實地視察中心城區(qū)升級改造工作的考察報告

1、實地視察中心城區(qū)升級改造工作的考察報告一、中心城區(qū)提升改造工作進(jìn)展總體順利此次中心城區(qū)提升改造工作包括區(qū)月光路、振興大道、民航路、通商路等片區(qū)，共60家行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人所使用的67宗土地，共計畝。通過視察，委員們認(rèn)為， 在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的通力合作共 同努力下，中心城區(qū)提升改造工作總體進(jìn)展順利。周密研究，各方利益得到較好協(xié)調(diào)。市委、市政府高度 重視中心城區(qū)提升改造工作，始終堅持政府主導(dǎo)，注重改造 前細(xì)致、全面的調(diào)查研究和宣傳動員，全面掌握改造區(qū)域的 第一手資料。在制定改造方案中，認(rèn)真梳理搬拆遷戶的訴求， 堅持以人為本，立足民生，實現(xiàn)和諧搬拆遷為出發(fā)點。具體 工作中

2、，依法依規(guī)推進(jìn)，堅持公開、公平、公正操作，群眾 利益得到充分保障。截至今年 8月底，中心城區(qū)提升改造涉 遷的1837戶住戶，已簽字1759戶，簽字率為;已搬遷1545 戶，總搬遷率為84%;已兌付搬拆遷安置補償資金4億余元，中心城區(qū)提升改造工作取得了階段性成效。宣傳動員，干部群眾基本形成共識。為實現(xiàn)中心城區(qū)提 升改造工作的順利推進(jìn)，市委、市政府成立了工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo) 小組，在改造前積極宣傳動員，召開動員大會，全面啟動了 中心城區(qū)提升改造工作。四班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作情況 匯報，召開專題會議研究解決出現(xiàn)的問題，并親自召開搬拆 遷戶座談會、接訪會，向搬拆遷戶宣傳解釋中心城區(qū)提升改 造的重要性、必要性

3、以及相關(guān)補償安置政策，做好搬拆遷戶 思想工作。各責(zé)任單位也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，認(rèn)真履行 職責(zé)，采取有力措施，廣泛宣傳動員，創(chuàng)新工作思路和辦法， 做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，干部群眾基本形成共 識，有效推進(jìn)了中心城區(qū)提升改造工作。深化保障，拆遷安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。市委、市政府十分 重視搬拆遷戶的安置工作，多方籌集資金，保障搬拆遷戶的 居住條件。視察中正在建設(shè)中的“春之和園”、“白云和園”兩個安置小區(qū)，處于中心城區(qū)交通便利、城市設(shè)施完善、生 活方便的區(qū)域。兩個小區(qū)施工進(jìn)度進(jìn)展順利，工程監(jiān)督、管 理、質(zhì)量等符合相關(guān)規(guī)范規(guī)程。同時協(xié)調(diào)在建的人家小區(qū)、 學(xué)苑花園小區(qū)和天壁金島、陽光新城等8家房地產(chǎn)

4、企業(yè)，為搬拆遷戶提供商品房、二手房源，供住戶自行選擇。通過這 些措施，充分保障搬拆遷戶的居住條件，擴大選擇房源的范 圍，為順利推進(jìn)中心城區(qū)提升改造工作奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃，城市品位不斷提升。在加快推進(jìn)搬拆遷工作 的同時，對涉及改造的片區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃利用，堅持集約、 高效利用的原則，按照完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善 群眾居住條件、活躍城市經(jīng)濟的要求，充分考慮了停車場、道路、市民活動廣場、綠化、商業(yè)等配套設(shè)施的設(shè)置，著力 打造功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、方便快捷的城市環(huán)境。 目前，涉及提升改造的畝土地中，已經(jīng)劃撥、出讓及規(guī)劃用 于停車場、綠化的面積為畝，占58%余下的畝土地中，部分用于城市道

5、路擴建，可以開發(fā)出讓的土地約為畝，占本次 提升改造面積的31%二、中心城區(qū)提升改造工作應(yīng)強化的幾個方面搬拆遷補償安置方案還需進(jìn)一步完善。市中心城區(qū)舊 城改造房屋搬拆遷補償安置指導(dǎo)方案依據(jù)國家有關(guān)政策法 規(guī)制定了較為詳細(xì)的以保障搬拆遷戶居住條件的內(nèi)容和措 施，但實際工作中，由于搬拆遷過程中涉及的資產(chǎn)情況較為 復(fù)雜，歷史遺留問題不同，少部分搬拆遷戶對方案的內(nèi) 容和措施仍存在抵觸心里，從而影響了提升改造工作的順利 推進(jìn)。尚未簽訂協(xié)議的搬拆遷戶由于所堅持的訴求多樣，而 且大部分突破了中心城區(qū)提升改造的政策底線和范圍，協(xié)商 工作一直沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。非住房搬拆遷所涉及的私營 經(jīng)濟用房，因所處地段不同導(dǎo)

6、致商業(yè)價值差異，加之產(chǎn)權(quán)構(gòu) 成復(fù)雜，導(dǎo)致評估難、協(xié)商難、認(rèn)同難。這些問題的存在， 使改造主體的政府和改造區(qū)域的居民、商戶之間的矛盾難于 尋找到一個有效的突破口。宣傳工作還需進(jìn)一步加強。對提升改造工作的搬拆遷政 策、目的、區(qū)域功能定位規(guī)劃的宣傳工作力度還有所欠缺，廣大市民對改造的目標(biāo)任務(wù)以及改造后形成的區(qū)域空間布局、功能定位規(guī)劃了解甚少，對搬拆遷政策的認(rèn)識、理解和 支持力度不夠，輿論氛圍不和諧的現(xiàn)象存在。區(qū)域功能規(guī)劃還需進(jìn)一步優(yōu)化。視察中委員認(rèn)為，提升改造區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃利用、功能定位還需要進(jìn)一步研究完善，防止出現(xiàn)城市面貌的參差不齊，建筑風(fēng)格差距較大，土地利用效用不高，造成零碎地塊出現(xiàn)，影響城市外

7、在形象， 阻礙城市單位價值提升的情況。城市配套設(shè)施還需進(jìn)一步健全。視察中委員認(rèn)為，城市公共設(shè)施如道路、市民活動廣場、綠化、商業(yè)、幼兒園等配 套設(shè)施的設(shè)置還需要完善 ；城市街景、雕塑、建筑物外立面 裝飾等等具有本地區(qū)民族文化風(fēng)格的元素融入還有差距；城市污水收集、污水處理容量、運轉(zhuǎn)等還不正常，這些城市配 套基礎(chǔ)設(shè)施還需要在今后的工作中不斷建設(shè)完善，方便居民 日常生活，提升城市品位。三、加快中心城區(qū)提升改造工作的幾點建議進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，合力推進(jìn)提升改造工作城市中心區(qū)改造，是關(guān)系民生、關(guān)系發(fā)展的大事。只有政府主導(dǎo)，才能做到統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動全社會各方的主觀 能動性，積極投身城市改造進(jìn)程中，保證總體

8、思路與打造“妙 曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌同軌。一是要提高攻堅克難的信心 決心。充分認(rèn)識中心城區(qū)提升改造工作的艱巨性、復(fù)雜性， 堅定信心，鼓足干勁，相信群眾、依靠群眾。按照既定的工 作方案，合理滿足群眾訴求，不斷推進(jìn)提升改造工作。二是 涉及提升改造的各部門要繼續(xù)根據(jù)各自職責(zé)開展深入、細(xì)致 的工作，加強協(xié)調(diào)配合，全面了解提升改造過程中可能出現(xiàn) 的困難和問題并加以改進(jìn)，提高改造工作效率。三是要繼續(xù) 加強做好搬拆遷戶的宣傳疏導(dǎo)工作，對他們動之以情，曉之 以理，使他們理解、支持市委、市政府的決策部署。對未簽 字的78戶搬拆遷戶的工作，各有關(guān)部門要責(zé)任到人，成立 專門的工作組，耐心細(xì)致地做好思想工作，盡力幫

9、助他們解 決合理的訴求，爭取搬拆遷戶的理解和支持，為中心城區(qū)的 改造提升創(chuàng)造良好條件。進(jìn)一步做好拆遷安置工作，為提升改造工作奠定基礎(chǔ)一是要立足民生、保障居住條件，想方設(shè)法安置拆遷居 民。要充分了解搬拆遷居民的搬遷意愿，尊重搬拆遷居民的 個人選擇，及時將其安置到不同的安置居住區(qū)，從拆遷層面 保證城市中心區(qū)改造工作的順利實施；要按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，加大資金籌措力度，努力 把白云和園、春之和園安置小區(qū)打造成全市的示范性小區(qū)， 真正使老百姓住上放心房、歡心房；不在上述兩個安置區(qū)的搬拆遷戶，安置用房應(yīng)能夠滿足不同人群的居住需求，并協(xié) 調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快建設(shè)，盡早讓搬遷戶入住。

10、二是創(chuàng)新 補償方式，促進(jìn)拆遷工作加快推進(jìn)。要創(chuàng)新補償方式，采取 補償經(jīng)營場所、補償經(jīng)營股權(quán)及補償其他社會權(quán)益等方式， 全面介入拆遷補償環(huán)節(jié)，充分滿足不同被拆主體的補償要 求，利用新方法促進(jìn)拆遷工作加快推進(jìn)。三是要保障被拆居 民的生活需要。在建設(shè)安置居住區(qū)時要將部分優(yōu)良城市資源 轉(zhuǎn)移到安置區(qū)周邊，加強城市交通設(shè)施建設(shè)，讓居民更便捷 地享受部分不易發(fā)生轉(zhuǎn)移的城市資源，促進(jìn)城市改造的規(guī)模 效應(yīng)，保障居民的生活需要，提高居住水平，為城市進(jìn)一步 發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步明確目標(biāo)，完善改造片區(qū)的整體規(guī)劃此次視察僅是中心城區(qū)需要改造區(qū)域的一個部分，中心 城區(qū)還有許多老住宅區(qū)、棚戶區(qū)等需要在下一步工作中提升

11、改造。改造的目標(biāo)，是為了城市功能與地區(qū)發(fā)展相匹配。市 委二屆九次全會提出，要建設(shè)“滿城山水滿城綠”的妙曼之 城，打造中國著名、世界聞名、世人矚目的國際品牌，推動 走向世界、融入世界，讓世界走進(jìn)、親近。市第三次黨代會 明確提出，把建成國家一流的文化旅游養(yǎng)生勝地、世界級妙 曼城市，著力打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌。貫徹落實 市第三次黨代會精神，結(jié)合當(dāng)前中心城區(qū)提升改造工作，就 是要把改造片區(qū)的整體規(guī)劃與打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市 品牌緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)一步細(xì)化和明確改造片區(qū)的各項規(guī) 劃工作，長遠(yuǎn)謀劃改造片區(qū)的發(fā)展。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、 系統(tǒng)謀劃改造區(qū)域的發(fā)展，真正強化規(guī)劃的龍頭地位，高端 超前制

12、定規(guī)劃，嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃。二是要細(xì)化改造片區(qū) 土地的科學(xué)利用。改造區(qū)域處于城市中心，土地價值較高， 也是人流、物流等相對集中的區(qū)域，土地的規(guī)劃利用要充分 考慮城市發(fā)展、城市配套設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境優(yōu)化、城市品 牌建設(shè)等方面的因素，科學(xué)合理、詳盡細(xì)致制定改造區(qū)域土 地利用。三是要注重改造區(qū)域的城市配套建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃， 相應(yīng)配置商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、城市廣場、公共綠地、公共交 通系統(tǒng)、地下管網(wǎng)布置等城市設(shè)施的規(guī)劃，要本著利民、便 民、為民的出發(fā)點，綜合考慮，科學(xué)布局。進(jìn)一步打造城市文化，著力彰顯特色綠色生態(tài)資源、適宜居住的氣候資源、源遠(yuǎn)流長的茶文 化資源、多姿多彩的民族文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，是打造和豐 富“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌內(nèi)涵的關(guān)鍵所在。一是在建 筑風(fēng)格上要彰顯文化特色，建筑是凝固的音樂，最能體現(xiàn)整 個城市的品位和品質(zhì)。改造區(qū)域新建的建筑物整體設(shè)計風(fēng) 格，住建部門要綜合考慮，對設(shè)計風(fēng)格進(jìn)行把關(guān)，使整個改 造區(qū)域建筑群具有鮮明的主題。二是對于城市臨街面永久性 建筑物，要有計劃、有步驟地實施“穿衣戴帽”工程，逐步 取消住戶安