科研機構(gòu)改革考察報告

1、科研機構(gòu)改革考察報告根據(jù)市政府關(guān)于印發(fā)2006年深化經(jīng)濟體制改革意見的通知的有關(guān)精神 和市領(lǐng)導(dǎo)意見，為做好我市科技體制改革工作，8月2日一3日，市科技局、市編辦聯(lián)合組成考察組赴市考察，重點考察了科學(xué)院的組建情況?？疾炱陂g，全 體成員認真聽取了市科技局對全市科研院所改革的思路、方法及改革后的一些 建議。隨后，又專題聽取了科學(xué)院組建的情況介紹，了解了組建科學(xué)院的主要 目的、機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及運行情況。通過考察，使我們解放了思想，開闊 了眼界，啟發(fā)了思路，收獲不少。同時，我們也感到，在學(xué)習(xí)借鑒組建科學(xué)院 的好經(jīng)驗、好做法的同時，須冷靜分析組建過程中遇到的問題，不照搬照套， 不急于求成，堅持從實際出

2、發(fā)，努力創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進我市科技體制 改革工作。一、組建科學(xué)院的總體情況市早在 2002年就提出組建科學(xué)院，到2005年7 月26日正式掛牌成立。市委、市政府作出這一重大決策，目的是為了改變市內(nèi) 科研院所存在的條塊分割，各自為政的局面，主動策應(yīng)市委、市政府對接長珠閩、建設(shè)新”戰(zhàn)略決策的實施，落實中共市委關(guān)于在全省率先完善社會主義市 場經(jīng)濟體制，促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的決定的有關(guān)要求，旨在通過組建一個綜合性、開發(fā)應(yīng)用型的科學(xué)院，探索現(xiàn)代科研管理體制模式，以實現(xiàn)整合全 市科技資源，促進科技資源優(yōu)化配置，增強科技創(chuàng)新能力的目標。按照上述思 路和目標要求，市有關(guān)部門做了大量前期調(diào)查摸底，提出

3、了組建方案，經(jīng)市委、 市政府審批，就機構(gòu)設(shè)置、體制機制、主要職責(zé)及組建形式等予以了明確。1、機構(gòu)設(shè)置與編制。市委、市政府印發(fā)的 關(guān)于科學(xué)院組建方案中明確， 科學(xué)院為市人民政府直屬級全額撥款事業(yè)單位。院機關(guān)下設(shè)辦公室、科研開發(fā) 部、財務(wù)部。院直屬科研機構(gòu)7個，其中農(nóng)科所、煙科所、柑桔研究所、水產(chǎn)研 究所、科技情報所5個所整建制劃歸科學(xué)院管理，均與原主管部門脫鉤；依托崇義章河鎢制品有限公司的鎢業(yè)研究所和依托南方稀土技術(shù)有限公司的稀土研究所2個所實行掛牌管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強黨對科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，還設(shè)立了中共科 學(xué)院委員會。市原有10個科研院所，目前還有材料所、畜牧所和甘蔗所 3個所 未納入科學(xué)院管理。

4、科學(xué)院機關(guān)定編13人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5個，包括黨委書記1 人，院長1人，副院長3人?？茖W(xué)院下屬單位現(xiàn)有在職人員 310人，其中工人 171人，占在職人數(shù)的55%;科技人員108人，占在職人員的35%;具有高級職 稱的20人。離退休人員155人。2、主要職責(zé)。科學(xué)院主要有以下五個方面的職責(zé)：一是根據(jù)國家科技發(fā)展 方向，圍繞該市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要從事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā) 展中應(yīng)用開發(fā)的科技問題；二是堅持科研與推廣并舉，著重開展成果轉(zhuǎn)化，提 高科研成果的市場利用率；三是為市委、市政府宏觀決策提供咨詢建議，對重 大的科技問題發(fā)表專業(yè)性學(xué)術(shù)意見和評議；四是開展國內(nèi)外科技合作與交流， 建立開放的

5、科學(xué)技術(shù)研究基地；五是承辦市政府交辦的其它事項。3、管理體制?？茖W(xué)院在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上接受市科技局指導(dǎo)。在管理上，實行 三項制度”即理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制、科研項目招標評 估制和科研人員合同聘用制。理事會由市委組織部、市編辦、市財政局、市人 事局、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市勞動與社會保障局、市國資委、市 經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、理工大學(xué)、師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、有色冶金研究 等單位組成理事會，理事長由市分管市長兼任。4、組建形式。在組建形式上，市首先調(diào)市科技局一名副局長任科學(xué)院常務(wù) 副院長，并從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成工作班子，具體負責(zé)科學(xué)院的組建?？茖W(xué) 院的開辦經(jīng)費由相關(guān)單位為其

6、解決 40萬元。科學(xué)院正式掛牌后，科研經(jīng)費每年 由市政府從市科技三項費中切塊安排 50萬元予以解決。科學(xué)院辦公場所由市里 無償提供，目前科學(xué)院和各直屬研究所全部集中在原地委辦公樓上班。組建前， 分別隸屬于農(nóng)、林、水等各有關(guān)部門管理的科研院所整體劃歸科學(xué)院管理，作 為科學(xué)院下屬單位，均為獨立事業(yè)法人單位，原機構(gòu)、級別、資產(chǎn)、經(jīng)費形式 和干部、職工身份，仍維持不變。二、科學(xué)院的運行狀況科學(xué)院自組建以來，注重圍繞市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集合 科技資源，積極開展工作，取得初步成效。在科研攻關(guān)方面，通過以產(chǎn)業(yè)定項 目、以項目爭資金、以課題引人才的辦法，組織實施了一批科研項目；在科技 合作與交流方面，加強了與市內(nèi)外

7、高校、科研機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，聯(lián)合實施了 一些科研課題；在內(nèi)部管理方面，通過完善制度、強化考核、實行獎懲等措施， 調(diào)動科技人員的積極性?？茖W(xué)院的組建，是一項富有開拓性、前瞻性的工作。 它的組建，符合科技體制改革的方向。但是從它的組建和運行實踐來看，也還 存在一些實際問題，須引起我們的足夠重視。一是相關(guān)配套政策沒有出臺，改 革難以到位?？茖W(xué)院對整體劃歸管理的各科研所只是全盤接納，從而導(dǎo)致人員 下崗分流困難、退休人員多、非科技人員比重過大等問題沒有辦法解決，而且 還容易引發(fā)上訪等社會矛盾。出現(xiàn)這種境況，原因就是全國事業(yè)單位改革還處 在試點階段，國家有關(guān)事業(yè)單位人員分流、工齡買斷、社會保障等政策都還沒

8、 有出臺，改革難以到位。二是實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，影響了工作效 率的提高?？茖W(xué)院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，由各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的 理事會，成了一個長久性的領(lǐng)導(dǎo)小組。由于相關(guān)部門存在著各自的利益，在某 種程度上難以達到一致的共識；同時由于理事會與院長之間存在著說話的不負 責(zé)，負責(zé)的又沒有自主決斷權(quán)，在很大程度上制約著院長權(quán)力的行使，影響了 工作效率的提高。三是工作關(guān)系不順，內(nèi)部運行壓力很大。據(jù)了解，劃入科學(xué) 院的科研單位都有歷史包袱和債務(wù)問題，如果要解決好這些歷史包袱和債務(wù)問 題，使科學(xué)院輕裝上陣并發(fā)揮好作用，至少應(yīng)注入資金8000萬元。而實際上,科學(xué)院除相關(guān)單位解決的40萬元開辦費

9、外，其科研經(jīng)費主要是由市財政每年安 排50萬元。對于一個擁有7個直屬科研所，供養(yǎng)著四、五百人的科研單位，這 點科研經(jīng)費顯然是杯水車薪，而經(jīng)費的緊張又在很大程度上影響高層次科技人 才的加盟，從而影響科技創(chuàng)新能力的形成。同時由于各科研所原先隸屬于各業(yè) 務(wù)主管部門，現(xiàn)在與原主管部門既沒有隸屬關(guān)系，也沒有經(jīng)費投入，在向上爭 資立項時上級單位又必須見到對應(yīng)主管部門的公章，否則必須憑關(guān)系、靠面子 去通融，增加了對外工作難度，影響到科技項目的申報。三、意見與建議科學(xué)院為設(shè)區(qū)市做好科研機構(gòu)改革工作作了有益的嘗試。 根據(jù)市政府吉府發(fā)200614號文件關(guān)于我市科技體制改革工作提出的明確要求， 借鑒科學(xué)院的組建經(jīng)驗

10、，結(jié)合我市的具體實際，我們對我市組建市科學(xué)院問題， 提出如下意見與建議：一是組建市科學(xué)院還有待時機成熟?？茖W(xué)院的組建思路 和構(gòu)想值得我們學(xué)習(xí)借鑒。但是，由于全國事業(yè)單位改革還處在試點階段，人 員分流、工齡買斷、社保等相關(guān)配套政策沒有出臺，大氣候尚未形成，科研體 制改革難以超前進行；同時從我省其它設(shè)區(qū)市來看，也都沒有組建科學(xué)院。在 這種情況下，即使組建了市科學(xué)院，運行效果也不好，作用難以發(fā)揮。我們認 為，組建市科學(xué)院時機還不成熟，應(yīng)待國家取得試點經(jīng)驗，出臺相關(guān)配套政策 后，在全市事業(yè)單位改革的總體框架下來進行。這樣既可以保證改革真正落實 到位，又不會引發(fā)社會矛盾，從而使現(xiàn)代管理體制下的科研機構(gòu)真

11、正發(fā)揮作用。 二是組建科學(xué)院要在解決科研院所歷史包袱和遺留問題的基礎(chǔ)上進行?？茖W(xué)院 在組建過程中，由于各科研院所都是整建制劃歸科學(xué)院管理，它們的工作性質(zhì)、 業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)債務(wù)、職工身份等都沒有改變，只是換了一個婆婆”增加了一個新單位，安排了一批干部和工作人員。這種組建形式，科學(xué)院把歷史包袱 和遺留問題全部包攬下來，矛盾特別集中，包袱越背越背重，花費了大量的人 力、物力、精力來對付這些問題，對科研事業(yè)的發(fā)展十分不利。我們建議，我 市組建市科學(xué)院應(yīng)當(dāng)在甩掉歷史包袱，分流安置好冗員，清理債務(wù)，落實社保 等基礎(chǔ)上進行，把各科研院所的歷史包袱和遺留問題解決在組建科學(xué)院之前； 要實行職工身份置換，把非科研人員 剝離”出來，通過保留優(yōu)勢科技資源，集 中精干力量，輕裝上陣，才能真正達到優(yōu)化配置，整合資源的目的。否則包袱 過重，難以顯示出現(xiàn)代管理體制應(yīng)有的活力。三是組建科學(xué)院必須進一步理順 好內(nèi)外關(guān)系。鑒于科學(xué)院在內(nèi)部管理和對外關(guān)系上存在的諸多實際問題，我們 建議組建科學(xué)院，在內(nèi)部管理上，應(yīng)實行市科技局直接領(lǐng)導(dǎo)的管理機制，由科 技局一名副局長兼任科學(xué)院院長；在對外關(guān)系上，一定要按程序上報省編委批 準，讓有關(guān)部門知曉，并得到上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門的認可。如果這些問題不能很 好地理順，就會在很大程度上制約或影響科學(xué)院工作的開展。四是要加強對組 建科學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)。組建科學(xué)院是一項涉及