。 如六枝大用毛坡大蒜協(xié)會(huì)等。六是經(jīng)濟(jì)實(shí) 體型。主要是由一部分加工營(yíng)銷(xiāo)大戶、 種植能手等經(jīng)濟(jì)能人， 按照“自 愿、民主、互利、平等”的原則組建協(xié)會(huì)， 協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同， 統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品集中銷(xiāo)售。七是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。 “產(chǎn)業(yè) +協(xié)會(huì)+農(nóng)戶

6、”為 主要運(yùn)作形式。 以某一農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品為主， 成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié) 會(huì)，通過(guò)制訂章程，明確會(huì)員的責(zé)、 權(quán)、利，把分散農(nóng)戶連結(jié)在一起， 促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成， 增加了農(nóng)民收入。 如盤(pán)縣四格鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會(huì)（ 三） 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行現(xiàn)狀從內(nèi)部運(yùn)行情況來(lái)看， 我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段， 發(fā)展還不規(guī)范， 還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要。 三分之一的專(zhuān) 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能正常運(yùn)作， 三分之一的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能正常 運(yùn)作，三分之一的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是一個(gè)“架子”，基本上 沒(méi)有開(kāi)展什么有效活動(dòng)。普遍存在規(guī)模不大，領(lǐng)域窄、力量弱、功能 小，發(fā)展速度不快 ; 合作組織的章程、管理制度

7、、土地入股、勞動(dòng)力 股以及經(jīng)營(yíng)決策和收益分配等方面還不健全 ; 合作關(guān)系不緊密，絕大 多數(shù)還處于松散型階段 ;發(fā)展不平衡，質(zhì)量提高較慢 ; 成員與專(zhuān)業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織之間的紐帶主要是技術(shù)或服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不緊密 ; 一些 合作組織一無(wú)資金，二無(wú)場(chǎng)所，三無(wú)專(zhuān)人，四無(wú)實(shí)體，綜合實(shí)力普遍 較弱，自我發(fā)展后勁不足。1 、認(rèn)識(shí)不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)， 特別是部分鄉(xiāng)、 鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、 地位、作用和潛力缺乏足夠的了解， 認(rèn)為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來(lái)的民間組織， 屬于擴(kuò) 大了的“個(gè)體戶”，不正規(guī)，沒(méi)有從 _

8、 依靠專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)聯(lián) 系群眾、組織群眾， 建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去 支持、去幫助。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 對(duì)發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少， 加之我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng) 曾走過(guò)彎路， 一些農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意， 積極 性不高。2 、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的成立、注冊(cè)、 管理等有法可依， 有法進(jìn)行規(guī)范， 而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就沒(méi)有國(guó) 家、政府層面的法律支持， 使專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作缺乏統(tǒng)一的管理 和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部 的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會(huì)沒(méi)有登記注冊(cè)，有的

9、登記 沒(méi)有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制， 如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財(cái)務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高; 一些專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，成員很 少參與決策和管理。3 、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低 是制約農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的 帶頭人大多文化素質(zhì)、 農(nóng)技素質(zhì)不高， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不 強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。專(zhuān)業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低， 基本上只有中小學(xué)文化程度， 具 有高中以上文化程度的也是極少數(shù)， 整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生 產(chǎn)需要和

10、要求。 部分專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)經(jīng)濟(jì)成分實(shí)體， 合作組織服 務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)能力差，缺乏規(guī)模擴(kuò) 張的動(dòng)力。4 、管理機(jī)制滯后，扶持力度不夠。首先，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。 市雖明確農(nóng)村合作經(jīng) 濟(jì)組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理， 但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根 本管不過(guò)來(lái)， 指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開(kāi)展。 在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組 織的發(fā)展過(guò)程中， 涉及對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門(mén)有各級(jí)涉農(nóng)部 門(mén)、各級(jí)科協(xié)、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門(mén)都可以對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立進(jìn) 行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。 其次，各 級(jí)政府雖制定了一些優(yōu)惠政策

11、， 在資金和信貸方面也給予了一定的扶 持，但數(shù)額有限，力度不夠 ; 專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦實(shí)體或開(kāi)展綜 合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)的政策支持不夠 ; 政府對(duì) 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作思想、 合作原則、 財(cái)務(wù)管理等方面的 培訓(xùn)不足 ; 農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 缺乏有效的協(xié)調(diào)配合， 難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供 系統(tǒng)的服務(wù)支持。（ 一） 進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾 為提高組織化組織程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自 我受益”的新型經(jīng)濟(jì)合作組織。它是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的重

12、要紐帶，是 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要手段， 是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要途徑， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體， 增加 農(nóng)民收入重要渠道， 是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的 重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，凡是受市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)， 都存在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 而且這種組織已 經(jīng)成為農(nóng)村 _ 發(fā)展中不可替代的重要力量。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收， 事關(guān)“三農(nóng)” 問(wèn)題解決，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施， 要從實(shí)踐“ _ ”、 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度， 切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感， 把這項(xiàng)工作

13、擺到重要日程，放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上 ; 要把發(fā)展農(nóng)村 專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為做好“三農(nóng)”工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民 收入的重要抓手，采取切實(shí)有效措施，加大工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。（ 二） 進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織雖有了一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但總 體上還處于起步階段，組織規(guī)模小，資金少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱， 這一階段的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持、引導(dǎo)、 規(guī)范。 目前，我市各級(jí)政府在組織指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的最大 問(wèn)題是職責(zé)不明，責(zé)任不清，手段不夠，力度不大。為此，建議市政 府進(jìn)一步明確縣以上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)， 并 成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)

14、牽頭， 相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)協(xié) 調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室仍設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，明確具體目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng) 村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)的職能。要因地 制宜地制定好發(fā)展規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，搞好分類(lèi)指導(dǎo)。要進(jìn)一步完 善工作機(jī)制，及時(shí)為專(zhuān)業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供輔導(dǎo)和 咨詢服務(wù)。要深入實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，為黨委、 政府提出決策建議。 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范管理， 完善合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、利益分配機(jī)制和積累發(fā)展機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織監(jiān)管服務(wù)制度， 建立 完整的專(zhuān)業(yè)合作組織檔案， 時(shí)

15、刻掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)， 加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把引導(dǎo)扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作 為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。( 三) 加大財(cái)政扶持和政策支持力度。1 、加大財(cái)政扶持力度。 財(cái)政資助是農(nóng)村合作組織健康發(fā)展的保 障。由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展處于起步階段， 除政府資助外的各 項(xiàng)資金面窄量少， 資金短缺已成為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。 XX 年全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲得資金支持 54.50 萬(wàn)元，與貴陽(yáng)、 遵 義等投入的二、三百萬(wàn)相比差之甚遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政扶持力度： (1) 政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目資金。 在財(cái)政支農(nóng)資金和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

16、專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定比例， 為創(chuàng)辦各種農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織 提供必要的啟動(dòng)資金 ;(2) 每年安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼 息，以低息貸款扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織 ;(3) 在各種綜合性和專(zhuān)項(xiàng)投資、 撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作組織的相關(guān)項(xiàng)目 ;(4) 政府 涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)可以適當(dāng)?shù)叵驅(qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜 ;(5) 實(shí)行對(duì)新 辦的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織給予補(bǔ)助， 為農(nóng)服務(wù)的大宗固定資產(chǎn)投入 貼息，對(duì)從事一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、 確有還貸能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織給予 擔(dān)保。2 、加大政策支持力度。 (1)稅收減免。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅 務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 4 項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策， 即：對(duì)農(nóng)民專(zhuān) 業(yè)

17、合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品， 視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)品免征增值稅 ; 增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅 農(nóng)產(chǎn)品，可按 13%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額 ; 對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 向本社成員銷(xiāo)售農(nóng)膜、 種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅 ; 對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合同， 免征印花稅。 要積極研究國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策， 在國(guó)家稅收優(yōu)惠政 策原則下，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大支持力度。 (2) 信貸優(yōu)惠政 策。加大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度 , 改變?nèi)修r(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局不足的 現(xiàn)狀。目前，全市農(nóng)村還有 39 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，要把農(nóng)村金融 網(wǎng)點(diǎn)建

18、設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃。 信用社在信貸資金安排上要向農(nóng)村 專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜， 積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中資金困難 問(wèn)題。要支持鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建民間擔(dān)保公司， 開(kāi)展信貸擔(dān) 保業(yè)務(wù)，開(kāi)展互助性融資擔(dān)保。 (3) 提供便捷服務(wù)。工商部門(mén)要完善 登記制度，簡(jiǎn)化登記程序，進(jìn)一步降低登記門(mén)檻， 放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)， 減免登記費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)和工商管理費(fèi)等 ; 對(duì)辦理農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的企 業(yè)實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先核名、優(yōu)先登記、優(yōu)先提供咨詢服務(wù)，在登記 注冊(cè)上提供工商法律幫助， 指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作組織完善相關(guān)登記手續(xù)。 交 通部門(mén)要為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)“綠色通道” ; 農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、 科技等部門(mén)要為農(nóng)村專(zhuān)

19、業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) ; 國(guó)土、發(fā)改、金融等部門(mén)各施其職，積極配合，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，大力支持，形 成支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。 (4) 實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。 國(guó)家投資的退耕還林、品種改良、畜牧、扶貧、產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建 設(shè)、改土改水建設(shè)等項(xiàng)目， 重點(diǎn)向有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生 產(chǎn)基地集中 ; 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技 術(shù)設(shè)備引進(jìn)應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、 扶貧整村推進(jìn)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總 盤(pán)子給予統(tǒng)籌安排。 (5) 完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快

20、農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，推進(jìn)市、縣 (區(qū)) 、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng) ;進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建 立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)， 大力發(fā)展流通中介組織，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、保鮮和運(yùn)輸體系建 設(shè)，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件。( 四) 進(jìn)一步加大宣傳、教育、培訓(xùn)工作力度。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，它的發(fā)展 及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)程度。 發(fā)展農(nóng) 民專(zhuān)業(yè)合作組織要從提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)和合作能力入手， 讓農(nóng)民知道什么 是是合作經(jīng)濟(jì)，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，合作的游戲規(guī)則是，怎么 合作才有效率等， 從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。

21、我市合作經(jīng)濟(jì) 組織發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因， 也就是農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不 足，平等合作思想和合作意識(shí)淡薄，積極性不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。因此，要加大宣傳力度，普及 合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，澄清模糊認(rèn)識(shí)，喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，降低傳統(tǒng) 習(xí)慣對(duì)農(nóng)民的負(fù)面影響， 增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)民參加農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織的積極性。農(nóng)業(yè)部門(mén)要有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合 作組織管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作， 努力通過(guò)高等院校、 職業(yè)技術(shù)學(xué)院 及職能部門(mén)開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)， 培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需 要，把握專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織基本理論和具體操作方法的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織經(jīng)營(yíng)管理

22、人才。 當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好現(xiàn)有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的 理事會(huì)人員、監(jiān)事會(huì)人員、 骨干人員的培訓(xùn)，在基層干部和農(nóng)民中間 造就一批熟悉農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本知識(shí)的骨干。（ 五） 正確處理發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題1 、堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是“民辦、民管、民受益”的原則。 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織， 這就決定了政府及其部門(mén) 只能進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)，絕不能搞強(qiáng)迫命令和行政干涉 ; 在內(nèi)部 管理中要實(shí)行民主管理、 民主決策和民主監(jiān)督， 充分體現(xiàn)成員對(duì)組織 內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是主體多元化、形 式多樣化的發(fā)展原則。走主體多元化、形式多樣化的發(fā)展道路，不能 搞一刀切。發(fā)展以什么形

23、式和方式，應(yīng)由農(nóng)民自己選擇、決定，只要 是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的發(fā)展方向，起到增加農(nóng)民收入和提 高農(nóng)民組織化程度的作用，無(wú)論采取哪種形式和方式，叫何種名稱(chēng)， 都予以肯定、鼓勵(lì)和支持。 三是發(fā)展與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原 則。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。要 緊緊依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)， 以優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向， 從農(nóng) 民合作要求和市場(chǎng)需求出發(fā)積極組建體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)合作 組織。四是從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng) 業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的新事物， 不能強(qiáng)求在短期內(nèi)發(fā)展較大的規(guī)模， 要立 足市情。在發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和要求，采取循 序漸進(jìn)的方法，不能急于求成，以防欲速則不達(dá)。2 、處理“四個(gè)關(guān)系”。一是發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與堅(jiān)持 家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。 土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村的基本政策， 發(fā) 展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須