關(guān)于建立地方低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和城市低碳技術(shù)改造配套政策的建議

1、關(guān)于建立地方低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和 城市低碳技術(shù)改造配套政策的 建議關(guān)于建立地方低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和城市低碳技術(shù)改造配套政策有關(guān)情況的匯報(bào)市經(jīng)信委2011年5月26日尊敬的楊主席，各位委員：根據(jù)市政協(xié)主席提案督辦會(huì)議的要求，現(xiàn)將林曉煉委員 提出的關(guān)于建立地方低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和城市低碳技術(shù)改造配 套政策提案辦理情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：“一五”以來(lái)，我市高度重視節(jié)能和低碳工作，堅(jiān)持 把節(jié)能降耗作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 的重要抓手，通過(guò)建立節(jié)能目標(biāo)考核體系、突出抓好工業(yè)節(jié) 能、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等一系列強(qiáng)有力的措施，節(jié)能工作取 得了明顯成效，以較低的能源消耗，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越 式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我

2、市深入實(shí)施工業(yè)立市、創(chuàng)新推 動(dòng)等發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快培育和發(fā)展戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由 925.6億元提高到2702. 億元，年均增長(zhǎng) 17.9%，工業(yè)總產(chǎn)值由843.1億元提高到3768.9億元，連續(xù)跨越三個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 由“十五”末668戶上升到2092戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28% ,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成9511億元，年均增長(zhǎng)44% ,地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重由17.3%提升至22%。而與此對(duì)應(yīng)的是全市萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降22%，超額完成了我市“十一五”總體目標(biāo)，完成率為110%， 實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和節(jié)能低碳的“雙贏”。2007

3、-2009年，我市連續(xù)三年獲得了省“節(jié)能目標(biāo)超額完成獎(jiǎng)”。一、節(jié)能低碳工作主要開(kāi)展情況1、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。按照龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展路線，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)提 升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品提升，積極組織引導(dǎo)企 業(yè)加大技術(shù)改造力度、實(shí)現(xiàn)在增量中優(yōu)化，在優(yōu)化中增量”。十一五”以來(lái)，我市累計(jì)完成工業(yè)投資2800多億元，組織實(shí)施了技術(shù)改造 雙千工程”，技術(shù)改造投資累計(jì)達(dá)1400億元。二是突出創(chuàng)新推動(dòng)，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。以皖江城市 帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，緊緊抓住合肥被

4、批準(zhǔn)為首個(gè)國(guó)家科技創(chuàng) 新型試點(diǎn)市機(jī)遇，著力做好 無(wú)中生有”、小題大做”的文章， 重點(diǎn)謀劃和發(fā)展一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)支撐能力的新興 產(chǎn)業(yè)，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。 現(xiàn)初步形成了以國(guó)風(fēng)塑業(yè)、杰事杰為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)群； 以華東電子、四創(chuàng)電子、工大高科、美亞光電等為主導(dǎo)的公 共安全產(chǎn)業(yè)群；以國(guó)軒高科、羅寶建材、國(guó)禎環(huán)保等為典型的節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)群；以安科生物為主的生物醫(yī)藥產(chǎn) 業(yè)群；以江汽集團(tuán)為代表的新能源汽車；以京東方、TFT、PDP等為品牌的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)群。截止 2010年，七大 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 27%，高于全市平均增幅 2.1個(gè) 百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)企業(yè)

5、已達(dá)438戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2021億元，分別占全市規(guī)模以上企業(yè)和產(chǎn)值20.9%和53.6%，“十一五”期間年均增幅分別位居華東和中部地區(qū)首位、全國(guó)前 列。全市擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13個(gè)、省市級(jí)116個(gè)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)18個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品14個(gè)；三是深入推進(jìn)“兩化融合”，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞典型 帶動(dòng)，項(xiàng)目支撐，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)兩化融合試點(diǎn) 示范工作。一方面以桃花工業(yè)園示范園區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)施 區(qū)域兩化融合計(jì)劃，確立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)示范 工程建設(shè)；另一方面以江淮汽車等20家省、市示范企業(yè)為龍頭，培育典型，樹(shù)立標(biāo)桿，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展， 開(kāi)發(fā)以創(chuàng)新設(shè)計(jì)、敏捷制

6、造和協(xié)同管理為主要內(nèi)容的數(shù)字化 綜合集成技術(shù)，突破多業(yè)務(wù)、多系統(tǒng)、多企業(yè)綜合集成技術(shù) 難點(diǎn)，提升企業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理能力，全面提升企 業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；第三是以京東方制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES ）等69個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目為重點(diǎn)， 鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極采用業(yè)務(wù)流程 重組（BPR ）、企業(yè)資源管理（ERP ）、計(jì)算機(jī)決策支持（DSS）、 數(shù)據(jù)挖掘（DM ）、商業(yè)智能（BI ）、供應(yīng)鏈管理（SCM ）、客 戶關(guān)系管理（CRM ）、知識(shí)管理（KM ）、分銷管理（DRP） 等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化集成應(yīng)用，提高管理、決策科學(xué)化水平2、 大力推廣應(yīng)用新能源汽車。截止 2010年，全市在公 共領(lǐng)域推廣完成190輛安凱純

7、電動(dòng)客車，其中 180輛應(yīng)用于 合肥公交，在22條公交線路上運(yùn)營(yíng)，10輛推廣到淮南；在 私人領(lǐng)域推廣完成585輛江汽純電動(dòng)同悅轎車，目前全部上牌并上路應(yīng)用；完成 5座（經(jīng)開(kāi)區(qū)、柳樹(shù)塘、瑤海、邵大郢、 淝河）充電站建設(shè)，建成充電樁 96個(gè)，能同時(shí)滿足172輛純 電動(dòng)公交充電；在規(guī)劃范圍內(nèi)建成350個(gè)交流充電樁用于江汽純電動(dòng)同悅轎車充電。在推廣應(yīng)用新能源汽車過(guò)程中，一 是探索出了電池 融資租賃”等應(yīng)用新模式。既緩解了企業(yè)資 金壓力，也為車輛后續(xù)維保等工作提供了保障；二是帶動(dòng)企 業(yè)創(chuàng)新提速。如江淮堅(jiān)持走增程型插電式混合動(dòng)力”和純電動(dòng)”的技術(shù)路線，純電動(dòng)同悅轎車二代產(chǎn)品已研發(fā)試制。 安凱自主研發(fā)出整車

8、控制器。新能源汽車研究院研制出具有 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電機(jī)及其控制器等；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā) 展，2010年，全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元。安凱純電動(dòng)客車產(chǎn)能達(dá) 1000輛/年，江汽純電動(dòng)轎車產(chǎn)能達(dá)1萬(wàn)輛/年，國(guó)軒高科電池產(chǎn)能達(dá)8000萬(wàn)安時(shí)/年。安凱新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地、國(guó)軒高科新建20萬(wàn)安時(shí)的電池生產(chǎn)線等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。3、 建立政策扶持體系。在節(jié)能方面。自2006年以來(lái)， 市政府先后出臺(tái)了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用等一系列政策，涵蓋了資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、 節(jié)能技改、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用及清潔生產(chǎn)等多個(gè)方面。合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用管理辦法也將于今年 出

9、臺(tái)；在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面。以加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展新 興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主要方向，成立了以書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)新型工業(yè)化、 自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成政策“聚焦”。4、 認(rèn)真編制節(jié)能及低碳發(fā)展規(guī)劃。早在2009年，我委 即編制了合肥市 2009-2012年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī) 劃，提出了較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我市工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用的思路、方向和工作措施，旨在發(fā)揮引領(lǐng)作用，2011年初，在原有基礎(chǔ)上又進(jìn)行必要的修訂和完善，將規(guī)劃延伸至“十二 五”。按照省經(jīng)信委的部署，編制了合肥市十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃；結(jié)合合肥市 十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的 編制，

10、從加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，我委編制了新能源產(chǎn)業(yè) 十二五”發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 十二五” 發(fā)展規(guī)劃、平板顯示產(chǎn)業(yè) 十二五”發(fā)展規(guī)劃、公共安全 產(chǎn)業(yè) 十二五”發(fā)展規(guī)劃、電子信息產(chǎn)業(yè) 十二五”發(fā)展規(guī) 劃、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 十二五”發(fā)展規(guī)劃等子規(guī)劃。力爭(zhēng)到“十二五”末，新能源及平板顯示產(chǎn)業(yè)各實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，其他新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)各實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。5、深入推進(jìn)節(jié)能降耗。一是成立了以政府主要負(fù)責(zé)人 為組長(zhǎng)的合肥市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面加強(qiáng)節(jié)能工 作提供了強(qiáng)有力的組織保證；二是陸續(xù)出臺(tái)了合肥市單位 GDP能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系實(shí)施方案、關(guān)于建立單位 GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度的通知、合肥市

11、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法、合肥市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能暫行規(guī)定等一系列政策，推動(dòng)節(jié)能 工作依法有序進(jìn)行；三是突出抓好工業(yè)節(jié)能。采取了淘汰落 后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)管理、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目開(kāi)展 工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、深化資源綜合利用等一系列措施。通過(guò) 努力，十一五”期間在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.9%的情況下，單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降56.65%，工業(yè)能源消費(fèi)總量占全市的比重也由 2006年的52.6%下降為2010年的 48.7%，為全社會(huì)節(jié)能發(fā)揮出了關(guān)鍵作用；四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng) 域節(jié)能。通過(guò)狠抓建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能， 推動(dòng)形成了各部門齊抓共管、各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的節(jié)能工作良 好格局；五是大力推行合同能源管理

12、。在重點(diǎn)工業(yè)、商業(yè)用 能企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并將篩選出具有代表性的項(xiàng)目重點(diǎn)扶 持；六是組織開(kāi)展電力消費(fèi)調(diào)控，通過(guò)“強(qiáng)制入軌” ，控制 電力消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，強(qiáng)化節(jié)能低碳發(fā)展理念；七是廣泛開(kāi)展 宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)能低碳意識(shí)。我市節(jié)能和低碳工作雖然取得了階段性成效，但也存在 著缺乏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔和高 效能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用滯后等不足。“十二五”期間省里對(duì)節(jié)能低碳工作提出了更高的要求，下達(dá)我市的目標(biāo)初步確定 為單位GDP能耗降低17%，單位 GDP碳強(qiáng)度排放降低 18%，高于全省平均水平，我市將面臨更加艱巨的任務(wù)。二、下一步工作措施1、制定合肥市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期發(fā)展計(jì)

13、劃。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政 局等部門齊心合力，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者和科研機(jī) 構(gòu)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，共同編制合肥市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 的中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期發(fā)展計(jì)劃，提出低碳發(fā)展的思路、目標(biāo) 和保障措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化低碳技術(shù)在城 市建設(shè)中的應(yīng)用。2、制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 的研究，著手制定有針對(duì)性的扶持政策，重點(diǎn)支持節(jié)能改造 示范項(xiàng)目、低碳產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目建設(shè)，支 持低碳技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣與應(yīng)用。3、加快發(fā)展低碳技術(shù)。創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，積 極搶占低碳技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。4、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上

14、，通 過(guò)節(jié)能降耗倒逼機(jī)制，對(duì)造紙、磚瓦行業(yè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政 策和節(jié)能減排政策的落后生產(chǎn)線限時(shí)進(jìn)行淘汰；推動(dòng)開(kāi)展固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“能評(píng)”制度，從源頭上控制“兩高”和產(chǎn) 能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。二是搶抓國(guó)家、省里鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新能源 汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā) 展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，加快提高 第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng) 的過(guò)度依賴，從而相對(duì)控制對(duì)能源消費(fèi)總量的過(guò)度需求；四 是組織實(shí)施汽車零部件、工程機(jī)械等再制造試點(diǎn)工作，推動(dòng) 再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗。一是加快推行

15、節(jié)能工作新機(jī)制。積極推廣合同能源管理、能耗限額管理、能效對(duì)標(biāo)、節(jié) 能協(xié)議、能效標(biāo)簽等各種節(jié)能新機(jī)制；二是大力開(kāi)展節(jié)能監(jiān) 測(cè)監(jiān)察。建立年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系，組織開(kāi)展鋼鐵、建材、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo) 工作，對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展清查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘 汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；在建筑、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察試點(diǎn) 工作；三是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)抓好建筑、交通、 商業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)制定 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作目標(biāo)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能主管部門的考 核力度；四是扎實(shí)開(kāi)展電力需求側(cè)管理。 優(yōu)化調(diào)整用能結(jié)構(gòu)， 制定和實(shí)施用電高峰時(shí)期有序用電方案，加強(qiáng)錯(cuò)避峰用電調(diào) 度，確保全市安全有序用電；五是加強(qiáng)民用節(jié)能。加大家電 以舊換新力度，大力推廣普及高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能灶具 和節(jié)能家電，宣傳普及科學(xué)用能方法。6、廣泛開(kāi)展節(jié)能低碳宣傳。在全市積極倡導(dǎo)低碳生活， 重點(diǎn)做好節(jié)能宣傳周、高效照明產(chǎn)品推廣等活動(dòng)，利用主流 媒體，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展節(jié)能 管理交流、技術(shù)產(chǎn)