中國(guó)古代官吏選拔與任用制度課件

1、中國(guó)古代官吏選拔與任用制度第四章第四章中國(guó)古代官吏的中國(guó)古代官吏的選拔與任用選拔與任用中國(guó)古代官吏選拔與任用制度一、歷代選官制度及標(biāo)準(zhǔn)一、歷代選官制度及標(biāo)準(zhǔn)v1、先秦時(shí)期鄉(xiāng)舉里選先秦時(shí)期鄉(xiāng)舉里選v周禮周禮地官地官鄉(xiāng)大夫鄉(xiāng)大夫講到三年三年舉行一次“大比大比”，以考查鄉(xiāng)人的“德行道德行道藝藝”，選拔賢能的人才。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v禮記禮記王制王制提到“鄉(xiāng)論秀士鄉(xiāng)論秀士”v周時(shí)就在周時(shí)就在“庠庠”、“序序”等地方學(xué)校中等地方學(xué)校中養(yǎng)士養(yǎng)士v優(yōu)者優(yōu)者送進(jìn)送進(jìn)“國(guó)學(xué)國(guó)學(xué)”，再選其，再選其“賢賢”者授者授予一定的官職，有所謂予一定的官職，有所謂俊士俊士、進(jìn)士進(jìn)士等名等名稱。稱。v 禮記禮記射義射

2、義還提到諸侯貢士于天子還提到諸侯貢士于天子。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度2、漢代的察舉征辟、漢代的察舉征辟v所謂所謂“察舉察舉”，是中央和地方高級(jí)官吏，是中央和地方高級(jí)官吏，如丞相、侯、刺史、郡守等，將如丞相、侯、刺史、郡守等，將經(jīng)過(guò)考經(jīng)過(guò)考察的優(yōu)秀人才向朝廷推薦察的優(yōu)秀人才向朝廷推薦，經(jīng)過(guò)朝廷，經(jīng)過(guò)朝廷考考核后授予核后授予不同的不同的官職官職。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v所謂所謂“征辟征辟”，是朝廷和高級(jí)官，是朝廷和高級(jí)官吏吏選拔任用屬員選拔任用屬員的一種制度。高的一種制度。高級(jí)官吏把有聲望、有才干的人推級(jí)官吏把有聲望、有才干的人推薦給朝廷，由朝廷聘任為官的稱薦給朝廷，由朝廷聘任為官的稱為

3、為“征征”，由地方高級(jí)官吏將人，由地方高級(jí)官吏將人才聘為自己幕僚屬官的稱為才聘為自己幕僚屬官的稱為“辟辟”。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v茂才和孝廉：西漢以舉賢良為盛，茂才和孝廉：西漢以舉賢良為盛，東漢以舉孝廉為盛東漢以舉孝廉為盛 v東漢桓帝靈帝以后，東漢桓帝靈帝以后，“舉秀才，不舉秀才，不知書；察孝廉，父別居知書；察孝廉，父別居”。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度3、魏晉南北朝時(shí)期的、魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制九品中正制v“九品九品”即將士人分為即將士人分為上上上上、上中上中、上上下下等九個(gè)等級(jí)。在各州、郡、縣設(shè)等九個(gè)等級(jí)。在各州、郡、縣設(shè)“中中正正”，由中正官負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)厝宋镞M(jìn)行考，由中正官負(fù)責(zé)

4、對(duì)當(dāng)?shù)厝宋镞M(jìn)行考察，評(píng)定出品級(jí)的高低，供朝廷授官。察，評(píng)定出品級(jí)的高低，供朝廷授官。v后期：后期：“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族” 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度4、隋唐宋元時(shí)期的、隋唐宋元時(shí)期的科舉制度科舉制度v隋廢九品中正，設(shè)隋廢九品中正，設(shè)進(jìn)士進(jìn)士、明經(jīng)明經(jīng)二科取士。二科取士。 v唐承隋制，并增設(shè)明法、明字、明算諸唐承隋制，并增設(shè)明法、明字、明算諸科，而以進(jìn)士、明經(jīng)二科為主?？?，而以進(jìn)士、明經(jīng)二科為主。進(jìn)士科進(jìn)士科重文辭，明經(jīng)科重經(jīng)術(shù)。重文辭，明經(jīng)科重經(jīng)術(shù)。 v 唐代中央主持科舉考試的機(jī)關(guān)是禮部，唐代中央主持科舉考試的機(jī)關(guān)是禮部，考官通常由禮部侍郎擔(dān)任，稱為考官通常由禮部侍郎

5、擔(dān)任，稱為知貢舉知貢舉。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v參加進(jìn)士科考試要請(qǐng)當(dāng)世顯人向考官推參加進(jìn)士科考試要請(qǐng)當(dāng)世顯人向考官推薦獎(jiǎng)譽(yù)，才有及第薦獎(jiǎng)譽(yù)，才有及第(及格及格)的希望。及第的希望。及第以后稱考官為以后稱考官為座主座主、為、為恩門恩門，對(duì)座主，對(duì)座主則自稱則自稱門生門生。同科及第的人互稱為。同科及第的人互稱為同同年年。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v唐人進(jìn)士及第第一名稱為唐人進(jìn)士及第第一名稱為狀頭或狀元狀頭或狀元。同榜的人在長(zhǎng)安慈恩寺雁塔題名，稱為同榜的人在長(zhǎng)安慈恩寺雁塔題名，稱為題名會(huì)題名會(huì)。宴會(huì)于曲江亭子，稱為。宴會(huì)于曲江亭子，稱為曲江會(huì)曲江會(huì)。又遍游名園，以同榜少年二人為又遍游名園，以同

6、榜少年二人為“探花探花使使”，探采名花探采名花。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v唐代還有所謂唐代還有所謂制舉制舉 由皇帝特詔舉行由皇帝特詔舉行的考試，的考試，選拔特殊人才選拔特殊人才（面向所有人），（面向所有人），考期不固定，科目由皇帝臨時(shí)決定考期不固定，科目由皇帝臨時(shí)決定 v宋代最初也以進(jìn)士、明經(jīng)等科取士。宋宋代最初也以進(jìn)士、明經(jīng)等科取士。宋神宗時(shí)王安石建議廢明經(jīng)等科，只保留神宗時(shí)王安石建議廢明經(jīng)等科，只保留進(jìn)士科。進(jìn)士科。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度5、明清時(shí)期的科舉制度、明清時(shí)期的科舉制度v清人為了取得參加正式科舉考試的資格，清人為了取得參加正式科舉考試的資格，先要參加先要參加童試童試，參

7、加童試的人稱為，參加童試的人稱為儒童儒童或童生或童生，錄取，錄取“入學(xué)入學(xué)”后稱為后稱為生員生員，又，又稱為稱為庠生庠生，俗稱，俗稱秀才秀才。這是。這是“功名功名的起點(diǎn)。的起點(diǎn)。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v生員分為三種：生員分為三種：v成績(jī)最好的是成績(jī)最好的是廩生廩生，有一定名額，有一定名額，由公家發(fā)給糧食；由公家發(fā)給糧食；v其次是其次是增生增生，也有一定名額（不給，也有一定名額（不給糧食）；糧食）；v新新“入學(xué)入學(xué)的稱為的稱為附生附生。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度（考試內(nèi)容為八股文）v正式的科舉考試分為三級(jí)：正式的科舉考試分為三級(jí)：v(1)鄉(xiāng)試，鄉(xiāng)試，(2)會(huì)試，會(huì)試，(3)殿試殿試。v鄉(xiāng)試

8、通常每三年在各省省城舉行一次，鄉(xiāng)試通常每三年在各省省城舉行一次，又稱為又稱為大比大比 。又稱為。又稱為秋闈秋闈 。鄉(xiāng)試取中鄉(xiāng)試取中后稱為后稱為舉人舉人，第一名稱為，第一名稱為解元解元。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v會(huì)試在鄉(xiāng)試后的第二年春天在禮部舉會(huì)試在鄉(xiāng)試后的第二年春天在禮部舉行，所以行，所以會(huì)試又稱為禮闈會(huì)試又稱為禮闈，又稱為，又稱為春春闈闈。參加會(huì)試的是。參加會(huì)試的是舉人舉人，取中后稱為，取中后稱為貢士貢士，第一名稱為，第一名稱為會(huì)元會(huì)元。會(huì)試后一般。會(huì)試后一般要舉行復(fù)試。要舉行復(fù)試。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v八股文：結(jié)構(gòu)有一定的程式，字?jǐn)?shù)有一八股文：結(jié)構(gòu)有一定的程式，字?jǐn)?shù)有一定的限制，

9、句法要求排偶，又稱為八比定的限制，句法要求排偶，又稱為八比文、時(shí)文、時(shí)藝、制藝。文、時(shí)文、時(shí)藝、制藝。v殿試殿試是皇帝主試的考試，考策問(wèn)。參加是皇帝主試的考試，考策問(wèn)。參加殿試的是貢士，取中后統(tǒng)稱為進(jìn)士。殿殿試的是貢士，取中后統(tǒng)稱為進(jìn)士。殿試分三甲錄取。第一甲賜進(jìn)士及第，第試分三甲錄取。第一甲賜進(jìn)士及第，第二甲賜進(jìn)士出身，第三甲賜同進(jìn)士出身。二甲賜進(jìn)士出身，第三甲賜同進(jìn)士出身。第一甲錄取三名，第一名俗稱狀元，第第一甲錄取三名，第一名俗稱狀元，第二名俗稱榜眼，第三名俗稱探花，合稱二名俗稱榜眼，第三名俗稱探花，合稱為三鼎甲。為三鼎甲。第二甲第一名俗稱傳臚。第二甲第一名俗稱傳臚。中國(guó)古代官吏選拔與任

10、用制度v清代貢生有清代貢生有歲貢、恩貢、拔貢、副貢歲貢、恩貢、拔貢、副貢。v每一年或兩三年由地方選送年資長(zhǎng)久的每一年或兩三年由地方選送年資長(zhǎng)久的廩生入國(guó)子監(jiān)肄業(yè)的，稱為廩生入國(guó)子監(jiān)肄業(yè)的，稱為歲貢歲貢。v逢國(guó)家慶典進(jìn)貢的生員，稱為逢國(guó)家慶典進(jìn)貢的生員，稱為恩貢恩貢。v每三年各省學(xué)政就本省生員擇優(yōu)保送國(guó)每三年各省學(xué)政就本省生員擇優(yōu)保送國(guó)子監(jiān)的，稱為子監(jiān)的，稱為優(yōu)貢優(yōu)貢。v每十二年各省學(xué)政考選本省生員擇優(yōu)保每十二年各省學(xué)政考選本省生員擇優(yōu)保送中央?yún)⒓映己细竦姆Q為送中央?yún)⒓映己细竦姆Q為拔貢拔貢。v鄉(xiāng)試取入副榜直接送往國(guó)子監(jiān)的稱鄉(xiāng)試取入副榜直接送往國(guó)子監(jiān)的稱副貢副貢中國(guó)古代官吏選拔與任用制度二、我

11、國(guó)古代官吏的考核二、我國(guó)古代官吏的考核v從戰(zhàn)國(guó)起，便以從戰(zhàn)國(guó)起，便以“上計(jì)上計(jì)”來(lái)考核官吏。來(lái)考核官吏。 v秦代秦代 ：“五善五善”：即忠信敬上、清廉毋謗、：即忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓 ；“五失五失”：夸以迣（夸以迣（lie，阻攔、阻止意），阻攔、阻止意） 、貴以泰、擅、貴以泰、擅裚（裚（ ji，既聲）割（，既聲）割（ ge）、犯上弗知害、賤）、犯上弗知害、賤士而貴貨貝士而貴貨貝 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v兩漢兩漢：以：以“上計(jì)上計(jì)”為主。有循序而升的為主。有循序而升的“平平升升”，有越等而升的，有越等而升的“巨升巨升” v魏晉南北朝魏晉南

12、北朝時(shí)期，考核對(duì)象從地方官擴(kuò)大到時(shí)期，考核對(duì)象從地方官擴(kuò)大到中央百官中央百官 ，晉武帝將三年改為每年年終考核，晉武帝將三年改為每年年終考核，第六年大考核，以決定升遷降黜。第六年大考核，以決定升遷降黜。 v唐代唐代：“四善二十七最四善二十七最” ：“四善四善”即：一即：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰始勤匪懈四曰始勤匪懈 ；此外，還詳盡規(guī)定了考核百；此外，還詳盡規(guī)定了考核百官職守的具體標(biāo)準(zhǔn)，即官職守的具體標(biāo)準(zhǔn)，即“二十七最二十七最” 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v宋代沒有嚴(yán)格的考核制度，僅規(guī)定三年宋代沒有嚴(yán)格的考核制度，僅規(guī)定三年一次一次“磨勘

13、磨勘”，官吏們只要在任內(nèi)不發(fā)官吏們只要在任內(nèi)不發(fā)生差錯(cuò)就加升遷。各級(jí)官吏不求有功，生差錯(cuò)就加升遷。各級(jí)官吏不求有功，但求無(wú)過(guò)但求無(wú)過(guò)。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v元朝：因襲歷代漢族地主政權(quán)的考核制度，元朝：因襲歷代漢族地主政權(quán)的考核制度，而且創(chuàng)設(shè)了而且創(chuàng)設(shè)了“考功歷考功歷”，使考核制度更加完，使考核制度更加完善。善。v考功歷考功歷：無(wú)論大小官吏各給印刷紙一卷，卷：無(wú)論大小官吏各給印刷紙一卷，卷首寫明姓名、出身。調(diào)任時(shí)由上級(jí)長(zhǎng)官注明首寫明姓名、出身。調(diào)任時(shí)由上級(jí)長(zhǎng)官注明任職年月，記載任期內(nèi)的功過(guò)行狀，最后填任職年月，記載任期內(nèi)的功過(guò)行狀，最后填寫寫“考功歷考功歷”的有關(guān)官員還須結(jié)保具狀，以的有關(guān)

14、官員還須結(jié)保具狀，以免敷衍塞責(zé)或營(yíng)私舞弊。吏部以免敷衍塞責(zé)或營(yíng)私舞弊。吏部以“考功歷考功歷”為依據(jù)，考定優(yōu)劣，決定任免。為依據(jù)，考定優(yōu)劣，決定任免。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v明代明代考核制度更趨完善?？己酥贫雀呁晟啤?分三等：分三等：v“稱職無(wú)過(guò)者為上，賜坐而宴；有過(guò)而稱職無(wú)過(guò)者為上，賜坐而宴；有過(guò)而稱職者為中，宴而不坐；有過(guò)而不稱職稱職者為中，宴而不坐；有過(guò)而不稱職為下，不預(yù)宴，序立于門，宴者出，然為下，不預(yù)宴，序立于門，宴者出，然后退。后退。” v清代清代沿用明代的沿用明代的“京察京察”、“大計(jì)大計(jì)”制制度，并一概改為三年舉行一次?？己笞⒍龋⒁桓鸥臑槿昱e行一次?？己笞⒍ㄔu(píng)語(yǔ)，呈報(bào)吏

15、部。吏部詳加審查，對(duì)定評(píng)語(yǔ)，呈報(bào)吏部。吏部詳加審查，對(duì)成績(jī)優(yōu)良者給以成績(jī)優(yōu)良者給以“議敘議敘”，以示獎(jiǎng)勵(lì)。，以示獎(jiǎng)勵(lì)?！白h敘議敘”的辦法有二：的辦法有二：一是加級(jí)一是加級(jí)，一是一是記錄在案記錄在案，以備提拔重用，以備提拔重用。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度三、我國(guó)官吏的休假、退休制度三、我國(guó)官吏的休假、退休制度v1、休假、休假v周代人們把祭神日作為娛樂(lè)慶賀的日子，每周代人們把祭神日作為娛樂(lè)慶賀的日子，每年分年分兩次祭神兩次祭神：一次為春祭一次為春祭，即在仲春（二，即在仲春（二月）的頭一天舉行，由春官占卜此年莊稼能月）的頭一天舉行，由春官占卜此年莊稼能否有好收成；否有好收成；一次為秋祭，一次為秋祭

16、，即在秋收之后，即在秋收之后，慶賀經(jīng)過(guò)一年的勞動(dòng)而獲得豐收。屆時(shí)慶賀經(jīng)過(guò)一年的勞動(dòng)而獲得豐收。屆時(shí)“里里人盡出人盡出”，椎牛宰羊，祭罷飲食宴樂(lè)，手舞，椎牛宰羊，祭罷飲食宴樂(lè)，手舞足蹈，足蹈，這一天官府內(nèi)都不辦理公事，可以說(shuō)這一天官府內(nèi)都不辦理公事，可以說(shuō)是我國(guó)古代官吏最早的休假日。是我國(guó)古代官吏最早的休假日。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v戰(zhàn)國(guó)時(shí)代沿襲了周代秋祭的習(xí)慣，以十戰(zhàn)國(guó)時(shí)代沿襲了周代秋祭的習(xí)慣，以十二月里的一天為臘節(jié)開始，殺牛宰豬，二月里的一天為臘節(jié)開始，殺牛宰豬，以祭百神，此時(shí)百姓大酺（以祭百神，此時(shí)百姓大酺（pu音普，聚音普，聚會(huì)飲酒），以慶豐收，在此大慶賀之際，會(huì)飲酒），以慶豐收，

17、在此大慶賀之際，官吏當(dāng)然也休假了。官吏當(dāng)然也休假了。 中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v漢代，官吏休假制度開始正規(guī)化。朝廷漢代，官吏休假制度開始正規(guī)化。朝廷規(guī)定，凡規(guī)定，凡元旦、臘日、二至日元旦、臘日、二至日，官吏均，官吏均得休假。漢代除了普遍性的國(guó)定節(jié)令假得休假。漢代除了普遍性的國(guó)定節(jié)令假外，高級(jí)官員還可以享有例行的休假，外，高級(jí)官員還可以享有例行的休假，這種休假，往往也稱為這種休假，往往也稱為“休沐休沐”。據(jù)史。據(jù)史書記載，漢代朝官每隔五天可以回里舍書記載，漢代朝官每隔五天可以回里舍休沐一次。休沐一次。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v唐代官吏的休假制度：除了唐代官吏的休假制度：除了元旦、夏至、元旦、

18、夏至、冬至冬至這些傳統(tǒng)時(shí)令節(jié)日官吏可以休假外，這些傳統(tǒng)時(shí)令節(jié)日官吏可以休假外，唐代天寶年間，朝廷還規(guī)定：唐代天寶年間，朝廷還規(guī)定：“每至旬每至旬節(jié)休假，中書、門下文武百僚不須入朝，節(jié)休假，中書、門下文武百僚不須入朝，外官不須衙集外官不須衙集”。有時(shí)候皇帝還將自己。有時(shí)候皇帝還將自己的生日命名為一個(gè)節(jié)日，屆時(shí)官吏休假，的生日命名為一個(gè)節(jié)日，屆時(shí)官吏休假，同百姓一起慶賀。同百姓一起慶賀。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v宋代國(guó)定的官吏休假日一年多達(dá)宋代國(guó)定的官吏休假日一年多達(dá)76天天 ：v一是一是宋代擴(kuò)充了有些節(jié)令日的休假天數(shù)，宋代擴(kuò)充了有些節(jié)令日的休假天數(shù)，如如元旦、寒食、冬至元旦、寒食、冬至節(jié)都休假

19、七天，節(jié)都休假七天，夏夏至、臘日至、臘日等節(jié)各休假三天；等節(jié)各休假三天；二是二是增加了增加了許多國(guó)定的休假日，如規(guī)定六月六日為許多國(guó)定的休假日，如規(guī)定六月六日為天書再降日，休假一天，三伏天有司也天書再降日，休假一天，三伏天有司也休假，此外凡遇立春、春分、清明、立休假，此外凡遇立春、春分、清明、立夏、立秋、重陽(yáng)節(jié)、立冬等時(shí)令節(jié)日，夏、立秋、重陽(yáng)節(jié)、立冬等時(shí)令節(jié)日，都規(guī)定休假一天，這樣一年之中官吏的都規(guī)定休假一天，這樣一年之中官吏的休假日便一下子增加了許多。休假日便一下子增加了許多。中國(guó)古代官吏選拔與任用制度v明清僅以明清僅以歲首、端午、中秋歲首、端午、中秋為主要休假為主要休假日，凡端午、中秋節(jié)時(shí)，商賈歇業(yè)，百日，凡端午、中秋節(jié)時(shí)，商賈歇業(yè)，百工休假，官吏同百姓一樣，于節(jié)前一天工休假，官吏同百姓一樣，于節(jié)前一天就衣冠楚楚，將端午粽子和中秋月餅互就衣冠楚楚，將端午粽子和中秋月餅互相饋贈(zèng)。而歲首節(jié)時(shí)，一般官府從年底相饋贈(zèng)。而歲首節(jié)時(shí)，一般官府從年底十二月二十日封印，正月二十日開印，十