廣告行為檢查工作指引

1、附件7廣告行為檢查工作指引一、抽查事項(xiàng)（一）廣告發(fā)布登記情況的檢查（二）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方 食品廣告主發(fā)布相關(guān)廣告的審查批準(zhǔn)情況的檢查（三）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立、健全廣告業(yè)務(wù)的 承接登記、審核、檔案管理制度情況的檢查二、檢查內(nèi)容和方法（一）廣告發(fā)布登記情況的檢查現(xiàn)場(chǎng)核查廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位關(guān)于準(zhǔn)予 廣告發(fā)布登記的通知書等材料，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記擅自從事 廣告發(fā)布的行為或廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化未按規(guī)定辦 理登記的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。（二）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方 食品廣告主發(fā)布相關(guān)廣告的審查批準(zhǔn)情況的檢查藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)

2、學(xué)用途配方食品廣 告是否取得廣告批準(zhǔn)文件或批準(zhǔn)文號(hào)，發(fā)布相關(guān)廣告內(nèi)容是 否與批準(zhǔn)文件內(nèi)容一致，違反上述規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處 理。（三）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者開展廣告業(yè)務(wù)的承接登 記、審核、檔案管理情況的檢查。現(xiàn)場(chǎng)核查承接登記、審核、檔案管理制度材料，檢查廣 告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度是否建立；承接的 廣告業(yè)務(wù)是否都登記在案，業(yè)務(wù)檔案是否保存；是否收取核 對(duì)了證明廣告內(nèi)容真實(shí)性、合法性的相關(guān)材料；對(duì)于醫(yī)療、 藥品、保健食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥獸藥廣告須重點(diǎn)檢查是否 收取核對(duì)了廣告審查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。如發(fā)現(xiàn)未依法開展廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管 理工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。三、檢查依據(jù)（

3、一）中華人民共和國(guó)廣告法（2018年修正）第六條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管全國(guó)的廣告監(jiān) 督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告 管理相關(guān)工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣 告監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的 職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。第二十九條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣 告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必 要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備，并向縣級(jí) 以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理廣告發(fā)布登記。第三十四條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理 制度。

4、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān) 證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不符或者證明文件不全的 廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā) 布者不得發(fā)布。第四十六條 發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥 和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的 其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機(jī)關(guān)） 對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。第六十條 違反本法第二十九條規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視 臺(tái)、報(bào)刊出版單位未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布 業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違 法所得一萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰 款；違法所得不足

5、一萬(wàn)元的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的 罰款。第六十一條 違反本法第三十四條規(guī)定，廣告經(jīng)營(yíng)者、 廣告發(fā)布者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制 度的，或者未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門 責(zé)令改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。（二）廣告發(fā)布登記管理規(guī)定（2016年施行）第二條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位（以下統(tǒng)稱 廣告發(fā)布單位）從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以 上地方工商行政管理部門申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記。第三條 國(guó)家工商行政管理總局主管全國(guó)廣告發(fā)布登 記的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方工商行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的廣告發(fā)布登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作。第四條 辦理廣告發(fā)布登記，應(yīng)當(dāng)具備

6、下列條件：（一）具有法人資格；不具有法人資格的報(bào)刊出版單位, 由其具有法人資格的主辦單位申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記；（二）設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；（三）配有廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審 查人員；（四）具有與廣告發(fā)布相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備。第五條 申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理 部門提交下列材料：（一）廣告發(fā)布登記申請(qǐng)表；（二）相關(guān)媒體批準(zhǔn)文件：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)提交廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證和廣播電視頻道許可證，報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)提交報(bào)紙出版許可證，期刊出版單位 應(yīng)當(dāng)提交期刊出版許可證；（三）法人資格證明文件；（四）廣告業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)證明文件及其負(fù)責(zé)人任命文件；（五）廣告從業(yè)人員和廣告審查

7、人員證明文件；（六）場(chǎng)所使用證明。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日 內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予登 記決定向社會(huì)公布；不予登記的，書面說(shuō)明理由。第六條 廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)使用自有的廣播頻率、電視 頻道、報(bào)紙、期刊發(fā)布廣告。第七條 廣告發(fā)布登記的有效期限，應(yīng)當(dāng)與廣告發(fā)布單 位依照本規(guī)定第五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定所提交的批準(zhǔn)文件 的有效期限一致。第八條廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，廣告發(fā)布單位 應(yīng)當(dāng)自該事項(xiàng)發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向工商行政管理部 門申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更廣告發(fā)布登記應(yīng)當(dāng)提交廣告發(fā)布變更登記申請(qǐng)表 和與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明文件。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理變更

8、申請(qǐng)之日起五個(gè)工 作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予 變更決定向社會(huì)公布；不予變更的，書面說(shuō)明理由。第九條有下列情形之一的，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向 工商行政管理部門申請(qǐng)注銷登記：（一）廣告發(fā)布登記有效期屆滿且廣告發(fā)布單位未申請(qǐng) 延續(xù)的；（二）廣告發(fā)布單位法人資格依法終止的；（三）廣告發(fā)布登記依法被撤銷或者被吊銷的；（四）廣告發(fā)布單位由于情況發(fā)生變化不具備本規(guī)定第 四條規(guī)定的條件的；（五）廣告發(fā)布單位停止從事廣告發(fā)布的；（六）依法應(yīng)當(dāng)注銷廣告發(fā)布登記的其他情形。第十條 廣告發(fā)布登記有效期屆滿需要延續(xù)的，廣告發(fā) 布單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前向工商行政管理部門提 出延續(xù)申請(qǐng)。工商

9、行政管理部門應(yīng)當(dāng)在廣告發(fā)布登記有效期 屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予 延續(xù)的決定向社會(huì)公布；不予延續(xù)的，書面說(shuō)明理由；逾期 未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第一條 廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承 接登記、審核、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等制度。第十二條 廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)按照廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制 度的要求，按時(shí)通過(guò)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表 向工商行政管理部門報(bào)送上一年度廣告經(jīng)營(yíng)情況。第十三條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)轄 區(qū)內(nèi)的廣告發(fā)布單位采取抽查等形式進(jìn)行監(jiān)督管理。抽查內(nèi) 容包括：（一）是否按照廣告發(fā)布登記事項(xiàng)從事廣告發(fā)布活動(dòng)；（二）廣告從業(yè)人員和廣告審查人員情況；

10、（三）廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表 等基本管理制度的建立和執(zhí)行情況；（四）是否按照規(guī)定報(bào)送廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；（五）其他需要進(jìn)行抽查的事項(xiàng)。第十四條 工商行政管理部門依照廣告法的規(guī)定吊銷 廣告發(fā)布單位的廣告發(fā)布登記的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十 日內(nèi)抄告為該廣告發(fā)布單位進(jìn)行廣告發(fā)布登記的工商行政 管理部門。第十五條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位未辦理廣 告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部 門依照廣告法第六十條的規(guī)定查處。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告發(fā)布登記的，由工 商行政管理部門依法予以撤銷，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰 款。廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化，廣告發(fā)布單位未按

11、規(guī)定辦 理變更登記的，由工商行政管理部門責(zé)令限期變更；逾期仍 未辦理變更登記的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。廣告發(fā)布單位不按規(guī)定報(bào)送廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，由 工商行政管理部門予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處一 萬(wàn)元以下罰款。第十六條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予廣告發(fā)布登 記、變更登記、注銷登記等廣告發(fā)布登記信息通過(guò)本部門門 戶網(wǎng)站或者政府公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。無(wú)法通過(guò)上述途 徑公布的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙等大眾傳播媒介向社會(huì)公布。企業(yè)的廣告發(fā)布登記信息和行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)企 業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。（三）中華人民共和國(guó)食品安全法（2018年修正）第七十九條 保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第七

12、十三 條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”；其 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食 品安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公 布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣 告內(nèi)容。第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品 安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn) 工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特 殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適 用中華人民共和國(guó)廣告法和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥 品廣告管理的規(guī)定。（四）中華人民共和國(guó)藥品管理法（201

13、5年修正）第五十九條 藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直 轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn) 文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布。處方藥可以在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督 管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上介紹，但不得在 大眾傳播媒介發(fā)布廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對(duì)象 的廣告宣傳。（五）醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（2017年修訂）第四十五條醫(yī)療器械廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛 假、夸大、誤導(dǎo)性的內(nèi)容。醫(yī)療器械廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)或者進(jìn)口醫(yī)療 器械代理人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān) 督管理部門審查批準(zhǔn)，并取得醫(yī)療器械廣告批準(zhǔn)文件。廣告 發(fā)布者發(fā)布醫(yī)療器械廣告，應(yīng)當(dāng)事先核查廣告的批準(zhǔn)文件及 其真實(shí)性；不得