規(guī)范性文件的制定與備案審查制度

1、關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件的制定及備案審查制度的通 知局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室：為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，經(jīng)局委會(huì)研究，決定實(shí)行規(guī)范性文件的制定及備案審查制度，現(xiàn)將縣住建局規(guī)范性文件的制定及備案審查制度印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二一一年四月四日 規(guī)范性文件的制定及備案審查制度為了規(guī)范本局規(guī)范性文件制定、備案程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合住建行政工作實(shí)際，特制定本制度。一、制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；（二）依照法定職權(quán)和法定程序制定；（三）職權(quán)與責(zé)任相一致；（四）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（五）保障住建行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

2、。二、本制度所稱規(guī)范性文件是指本局依據(jù)行政管理職權(quán)制定的、對(duì)管理相對(duì)人及其行為具有普遍約束力的文件，包括：（一）本局制定并由政府轉(zhuǎn)發(fā)的具有普遍約束力的文件；（二）本局制定的關(guān)于司法行政工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等；（三）本局與有關(guān)部門聯(lián)合制定的關(guān)于司法行政工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等；（四）本局對(duì)上級(jí)部門規(guī)范性文件的實(shí)施意見(jiàn)；（五）本局其它具有普遍約束力內(nèi)容的規(guī)范性文件。以本局名義制定的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的處理決定、原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門規(guī)范性文件的通知等，不屬于規(guī)范性文件。三、制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、審核、簽署、公布、備案等程序。四、規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具

3、體，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策相抵觸；用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)潔；使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范。五、除有法定依據(jù)或國(guó)家另有規(guī)定的外，不得在規(guī)范性文件中自行設(shè)立下列內(nèi)容：（一）行政許可事項(xiàng)；（二）行政處罰事項(xiàng)；（三）行政強(qiáng)制措施；（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；（五）其它應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。六、制定規(guī)范性文件應(yīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)單位、股室提出建議，起草規(guī)范性文件草案，局辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行合法性論證、審核，并按照公文行文規(guī)則核稿，局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，由局長(zhǎng)簽發(fā)后公布。七、業(yè)務(wù)單位、股室起草規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出相應(yīng)

4、的說(shuō)明。八、制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由相關(guān)業(yè)務(wù)單位、股室按時(shí)間進(jìn)度要求負(fù)責(zé)起草草案。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益的，必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。九、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、股室在草案起草完后，連同起草說(shuō)明、法律依據(jù)，一并提交局辦公室論證、審核。十、局辦公室對(duì)提交審核的規(guī)范性文件草案，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。主要審核以下內(nèi)容：（一）是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越本局法定的職權(quán)范圍；（三）是否與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；（四）是否符合制定規(guī)范性文件程序規(guī)定；（五）

5、其他需要審核的內(nèi)容。十一、對(duì)提交審核的規(guī)范性文件草案，一般性問(wèn)題局辦公室可以直接進(jìn)行修改、調(diào)整；比較重大的問(wèn)題，可以要求負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)單位、股室修改、補(bǔ)充或重新起草；原起草業(yè)務(wù)單位、股室對(duì)局辦公室擬作的修改有分歧意見(jiàn)，且不能協(xié)商一致的應(yīng)及時(shí)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。十二、負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)單位、股室根據(jù)局辦公室審核意見(jiàn)對(duì)文稿進(jìn)行修改后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。局長(zhǎng)辦公會(huì)審議時(shí)，由起草股室對(duì)擬定規(guī)范性文件的目的、經(jīng)過(guò)、內(nèi)容及其依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明，必要時(shí)局辦公室應(yīng)對(duì)論證、審核的情況作出意見(jiàn)說(shuō)明。有關(guān)股室應(yīng)在局長(zhǎng)辦公會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)審議決定對(duì)文件進(jìn)行修改完善，提交局長(zhǎng)簽發(fā)。十三、各業(yè)務(wù)單位、股室不得以本部門名義自行發(fā)布規(guī)范性文件。十四、規(guī)范性文件由局辦公室依照規(guī)定統(tǒng)一印發(fā)。規(guī)范性文件印發(fā)后，依照政務(wù)公開方式向行政管理相對(duì)人公布。擬以區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，其草案等材料由局辦公室審查并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)區(qū)政府法制辦審查。十五、以本局名義下發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在規(guī)范性文件發(fā)布施行15日內(nèi)向市局法規(guī)教育科和區(qū)政府法制辦報(bào)送備案材料。規(guī)范性文件報(bào)送的備案材料包括：關(guān)于報(bào)送規(guī)范性文件的備案報(bào)告；規(guī)范性文件正式文本；起草說(shuō)明。其中規(guī)范性