建設(shè)工程合同管理第三章

1、1第三章第三章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理2重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題 招投標(biāo)程序 招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容 常用的投標(biāo)策略與技巧3本章內(nèi)容本章內(nèi)容 招標(biāo)投標(biāo)是通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，市建設(shè)工程合同的形成階段。本章主要介紹了招標(biāo)投標(biāo)的概念與方式，以施工招標(biāo)投標(biāo)為例的招標(biāo)投標(biāo)程序和招標(biāo)投標(biāo)文件的構(gòu)成，常用的投標(biāo)策略與技巧，工程項(xiàng)目建設(shè)其他階段招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)。43.1 3.1 概述概述3.1.13.1.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念 招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式 建

2、設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位,以合同形式委托其完成 53.1.2 3.1.2 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)投標(biāo)法將招標(biāo)與投標(biāo)的過程納入法制管理的軌道，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展 主要內(nèi)容包括通行的招標(biāo)投標(biāo)程序；招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)遵循的基本規(guī)則；任何違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果責(zé)任等。63.1.33.1.3強(qiáng)制招標(biāo)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍與標(biāo)準(zhǔn) （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 （2）全部或部分

3、使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目 （3）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 具體的范圍與標(biāo)準(zhǔn)具體的范圍與標(biāo)準(zhǔn) 1）按工程性質(zhì)劃分 2）按委托任務(wù)的規(guī)模劃分73.1.43.1.4可以直接發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目范圍可以直接發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目范圍 （1）涉及國家安全、國家秘密的工程； （2）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程； （3）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況； （4）建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì)； （5）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工； （6） 停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；8 （7） 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； （8） 在建工

4、程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。93.1.5 3.1.5 建設(shè)工程招標(biāo)分類建設(shè)工程招標(biāo)分類 1） 咨詢服務(wù)招標(biāo) 2） 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 3） 工程施工招標(biāo) 4） 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo) 5） 物資采購招標(biāo)103.1.6 3.1.6 建設(shè)工程招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)方式 1 1） 公開招標(biāo)公開招標(biāo) 公開招標(biāo)又稱無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 2 2） 邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)113.2 3.2 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)基本程序建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)基本程序3.2.1 3.2

5、.1 工程項(xiàng)目施工公開招投標(biāo)程序工程項(xiàng)目施工公開招投標(biāo)程序12131415161718193.2.2 3.2.2 建設(shè)工程施工邀請(qǐng)招投標(biāo)程序建設(shè)工程施工邀請(qǐng)招投標(biāo)程序 邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)的程序基本相同，不同之處有兩點(diǎn)： （1）公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告，而邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 （2）邀請(qǐng)招標(biāo)一般沒有資格預(yù)審環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行資格后審，因?yàn)檎袠?biāo)單位直接向有能力承擔(dān)本工程的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。203.2.3 3.2.3 建設(shè)行政主管部門對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督建設(shè)行政主管部門對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督 （1） 依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目 （2） 接受各個(gè)階段的備案與核查 （3） 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

6、 （4）查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為213.3 3.3 招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作3.3.13.3.1項(xiàng)目報(bào)建項(xiàng)目報(bào)建 凡在我國境內(nèi)投資興建的工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須實(shí)行報(bào)建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建，是建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)的前提 223.3.2 3.3.2 招標(biāo)資格要求和委托招標(biāo)招標(biāo)資格要求和委托招標(biāo) 1） 建設(shè)工程應(yīng)具備的條件 2） 招標(biāo)人應(yīng)具備的條件 3） 委托招標(biāo)233.3.3 3.3.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格和業(yè)務(wù)范圍招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格和業(yè)務(wù)范圍 1）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 2）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格相應(yīng)許可的業(yè)務(wù)范圍243.3.4 3.3.4 確定招標(biāo)

7、方式和招標(biāo)范圍確定招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍 合同包的招標(biāo)范圍主要應(yīng)考慮以下因素的影響： 1）招標(biāo)人的管理能力 2）施工內(nèi)容的專業(yè)要求 3）施工現(xiàn)場(chǎng)條件 4）對(duì)工程總投資影響 5）其他因素影響253.3.5 3.3.5 辦理招標(biāo)備案辦理招標(biāo)備案 依法必須進(jìn)行招標(biāo)、招標(biāo)人自行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案 招標(biāo)備案內(nèi)容包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、計(jì)劃工期、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求、招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況、自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容 263.3.6 3.3.6 編制招標(biāo)有關(guān)文件編制招標(biāo)有關(guān)文件 招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)人應(yīng)編制好招標(biāo)過程中需要使用的

8、有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行 主要包括：招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件包括工程量清單等 273.3.7 3.3.7 設(shè)標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的弊端設(shè)標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的弊端 1）設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端 （1）易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象 （2）標(biāo)底價(jià)是預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性差 （4）導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底 （3）使標(biāo)底價(jià)成為左右工程造價(jià)的杠桿28 2）無標(biāo)底招標(biāo)的弊端 （1）容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象 （2）容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量 （3）評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)293.3.8 3.3.8 編制招標(biāo)控制價(jià)編制招標(biāo)控制價(jià) 1 1） 招標(biāo)控制價(jià)的概念招標(biāo)控制價(jià)

9、的概念 招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià) 2 2）招標(biāo)控制價(jià)的適用范圍以及編制依據(jù)）招標(biāo)控制價(jià)的適用范圍以及編制依據(jù) （1）適用范圍 （2）編制人和編制依據(jù) （3）招標(biāo)控制價(jià)的組成和優(yōu)點(diǎn)303.4 3.4 招標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作招標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作3.4.1 3.4.1 發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)公告 公開招標(biāo)時(shí)，從發(fā)布招標(biāo)公告開始，邀請(qǐng)招標(biāo)從發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函開始，到投標(biāo)截止日期為止的期間稱為招投標(biāo)階段 招標(biāo)公告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項(xiàng)目篩選，確定是否參與競(jìng)爭(zhēng)313.4.23.4.2資格預(yù)審資格

10、預(yù)審 1） 資格審查方式 2） 資格預(yù)審的目的 3） 資格預(yù)審文件 4） 對(duì)聯(lián)合體資格預(yù)審的要求 5） 資格預(yù)審方法 6） 資格預(yù)審合格條件 7） 資格預(yù)審合格通知書323.4.3 3.4.3 發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件 1）投標(biāo)須知 2）施工合同通用條款 3）施工合同專用條款 4）合同格式 5）規(guī)范 6）投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄 7）工程量清單報(bào)價(jià)表 8）輔助資料表 9）資格審查表 10）圖紙333.4.4 3.4.4 現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘 1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘的目的 2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘的主要內(nèi)容343.4.5 3.4.5 書面答疑和標(biāo)前答疑會(huì)書面答疑和標(biāo)前答疑會(huì) 投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘后以書面形式提出某些質(zhì)疑

11、問題，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)給予書面解答 如果書面解答的問題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn) 對(duì)于招標(biāo)文件的澄清和修改，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15日以前以書面形式發(fā)給所有的招標(biāo)文件買受人，一起構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分353.4.6 3.4.6 編制投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件 1）編制投標(biāo)文件的程序 2）投標(biāo)文件的編制原則 3）投標(biāo)文件的內(nèi)容363.4.7 3.4.7 投標(biāo)保證金（投標(biāo)保證金（Bid bondBid bond） 1）投標(biāo)保證金的概念 投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保 2）投標(biāo)保證金的額度及繳納方式 3）投標(biāo)保證金與投標(biāo)有效期

12、 4）投標(biāo)保證金的沒收 5）投標(biāo)保證金的作用 6）投標(biāo)保證金與履約保證金的區(qū)別 373.4.8 3.4.8 投標(biāo)文件的遞交與接收投標(biāo)文件的遞交與接收 1）投標(biāo)文件的密封與遞交 2）投標(biāo)文件的簽收與保存 3）投標(biāo)文件的修改與撤回383.5 3.5 決標(biāo)成交階段的主要工作決標(biāo)成交階段的主要工作3.5.1 3.5.1 開標(biāo)開標(biāo) 1）開標(biāo)程序 2）無效投標(biāo)文件393.5.2 3.5.2 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo) 1）評(píng)標(biāo)委員會(huì) 2 2）評(píng)標(biāo)程序）評(píng)標(biāo)程序 （1）初評(píng) （2）詳評(píng) 3）投標(biāo)文件澄清 4）評(píng)標(biāo)方法 5）評(píng)標(biāo)報(bào)告 6）重新評(píng)標(biāo)403.5.33.5.3定標(biāo)定標(biāo) 1）確定中標(biāo)候選人 2）定標(biāo)原則 3）中標(biāo)通知書

13、413.5.43.5.4簽訂合同簽訂合同 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)相一致 中標(biāo)后，除不可抗力外，中標(biāo)單位拒絕與招標(biāo)單位簽訂合同的，招標(biāo)單位可 以不退還其投標(biāo)保證金，并可以要求賠償相應(yīng)的損失 中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位提供履約保證423.5.5 3.5.5 重新招標(biāo)重新招標(biāo) 下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo) （1）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的 （2）所有投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的 （3）所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的 （4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投

14、標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的 （5）同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的433.6 3.6 投標(biāo)的決策與技巧投標(biāo)的決策與技巧3.6.13.6.1投標(biāo)決策投標(biāo)決策 1）投標(biāo)決策前期階段 2）投標(biāo)決策后期階段443.6.2 3.6.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧 1）報(bào)價(jià)原則 2）不平衡報(bào)價(jià)法 3）多方案報(bào)價(jià)法 4）突然降價(jià)法453.7 3.7 建設(shè)工程其他工作招投標(biāo)特點(diǎn)建設(shè)工程其他工作招投標(biāo)特點(diǎn)3.7.1 3.7.1 咨詢服務(wù)招投標(biāo)特點(diǎn)咨詢服務(wù)招投標(biāo)特點(diǎn) 咨詢服務(wù)招標(biāo)通常涉及到無形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程定量描述 重視投標(biāo)

15、人的能力和質(zhì)量；只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書，參加競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行 評(píng)標(biāo)時(shí)，主要評(píng)審咨詢公司有無類似咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以往所作的咨詢服務(wù)獲獎(jiǎng)情況，以及企業(yè)資質(zhì)463.7.23.7.2工程勘察招投標(biāo)特點(diǎn)工程勘察招投標(biāo)特點(diǎn) 招標(biāo)人委托勘察任務(wù)的目的是為建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究立項(xiàng)選址和進(jìn)行設(shè)計(jì)工作取得現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際依據(jù)資料，有時(shí)可能還要包括某些科研工作內(nèi)容 勘察任務(wù)也可以包括在設(shè)計(jì)招標(biāo)任務(wù)中473.7.3 3.7.3 工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)特點(diǎn)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)特點(diǎn) 設(shè)計(jì)招標(biāo)與工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工招標(biāo)、材料供應(yīng)招標(biāo)、設(shè)備訂購招標(biāo)，在程序上的主要區(qū)別表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面： （1）承包任務(wù)不同 （2）招標(biāo)文件內(nèi)容不同

16、（3）投標(biāo)書的編制要求不同 （4）開標(biāo)形式不同 （5）評(píng)標(biāo)原則不同483.7.43.7.4工程監(jiān)理招投標(biāo)特點(diǎn)工程監(jiān)理招投標(biāo)特點(diǎn) （1）監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)的是“監(jiān)理服務(wù)” （2）招標(biāo)宗旨是對(duì)監(jiān)理單位能力的選擇，報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位 （3）招標(biāo)方式以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，且邀請(qǐng)數(shù)量以3-5家為宜 （4）監(jiān)理招標(biāo)的工作內(nèi)容和范圍，可以是整個(gè)工程項(xiàng)目的全過程，也可以只是某個(gè)特定階段。493.7.5 3.7.5 物資采購招投標(biāo)特點(diǎn)物資采購招投標(biāo)特點(diǎn) 采購大宗建筑材料或定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備屬于買賣合同，由于標(biāo)的物的規(guī)格、性能、主要技術(shù)參數(shù)均為通用指標(biāo)，因此招標(biāo)一般僅限于對(duì)投標(biāo)人的商業(yè)信譽(yù)、報(bào)價(jià)和交貨期限等方面的

17、比較； 訂購非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜機(jī)組設(shè)備、特殊用途的大型非標(biāo)準(zhǔn)部件則屬于承攬合同，招標(biāo)評(píng)選時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的商業(yè)信譽(yù)、加工制造能力、報(bào)價(jià)、交貨期限和方式、安裝（或安裝指導(dǎo)）、調(diào)試、保修及操作人員培訓(xùn)等各方面條件進(jìn)行全面比較503.1.33.1.3強(qiáng)制招標(biāo)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍與標(biāo)準(zhǔn) （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 （2）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目 （3）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 具體的范圍與標(biāo)準(zhǔn)具體的范圍與標(biāo)準(zhǔn) 1）按工程性質(zhì)劃分 2）按委托任務(wù)的規(guī)模劃分513.1.6 3.1.6 建設(shè)工程招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)方式 1 1） 公開招標(biāo)公開招標(biāo) 公開招標(biāo)又稱無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是