輸變電工程施工分包監(jiān)理管理辦法匯編

1、武漢中超電網(wǎng)建設監(jiān)理有限公司輸變電工程施工分包監(jiān)理管理辦法武漢中超電網(wǎng)建設監(jiān)理有限公司2013年9月3日目 錄一、編制目的二、編制依據(jù)三、監(jiān)理項目部分包管理職責四、監(jiān)理工作流程五、分包商審查管理流程及要求六、現(xiàn)場分包作業(yè)安全質(zhì)量控制七、分包隊伍教育培訓管理八、分包商考核評價九、附表一、編制目的為依法規(guī)范公司監(jiān)理業(yè)務中的施工分包活動，加強工程施工分包全過程管理，明確各監(jiān)理項目部管理內(nèi)容和管理職責，規(guī)范施工分包管理流程，確保分包工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)國家及國家電網(wǎng)公司有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合電力建設工程監(jiān)理實際情況，特制定本辦法。二、編制依據(jù)1、關(guān)于印發(fā)的通知國家電網(wǎng)基建20121586號2、國家電

2、網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范和加強施工分包管理工作指導意見的通知國家電網(wǎng)基建20131185號3、國家電網(wǎng)公司電力建設工程分包安全協(xié)議范本國家電網(wǎng)安監(jiān)200810574、湖北省電力公司關(guān)于切實加強基建安全管理工作的通知鄂電司基2013101 號三、監(jiān)理項目部分包管理職責1、貫徹落實國家電網(wǎng)公司、湖北省電力公司、建設管理單位施工分包管理的有關(guān)要求，建立工程施工分包審查管理監(jiān)理制度。 2、對施工分包進行全過程監(jiān)管。3、審查工程項目施工分包計劃申請。4、審查分包商資質(zhì)、業(yè)績和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議，并對擬進場的分包商主要人員、施工機械、工器具、施工技術(shù)能力等條件進行入場驗證。施工過程中進行動態(tài)核查。

3、發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并實施閉環(huán)管理。5、通過文件審查、安全檢查簽證、安全旁站和巡視、現(xiàn)場查驗核實等監(jiān)理手段及方法，實施施工分包安全監(jiān)理。6、通過現(xiàn)場見證、質(zhì)量旁站和巡視、平行檢驗、工程轉(zhuǎn)序驗收和初檢等監(jiān)理手段及方法，實施施工分包質(zhì)量監(jiān)理。7、定期組織開展工程項目分包管理專項檢查。8、對施工項目部分包管理工作進行考核評價。 四、監(jiān)理工作流程開工前準備 監(jiān)理工程師審查分包計劃是否合理，簽署監(jiān)理意見分包計劃申請檢查施工單位擬定分包商選擇是否合規(guī)擬定分包商選擇申請擬定分包商資質(zhì)審查監(jiān)理師審查分包商資質(zhì)是否符合要求，簽署監(jiān)理意見分包商選定監(jiān)理師審查分包合同、安全協(xié)議是否符合要求檢查分包商人員、機械是

4、否符合工程要求分包商入場申請分包商隊伍進場分包工程合同管理分包工程質(zhì)量控制分包工程安全控制定期審查分包工程合同執(zhí)行情況監(jiān)理旁站、巡視、平行檢驗等方式進行控制進行安全旁站、巡視、安全大檢查等方式控制定期對分包商進行考核評價組織進行分包工程驗收五、分包商審查管理流程及要求1、工程分包范圍施工承包商必須自行完成主體工程的施工，除可依法對勞務作業(yè)進行勞務分包外，不得對主體工程進行其它形式的施工分包。勞務分包商需具有相應的勞務作業(yè)能力并自行完成所分包的任務，不得再次分包。 電網(wǎng)建設工程中的安裝工程不得進行專業(yè)分包，包括：變電（包括換流站、開關(guān)站）工程的構(gòu)支架組立和一次、二次等電氣設備安裝工程，電氣調(diào)試。

5、送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程的組塔、架線和附件安裝。電纜線路工程的電纜安裝（含敷設、連接）。 2、合格分包商需具備的條件2.1、分包商具有符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)要求。2.2、具有健全的施工安全、質(zhì)量管理體系，以及類似工程業(yè)績的施工管理人員和技術(shù)人員，且應保持作業(yè)人員的相對穩(wěn)定。2.3、近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級及以上安全事故和質(zhì)量事件，近一年內(nèi)未發(fā)生五級及以上安全事故和質(zhì)量事件。2.4、具有與分包工程相適應的注冊資金，具有良好的財務狀況、商業(yè)信譽和履約能力。2.5、未處于被責令停業(yè)、投標資格被取消、資產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)許可證未被暫扣、未涉及重

6、大訴訟。 3、分包商資質(zhì)要求3.1、按規(guī)定允許進行專業(yè)分包的非主體工程，專業(yè)分包商應具有國家住建部及所屬部門頒發(fā)的相應資質(zhì)，委派的項目經(jīng)理（負責人）具有相應資格和同類工程的施工業(yè)績。其中：330 千伏及以上變電站一般土建工程的專業(yè)分包商具有房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)或同類工程的專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。特高壓工程、跨區(qū)直流工程中的變電（換流） 站內(nèi)樁基工程和土建工程、送電線路大跨越灌注樁基礎工程的專業(yè)分包商具有類似工程的專業(yè)承包一級及以上資質(zhì)。變電站樁基工程的專業(yè)分包商具有地基與基礎工程專業(yè)承包三級及以上或房屋建筑工程施工總承包三級及以上、與各電壓等級相適應的資質(zhì)。送電線路基礎工程的專

7、業(yè)分包商具有地基與基礎專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)或房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)。變電工程的腳手架搭拆和送電線路工程跨越架搭拆的專業(yè)分包商具備附著升降腳手架專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。變電站消防工程及防火封堵的專業(yè)分包商具有消防設施工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)。爆破施工專業(yè)分包商具有爆破與拆除工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)。電力隧道（盾構(gòu)法） 工程專業(yè)分包商具有隧道工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。 3.2、勞務分包商的資質(zhì)要求參與土建（線路基礎） 工程的勞務分包商應具有相應的國家住建部及所屬部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。參與330千伏及以上輸變電工程安裝施工的勞務分包商，應具有電力工程施工總承包或送變電工程專

8、業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。參與其他輸變電工程安裝施工的勞務分包商，須具備具有電力工程施工總承包或送變電工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)或者相應的勞務資質(zhì)。從事輸變電工程安裝作業(yè)的分包商須同時取得國家電力監(jiān)管委員會頒發(fā)的承裝電力設施許可證。 4、分包商資格審查內(nèi)容4.1、專業(yè)分包商資格審查的內(nèi)容 :申請報告（含上年末企業(yè)基本情況）。具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、組織代碼證、安全生產(chǎn)許可證復印件，審查時提供原件核對。法定代表人證明書（原件或者影印件）及法定代表人授權(quán)委托書。分包商及項目經(jīng)理（項目負責人）近三年施工業(yè)績。近三年安全生產(chǎn)無事故證明和施工質(zhì)量記錄。確保施工安全和工程質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括

9、項目負責人、 技術(shù)負責人、質(zhì)量安全管理人員等）及特種作業(yè)、特殊工種人員取證情況。保證施工安全和質(zhì)量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備。施工管理機構(gòu)、安全文明施工和質(zhì)量管理制度。國家電力監(jiān)管委員會頒發(fā)的承裝電力設施許可證（從事輸變電工程安裝作業(yè)的專業(yè)分包商須提供）。 勞務分包商資格審查的內(nèi)容 申請報告（含上年末企業(yè)基本情況）。具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、組織代碼證、安全生產(chǎn)許可證復印件，審查時提供原件核對（總承包或者專業(yè)資質(zhì)時須提供）。具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書復印件，審查時提供原件核對（勞務資質(zhì)時須提供）。法定代表人證明書（原件或者影印件）及法定代表人授權(quán)委

10、托書。分包商及項目負責人（班組長）近三年施工業(yè)績。近三年安全生產(chǎn)無事故證明和施工質(zhì)量記錄。提供作業(yè)班組人員名單。勞務作業(yè)人員（含特種作業(yè)、特殊工種人員）取證情況。國家電力監(jiān)管委員會頒發(fā)的承裝電力設施許可證（參與輸變電工程安裝作業(yè)的勞務分包商須提供）。 5、分包管理流程、分包工程計劃審批流程 工程開工前由施工項目部根據(jù)施工承包合同的約定向監(jiān)理、業(yè)主項目部提出項目施工擬分包計劃申請，明確分包范圍、分包性質(zhì)、 擬分包工程總價。監(jiān)理項目部審核項目施工擬分包計劃申請，重點審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見。 業(yè)主項目部審批項目施工擬分包計劃申請并備案。加強對分包計劃的審批管理，防止發(fā)生轉(zhuǎn)包、對主體工程進行

11、專業(yè)分包、未經(jīng)項目法人同意擅自分包、超出自身分包管理能力過度分包等問題。 5.2、分包工程分包商選擇流程、施工承包商根據(jù)批準的施工分包計劃，優(yōu)先在年度合格分包商名錄中選擇擬分包工程的施工分包商。或者選擇符合資格條件的分包商作為施工分包項目潛在投標人，依據(jù)國家、國網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定，依照“公開、公平、公正”的原則擇優(yōu)確定施工分包商。施工項目部提出分包申請，將擬選用的分包商、參與分包工程施工的主要人員資格或者相關(guān)證書、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報監(jiān)理項目部審核。監(jiān)理項目部結(jié)合分包工程特點審查施工項目部分包申請，報業(yè)主項目部批準。施工承包商與經(jīng)批準的施工分包商簽訂分包合同、安全協(xié)議，并報監(jiān)理、業(yè)主

12、項目部備案。 嚴格執(zhí)行國網(wǎng)公司專業(yè)分包、勞務分包的企業(yè)資質(zhì)、工程項目、作業(yè)范圍要求，從公司發(fā)布的合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包內(nèi)容與方式的分包單位，堅決堵住不合格的“人情”隊伍、“關(guān)系” 隊伍。利用名錄公布的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息，核對分包商授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核， 防范劣質(zhì)分包隊伍進入現(xiàn)場。 5.3、分包商入場檢查流程督促施工項目部對進場的施工分包商進行入場檢查和驗證， 建立分包商進場人員名冊，對體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，或招用未滿十六

13、周歲的未成年者，及時督促分包商清退。施工項目部自查合格后向監(jiān)理項目部提出分包商入場驗證申請。監(jiān)理項目部對對施工項目部報審的分包合同、安全協(xié)議及分包商資質(zhì)、入場主要人員資格、機械工器具等進行驗證，報業(yè)主項目部備案。 業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部動態(tài)核查進場分包商主要人員人證相符、安全、質(zhì)量、進度等情況，定期組織開展施工分包管理檢查、動態(tài)評價。 督促施工項目部嚴格執(zhí)行分包單位入場檢查流程，對實際進場分包隊伍的資質(zhì)資格以及進場分包人員的數(shù)量及能力、特種作業(yè)人員資格進行認真審核，禁止未成年人、超齡、職業(yè)病禁忌人員進入現(xiàn)場。施工項目部建立分包人員名冊，業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部要動態(tài)核查進場分包單位主要人員人證相

14、符等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，并實施閉環(huán)管理。分包單位必須與進場施工的每一位分包人員簽訂書面勞動合同，并辦理人身意外傷害保險，分包人員勞動合同必須在施工項目部備案，嚴禁未簽訂勞動合同的分包人員進場作業(yè)。 5.4、分包合同管理、分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)等級或勞務分包資質(zhì)等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的,施工承包商必須經(jīng)建設管理單位同意后方可進行施工分包。未列入投標文件或在施工總承包合同中未明確的且未經(jīng)建設管理單位批準的工程項目，施工承包商不得分包。 、因工程變更增加的有特殊技術(shù)要求、特殊工

15、藝或者涉及專利保護等的專項工程，如需進行分包，由施工承包商按規(guī)定選擇分包商。、施工承包商在工程分包項目開工前必須規(guī)范簽訂分包合同，分包合同應明確工程分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務分包）。簽訂合同的同時， 必須按照國家電網(wǎng)公司電力建設工程分包安全協(xié)議范本，根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。分包合同不免除施工承包合同中規(guī)定的施工承包商的責任或義務。 、簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應資質(zhì)等級的獨立法人單位，簽字人必須是雙方法定代表人或其授權(quán)委托人，分包合同約定的分包內(nèi)容不得超越分包商的資質(zhì)范圍。、勞務分包合同中約定的分包內(nèi)容不能包括構(gòu)成工程實體的材料、主要施工機械供應等非勞務

16、作業(yè)內(nèi)容，以及勞務分包商負責編制相關(guān)施工指導性文件等條款。施工承包商和分包商均不得以施工項目部或者無法人資格的、未經(jīng)授權(quán)的分公司名義簽訂分包合同。分包合同必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足施工承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等條款的要求。專業(yè)分包合同約定條款應包括（不限于）：分包工程范圍。分包商主要人員名單和主要人員變更約束條款。預留安全文明施工和質(zhì)量保證金。安全文明施工措施補助費及使用計劃。施工方案（作業(yè)指導書）、標準工藝應用等技術(shù)文件清單以及編制審批要求。施工（起重）機械和工器具。分包工程計價結(jié)算方式。勞務分包合同約定條款應包括勞務作業(yè)范圍、具體內(nèi)容、進場作業(yè)班組長、

17、勞務作業(yè)報酬結(jié)算方式等內(nèi)容。 、專業(yè)分包商如需對部分施工作業(yè)進行勞務分包，應在與施工承包商簽訂的專業(yè)分包合同中明確，并按照本辦法規(guī)定選擇勞務分包商。、施工承包商應按照合理工期要求在合同中約定分包工程的工期。分包工程的進度必須滿足工程總進度的要求，施工分包商依據(jù)分包合同約定，按照批準的周、月、季度施工進度計劃組織施工， 對分包工程的工期進度和費用實施有效控制。、分包合同金額不得低于分包商完成任務所需的成本價，勞務分包的價款不得以專業(yè)分包方式結(jié)算。 、建設管理單位（業(yè)主項目部）應按合同約定向施工承包商支付工程款，并督促施工承包商應及時向分包商支付工程款或勞務費用。施工承包商應督促分包商不拖欠施工人

18、員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。 、強化分包合同執(zhí)行。嚴格按照分包合同約定的分包內(nèi)容組織施工，禁止出現(xiàn)分包施工在先、分包合同簽訂在后情況，嚴禁上一工序分包隊伍在未簽合同即開展下一工序分包作業(yè)。加強分包單位對于分包作業(yè)人員工資發(fā)放情況的監(jiān)督，確保分包作業(yè)人員工資及時到位。工程實施過程中，發(fā)包單位應按照工程進展情況及時支付分包工程款項，嚴格按照合同約定進行分包結(jié)算，妥善處置合同執(zhí)行過程中發(fā)生的爭議。 5.5、違法分包情形施工承包商未在施工現(xiàn)場設立施工項目部和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理。施工承包商將工程分包給不具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)或者個人。分包商以他人名義

19、承攬分包工程。施工承包商將合同文件中明確不得分包的專業(yè)工程進行分包。施工承包商未與分包商依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求。分包合同未報建設管理單位或業(yè)主項目部備案。專業(yè)分包商將分包工程再次進行專業(yè)分包，勞務分包商再次進行勞務分包。法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 六、現(xiàn)場分包作業(yè)安全質(zhì)量控制1、現(xiàn)場分包安全控制要求1.1、監(jiān)理項目部必須將分包作業(yè)全面納入施工安全風險防控。在分包工程作業(yè)前，組織分包人員參與風險管理工作，根據(jù)施工方法、作業(yè)人員、機械設備和材料、環(huán)境特點等風險影響因素的實際情況，對作業(yè)安全風險進行動態(tài)評估。對已經(jīng)明確的風險防控措施，組

20、織對分包人員進行培訓交底，確保分包人員了解風險防控要求。 1.2、要求分包商嚴格執(zhí)行施工安全方案。提高對施工方案、安全措施編制執(zhí)行嚴肅性的認識，嚴格按規(guī)定編制審批施工安全管理與風險控制方案、施工作業(yè)指導書、專項安全措施等作業(yè)指導文件。強化分包作業(yè)現(xiàn)場安全技術(shù)文件的執(zhí)行，審定后的施工方案、安全技術(shù)措施必須在分包作業(yè)現(xiàn)場剛性執(zhí)行，需要調(diào)整方案時必須重新履行審查程序。施工總承包單位對勞務分包作業(yè)現(xiàn)場施工方案執(zhí)行落實情況負責，通過加強分包人員交底、加強作業(yè)組織與監(jiān)督，杜絕分包人員不按方案盲目施工。 、確保重要分包作業(yè)現(xiàn)場安全受控。確保高風險作業(yè)得到有效監(jiān)護，勞務分包人員在參與四級及以上等危險性大、專業(yè)

21、性強的勞務作業(yè)時，施工承包商應指派本單位責任心強、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的人員擔任現(xiàn)場施工班組負責人、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位職務，對現(xiàn)場作業(yè)組織、工器具的配置、現(xiàn)場布置和勞務分包人員實際操作進行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。 1.4、加強分包環(huán)節(jié)的安全防護與施工機具管理。勞務分包人員的安全帽、安全繩（帶）等個人安全防護用品由發(fā)包單位統(tǒng)一購置配備，對勞務分包人員的安全防護標準應當與施工單位人員相同。勞務分包作業(yè)現(xiàn)場安全防護設施由發(fā)包單位負責配置。勞務分包作業(yè)所用的施工機械機具由發(fā)包單位提供，專業(yè)分包作業(yè)分包單位自帶機械、工機具，發(fā)包單位須嚴格進行進場檢查，確保質(zhì)量規(guī)格符合要求。 1.5，督促施工項目部建

22、立分包人員退場制度，對技能素質(zhì)不滿足要求、作業(yè)水平較低、多次違章或不服從管理的分包人員，及時清退出場。1.6、督促施工承包商建立覆蓋所有分包商的現(xiàn)場應急處置管理體系。分包工程作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，按照國家和公司有關(guān)事故調(diào)查規(guī)程處理，及時逐級上報，嚴禁遲報、瞞報。 2、專業(yè)分包的安全監(jiān)理控制2.1、督促施工承包商制定專業(yè)分包商各類人員登記制度，建立專業(yè)分包商人員名冊，監(jiān)理項目部不定期檢查現(xiàn)場專業(yè)施工分包人員與名冊是否相符。專業(yè)分包商項目負責人、技術(shù)負責人、安全員等主要人員不得隨意更換，如需更換必須經(jīng)施工承包商同意，由施工承包商報監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部同意，建設管理單位批準。離開現(xiàn)場需報

23、請施工項目部、監(jiān)理項目部同意。督促分包商在專業(yè)分包工程開工前組織（或監(jiān)督專業(yè)分包商組織）對專業(yè)分包商全體人員進行身體健康檢查，對體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，以及其它不適合電網(wǎng)工程施工作業(yè)的人員應督促分包商及時清退。專業(yè)分包商人員進入施工現(xiàn)場的全部手續(xù)審查合格后，督促施工承包商負責為分包商作業(yè)人員辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關(guān)信息的“胸卡證”，并在上崗時佩戴?！靶乜ㄗC”嚴禁轉(zhuǎn)借他人。 2.2、施工承包商應督促專業(yè)分包商按照合同約定配備起重機械、 設備。督促專業(yè)分包商為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規(guī)定對起重、電氣、安全三類工器具進行登記、編號、檢測、試驗和標識管理，建立管理臺

24、帳，做到物帳對應。 分包商自帶起重機械設備、施工機械、工器具等在進入施工現(xiàn)場前必須自檢合格，向施工承包商提交自檢以及相關(guān)政府部門檢驗合格證明，施工承包商按規(guī)定進行入場檢查，檢查合格后報監(jiān)理項目部審核后方可進場施工。檢查施工承包商建立的工程項目分包機械管理臺帳，督促分包商對自帶機械按照規(guī)定要求維護保養(yǎng)、檢查，形成維護保養(yǎng)記錄卡，帳卡對應，確保施工機械整潔、完好、滿足施工要求。2.3、施工承包商應對專業(yè)分包商的施工技術(shù)、安全措施、應急處置、風險管控實施管理。專業(yè)分包商對所承擔的施工項目必須按照要求編制施工作業(yè)指導書（施工方案）或者專項施工方案（或者專項安全技術(shù)措施）等施工安全方案，大型獨立施工項目

25、應編制施工組織設計。對于危險性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，施工承包商應事先進行安全技術(shù)交底。督促施工承包商嚴格審查專業(yè)分包商的施工組織設計、作業(yè)指導書、施工安全方案或措施并備案，施工承包商審批后報監(jiān)理項目部備案，并監(jiān)督其嚴格實施。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，必要時施工承包商應按規(guī)定對施工方案組織專家論證。專業(yè)分包項目的施工組織設計、作業(yè)指導書、安全技術(shù)方案等施工安全方案必須在開工前由施工承包商組織或者督促專業(yè)分包商組織對參與施工的分包作業(yè)人員進行全員安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底必須形成書面交底記錄，參與交底人員簽字認可。檢查施工承包商是否督促專業(yè)分包商按照規(guī)定辦理和執(zhí)行安全施工作業(yè)票

26、，組織交底并監(jiān)督實施。檢查施工承包商是否督促專業(yè)分包商成立分包應急組織機構(gòu)，做好應急處置，開展應急教育培訓，落實應急組織體系，配備應急救援物資，完善應急運行機制并定期開展應急演練, 并納入施工承包商應急組織機構(gòu)。檢查施工承包商是否督促專業(yè)分包商開展項目風險識別、評估和控制工作，落實到崗到位，實施分級管控。建立固有和動態(tài)施工安全風險識別、評估、預控清冊,并納入施工承包商施工安全風險控制體系實施全過程動態(tài)管理。2.4、施工承包商將專業(yè)分包商的安全文明施工納入施工承包商管理范圍，落實安全文明施工實施細則中的安全文明施工管理目標及保障措施，嚴格按照安全文明施工“六化”要求組織施工，保證安全文明施工目標

27、的實現(xiàn)。2.5、專業(yè)分包工程項目施工的關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危險性大、 專業(yè)性強等施工作業(yè)必須由施工承包商派員全過程監(jiān)督其嚴格實施，監(jiān)理項目部安排監(jiān)理人員進行檢查監(jiān)督。 3、勞務分包的安全監(jiān)理控制3.1、要求施工承包商督促勞務分包商按國家和地方政府的有關(guān)用工規(guī)定選派企業(yè)在冊的體檢合格人員，并按要求定期組織勞務作業(yè)人員身體檢查，進入現(xiàn)場作業(yè)的人員應經(jīng)施工承包商審核同意，并應保持相對穩(wěn)定。3.2、要求施工承包商必須將勞務分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理，建立包含勞務分包人員三級安全教育、安全教育培訓、意外傷害保險、員工體檢等信息的勞務作業(yè)人員名冊。3.3、勞務分包商必須自行

28、完成所承包的任務，不得再次分包。 勞務分包商應組織熟練工人投入工作，勞務分包商提供的班組名單應與實際進場作業(yè)人員相符，并保證作業(yè)人員相對穩(wěn)定。3.4、勞務分包作業(yè)現(xiàn)場所需的施工機械、 起重設備由施工承包商配備并負責操作。勞務分包商人員的個人安全防護用品、用具和勞務作業(yè)所用的手持小型施工機具和工具可按合同約定由施工承包商提供或由勞務分包商提供，提供方對其質(zhì)量和強制性檢驗合格工作負責，勞務分包商對使用維護負責，施工承包商負責監(jiān)督管理。3.5、勞務分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導書（含安全技術(shù)措施） 等技術(shù)文件必須由施工承包商負責編制，安全施工作業(yè)票由施工承包商負責辦理，施工承包商負責在勞務作業(yè)前對勞務

29、分包商所有參與施工作業(yè)的分包人員進行安全技術(shù)交底。3.6、勞務分包人員在參與三級及以上等危險性大、專業(yè)性強的勞務作業(yè)時，施工承包商應指派本單位責任心強、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的人員擔任現(xiàn)場施工班組負責人、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位職務，對現(xiàn)場作業(yè)組織、工器具的配置、現(xiàn)場布置和勞務分包人員實際操作進行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。3.7、禁止勞務分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領的情況下獨立承擔拆除工程、土石方爆破、設備材料吊裝、高處作業(yè)、 臨近帶電體作業(yè)，大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、鐵塔組立等施工作業(yè)或國家有

30、關(guān)部門規(guī)定的、建設管理單位明確的其他危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)。3.8、有勞務分包人員參與的其他施工作業(yè)，施工班組負責人（隊長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員原則上應為施工承包商人員，由勞務分包商人員擔任時必須經(jīng)施工承包商和監(jiān)理項目部審核認可并持證上崗。3.9、監(jiān)理項目部對施工承包商勞務分包管理工作進行監(jiān)督，嚴格禁止施工承包商以專業(yè)分包管理方式進行勞務分包管理。4、分包工程質(zhì)量控制4.1、施工承包商對分包工程的施工質(zhì)量負總責，監(jiān)理項目部對分包工程質(zhì)量負監(jiān)管責任。4.2、督促分包商參加由業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部組織的施工圖會檢、設計交底、工地例會、工程質(zhì)量競賽、工程創(chuàng)優(yōu)等活動。4.3、督

31、促施工承包商審查專業(yè)分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施，按照有關(guān)規(guī)定開展標準工藝應用、工程建設強制性條文執(zhí)行、質(zhì)量通病防治等活動。4.4、施工、監(jiān)理項目部監(jiān)督分包商按照工程驗收規(guī)范、質(zhì)量驗評、標準工藝等組織施工，對隱蔽工程等關(guān)鍵工序（部位）進行過程控制，對專業(yè)分包商采購的工程材料、配件進行檢驗。4.5、分包工程施工結(jié)束后，施工承包商組織完成三級驗收，監(jiān)理項目部組織初檢，驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷由施工項目部督促分包商整改，監(jiān)理項目部復驗閉環(huán)。 七、分包隊伍教育培訓管理1、督促施工承包商負責組織開展專業(yè)分包和勞務分包人員入場安全教育和考試，考試合格方可進入現(xiàn)場作業(yè)。施工承包商督促專業(yè)分

32、包商開展常態(tài)化的入場人員三級安全教育培訓。施工承包商負責勞務分包人員的教育培訓。監(jiān)理項目部監(jiān)督檢查分包商人員的安全教育培訓臺帳。凡增補或更換作業(yè)人員，在上崗前必須通過安全教育考試。2、督促施工承包商組織分包商參加定期或不定期的安全活動和安全工作例會，組織傳達學習上級有關(guān)安全質(zhì)量管理文件、安全通報、技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范等并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。3、督促專業(yè)分包商通過集中培訓、網(wǎng)絡視頻培訓、工程現(xiàn)場教學等多種方式開展培訓工作，對進場作業(yè)的人員進行施工規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量驗收評定標準、施工技術(shù)與方法、安全施工常識、安全工器具使用、 安全質(zhì)量通病防治、事故應急處置和信息報送、標準工藝應用等內(nèi)容的培訓，提高分包工程施工

33、技術(shù)和作業(yè)能力。4、勞務作業(yè)人員必須參加施工承包商的安全、質(zhì)量、標準化施工作業(yè)等各類教育培訓活動，提高施工作業(yè)水平。5、要求施工單位加強對分包隊伍的教育培訓。完善分包隊伍教育培訓體系，充分保障培訓資金投入，注重教育培訓效果，豐富分包人員夜校形式，開展分包人員安全施工常識、工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應急處置等方面的培訓，提高分包作業(yè)人員安全質(zhì)量意識和技能水平。八、分包商考核評價1、完善分包管理分級考核體系。要求施工單位應完善內(nèi)部分包管理考核制度，落實對職能部門、施工項目部以及各級管理人員的分包管理考核要求。監(jiān)理公司將對監(jiān)理項目部的分包監(jiān)理工作納入本單位的安全、績效等考核評

34、價體系中，對監(jiān)理項目部、總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理人員的分包監(jiān)理工作進行考核。 2、分包監(jiān)督管理的重點包括：分包方式、分包商資質(zhì)、分包合同及安全協(xié)議簽訂、特種作業(yè)取證、施工作業(yè)組織、主要人員到崗到位、作業(yè)風險辨識、施工方案執(zhí)行、安全措施落實、現(xiàn)場作業(yè)交底、 施工實際操作及工器具管理、個人安全防護等進行檢查和指導。 3、監(jiān)理項目部在工程建設期間定期對分包商進行包括安全、質(zhì)量、進度、費用、文明施工在內(nèi)的綜合能力動態(tài)評價，并納入對施工承包商的資信評價。 4、發(fā)生以下情況的分包商，可督促施工承包商依據(jù)合同約定條款解除分包合同，并追究分包商違約責任，由此造成的經(jīng)濟損失由分包商承擔。發(fā)生四級及以上人身事件、八級及以上

35、質(zhì)量事件、電網(wǎng)事件和設備事件。轉(zhuǎn)包和違規(guī)再次分包。發(fā)生群體性打架斗毆、尋釁滋事事件、群體上訪不穩(wěn)定事件。采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得分包商資格。進場作業(yè)主要人員變動未經(jīng)批準、安全檢查發(fā)現(xiàn)重大安全、質(zhì)量隱患以及履約不良等情況的連續(xù)兩年被評價為“較差”等級。拖欠民工工資。提供的資格審查資料存在重大偏差或有欺騙等不誠信行為。 九、附表 1、分包作業(yè)開工前監(jiān)理檢查表序號檢查項目重點檢查內(nèi)容檢查結(jié)果1分包計劃審查分包計劃明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價分包計劃是否發(fā)生轉(zhuǎn)包、對主體工程進行專業(yè)分包、是否經(jīng)項目法人同意2分包商選擇流程是否在國網(wǎng)公司合格分包商名錄中是否依照“公開、公平、公正”的原則擇優(yōu)

36、確定施工分包商3專業(yè)分包資質(zhì)審查申請報告（含上年末企業(yè)基本情況）法人資格的營業(yè)執(zhí)照施工資質(zhì)證書、組織代碼證安全生產(chǎn)許可證復印件法定代表人證明書及法定代表人授權(quán)委托書分包商及項目經(jīng)理（項目負責人）近三年施工業(yè)績近三年安全生產(chǎn)無事故證明和施工質(zhì)量記錄項目負責人、 技術(shù)負責人、質(zhì)量安全管理人員資質(zhì)證件特種作業(yè)、特殊工種人員資質(zhì)證件施工機械、工器具、計量器具的配備安全防護設施、 用具的配備施工管理機構(gòu)是否健全安全文明施工和質(zhì)量管理制度國家電力監(jiān)管委員會頒發(fā)的承裝電力設施許可證（從事輸變電工程安裝作業(yè)的專業(yè)分包商須提供）4勞務分包資質(zhì)審查申請報告（含上年末企業(yè)基本情況）法人資格的營業(yè)執(zhí)照施工資質(zhì)證書、組

37、織代碼證安全生產(chǎn)許可證復印件法定代表人證明書及法定代表人授權(quán)委托書分包商及項目經(jīng)理（項目負責人）近三年施工業(yè)績近三年安全生產(chǎn)無事故證明和施工質(zhì)量記錄作業(yè)班組人員名單勞務作業(yè)人員（含特種作業(yè)、特殊工種人員）資質(zhì)證件國家電力監(jiān)管委員會頒發(fā)的承裝電力設施許可證（從事輸變電工程安裝作業(yè)的專業(yè)分包商須提供）5分包合同審查規(guī)范簽訂分包合同，分包合同應明確工程分包性質(zhì)是否結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。雙方法定代表人或其授權(quán)委托人是否簽字分包合同約定的分包內(nèi)容是否超越分包商的資質(zhì)范圍勞務分包合同中約定的分包內(nèi)容是否包括構(gòu)成工程實體的材料、主要施工機械供應等非勞務作業(yè)內(nèi)容分包合同是否滿足施工承包合同中的質(zhì)量、安

38、全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等條款的要求分包合同約定條款是否齊全6分包隊伍進場檢查建立分包商進場人員名冊分包隊伍人員體檢是否合格，嚴禁招用未滿十六周歲的未成年者施工項目部自查合格后是否向監(jiān)理項目部提出分包商入場驗證申請分包單位是否與進場施工的每一位分包人員簽訂書面勞動合同，并辦理人身意外傷害保險2、分包作業(yè)監(jiān)理安全檢查表（專業(yè)分包）序號檢查項目重點檢查內(nèi)容檢查結(jié)果1規(guī)章制度及人員管理制定專業(yè)分包商各類人員登記制度是否建立專業(yè)分包商人員名冊現(xiàn)場專業(yè)施工分包人員與名冊是否相符專業(yè)分包商項目負責人、技術(shù)負責人、安全員等主要人員不得隨意更換全體人員身體健康檢查是否合格分包商作業(yè)人員辦理帶有本人單位

39、、姓名、工種、照片等相關(guān)信息的“胸卡證”，并在上崗時佩戴2施工機械、工器具管理專業(yè)分包商為分包人員配備合格工器具及安全防護用品按規(guī)定對起重、電氣、安全三類工器具進行登記、編號、檢測、試驗和標識管理是否建立工器具管理臺帳，做到物帳對應分包商自帶起重機械設備、施工機械、工器具等必須取得安全檢驗合格證、安全檢驗報告齊全施工承包商是否將專業(yè)分包商施工機械、工器具向監(jiān)理報審施工承包商必須建立的工程項目分包機械管理臺帳分包商對自帶機械必須按照規(guī)定要求維護保養(yǎng)、檢查，形成維護保養(yǎng)記錄卡3技術(shù)管理及檢查專業(yè)分包商對所承擔的施工項目必須按照要求編制施工作業(yè)指導書（施工方案）或者專項施工方案（或者專項安全技術(shù)措施

40、）等施工安全方案大型獨立施工項目必須編制施工組織設計危險性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，施工承包商必須事先進行安全技術(shù)交底施工承包商必須嚴格對專業(yè)分包商施工組織設計、作業(yè)指導書、施工安全方案進行了審查，報監(jiān)理備案超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工承包商應是否按規(guī)定對施工方案組織專家論證施工承包商必須組織或者督促專業(yè)分包商組織對參與施工的分包作業(yè)人員進行全員安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底的內(nèi)容包括：專業(yè)分包項目的施工組織設計、作業(yè)指導書、安全技術(shù)方案等施工安全方案安全技術(shù)交底必須形成書面交底記錄， 參與交底人員簽字認可施工承包商是否要求專業(yè)分包商按照規(guī)定辦理和執(zhí)行安全施工作業(yè)票，組織交底并監(jiān)督實

41、施4應急管理及檢查專業(yè)分包商是否成立分包應急組織機構(gòu)專業(yè)分包商是否開展應急教育培訓、配備應急救援物資、定期開展應急演練施工承包商是否將專業(yè)承包商應急組織機構(gòu)納入自身應急組織機構(gòu)中專業(yè)分包商是否開展項目風險識別、評估和控制工作，落實到崗到位，實施分級管控專業(yè)分包商必須建立固有和動態(tài)施工安全風險識別、評估、預控清冊施工承包商必須將分包商納入自身施工安全風險控制體系實施全過程動態(tài)管理5現(xiàn)場安全管理安全文明施工實施細則 中是否將專業(yè)分包商的安全文明施工納入施工承包商管理范圍，并督促落實專業(yè)分包工程項目施工的關(guān)鍵工序、隱蔽工程必須由施工承包商派員全過程監(jiān)督危險性大、專業(yè)性強等施工作業(yè)必須由施工承包商派員全過程監(jiān)督6分包教育培訓施工承包商是否組織開展專業(yè)分包人員入場安全教育和考試是否建立分包商人員的安全教育培訓臺帳施工單位是否