農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中現(xiàn)代法制與傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突與融合1

1、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中現(xiàn)代法制與傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突與融合暢華儀朱穎 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)治理學(xué)院,湖北武漢 430070摘要：隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快,我國農(nóng)村宅基地的標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行,而我國農(nóng)村的傳統(tǒng) 社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)思想,比方"祖產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念或是宅基地特有的保證性質(zhì)等,與法制化的流 轉(zhuǎn)產(chǎn)生了較大的沖突.這些沖突,我們不得不關(guān)注,如何在厘清這些沖突的根底上,尋求它 們之間的融合,這是本文研究的意義所在.關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；流轉(zhuǎn)；傳統(tǒng)習(xí)慣；融合基金工程：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)練習(xí)方案資助工程編號(hào)：202110504080=農(nóng)村宅基地是僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)

2、定標(biāo)準(zhǔn)享受使用, 用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地.在過去的十多年中我國農(nóng)村人口不斷減少,而農(nóng)村宅基 地面積和人均住宅面積呈現(xiàn)不斷增加的狀態(tài),據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查研究,在對(duì)各省戶均宅基地面 積與戶宅基地面積上限進(jìn)行比擬中發(fā)現(xiàn),各省普遍存在嚴(yán)重的農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象.導(dǎo)致這 一結(jié)果的主要原因就在于廣闊農(nóng)村存在大量宅基地的閑置和一戶多宅的現(xiàn)象,可見,我國農(nóng) 村宅基地標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行.一、我國農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)法律現(xiàn)狀我國?憲法?第10條第2款規(guī)定“宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有",宅基地的 集體所有性質(zhì)毋庸置疑也不會(huì)更改.與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)應(yīng),宅基地的使用權(quán)歸農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員所有

3、,而使用權(quán)那么包含了收益權(quán)和處置權(quán).在我國現(xiàn)有的法規(guī)和制度 下,農(nóng)民對(duì)宅基地享有有限處分權(quán),除可以自動(dòng)交回宅基地使用權(quán)和在集體內(nèi)部由住房的出 租、出賣引起的宅基地轉(zhuǎn)讓外,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員并沒有對(duì)獲得宅基地的出賣、出租、 抵押等權(quán)利.而在十八屆三中全會(huì)和 2021年的中央一號(hào)文件中提出要賦予宅基地更大的用 益物權(quán)為核心,以推進(jìn)農(nóng)村住房的抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓的政策.可見,我國農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)法 律制度將迎來改革.?土地治理法?第10條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體 經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、治理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民 集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村

4、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、治理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、治理.?物權(quán)法?第 60條規(guī)定“屬 于村農(nóng)民集體所有的,村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi) 兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán).在現(xiàn)實(shí)生活中,我國現(xiàn)行的宅基地流轉(zhuǎn)制度有所模糊,比方,“農(nóng)民集體與“村集體經(jīng)濟(jì) 組織并非同一群體,而又沒有清楚的界定.對(duì)于村民委員會(huì)的職能,在行使所有權(quán)的過程 中大多表達(dá)國家的意志,而非其在法律和政策意義上的村集體成員的愿望,村集體對(duì)宅基地 的實(shí)

5、際所有權(quán)難以被表達(dá).隨著城市化的步伐日益加快,大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,農(nóng)村宅基地閑置的問題日益凸顯, 這勢(shì)必導(dǎo)致土地資源利用率低下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到開展.并且在大量宅基地閑置的條件下出 現(xiàn)了很多宅基地的隱性流轉(zhuǎn),“小產(chǎn)權(quán)房為其典型代表,它是城市規(guī)模擴(kuò)大的必然選擇, 但流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱,極易發(fā)生市場(chǎng)失靈,擁有使用權(quán)的村民很難從中得到利益,購置“小產(chǎn) 權(quán)房的受讓人的權(quán)利也沒有法律的保證.此外,我國農(nóng)村宅基地大多是來源于祖輩的留存,它們形成時(shí)往往是具有私有性質(zhì)的,在傳 承中也延續(xù)了很強(qiáng)的私有觀念.更重要的是,在祖輩的大家族觀念下形成的宅基地劃分常常 是成群成片或幾個(gè)家庭共有的,具有共有性質(zhì)的宅基地由于涉

6、及多方的利益,將難以被重新 修建或整體利用,也就是說,這樣的閑置宅基地大多缺乏實(shí)用性.所以,我國農(nóng)村宅基地實(shí)有流轉(zhuǎn)和標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)行為的必要,但是面對(duì)現(xiàn)代法制在在農(nóng)村宅基地 流轉(zhuǎn)中的推行和改革,保存著諸多傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想的農(nóng)村社會(huì)是不易接受的.二、我國農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代法制的沖突及原因分析費(fèi)孝通在?江村經(jīng)濟(jì)?中提出中國鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)際上存在著兩種類型的組織形態(tài),即“事實(shí)上 的體制和“法定的體制.所謂“事實(shí)上的體制就是農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)思維.加 之以傳統(tǒng)二字,由于隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的開展,很大一局部城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較好的法制化 的現(xiàn)代城市的構(gòu)建,人們的思維也由于開放的社會(huì)得以改變.而在相對(duì)

7、處于偏僻地位和較為 閉塞環(huán)境的中國鄉(xiāng)村,雖然已有顯著的改觀,但可以說千百年來傳承的思想或風(fēng)俗已然植根 于此,枝繁葉茂.不能否認(rèn)的是,政策的制定和法律的建議都是來源于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的充分觀察和分析,但 對(duì)于農(nóng)村特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣以及農(nóng)民與土地的復(fù)雜關(guān)系卻是難以被充分考慮的.一“祖產(chǎn)思想使宅基地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn).中國的社會(huì),自古以來就是尊重、崇拜甚至依 賴祖先的.在我們前往安徽省宿松縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐拿恳粦羧思业奶梦葜卸紨[放著先 人的照片,并予以“隆重的紀(jì)念.把這種情愫轉(zhuǎn)移到土地上,自家的宅子就被稱之為“祖 產(chǎn),這是一個(gè)充滿了對(duì)祖輩的敬畏和傳承意味的詞匯,也正是安土重遷的傳統(tǒng)思想.哪怕 如今

8、社會(huì)開展,離開自己“祖產(chǎn)的人們,依舊不阻礙他們作為家族的一員,占有和維護(hù)自 家“祖產(chǎn)的信念.不僅僅是在中國鄉(xiāng)村,每個(gè)中國人的內(nèi)心里都給了自己一份傳承的責(zé) 任.于是,在廣闊的中國農(nóng)村,隨處可以看到緊鎖大門的院落,這些祖宅的主人不到迫不得 已不會(huì)將它們讓與他人,更何況“祖產(chǎn)日夜生息的那片土地.“祖產(chǎn)觀念根深蒂固,換言之,是中國農(nóng)村群眾心中土地私有的觀念從未消亡.我們可以 說從前的法律規(guī)定是模糊的,從前的流轉(zhuǎn)制度不夠靈活,而當(dāng)?shù)盅骸?dān)保及轉(zhuǎn)讓等權(quán)利來到 農(nóng)民手中時(shí),他們會(huì)積極地將宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)嗎如果農(nóng)民沒能積極參與行使這些被重新賦 予的權(quán)利,那么農(nóng)村土地將依舊不能被有效盤活,利用率低下的問題也很難得

9、以解決.二“差序格局為流轉(zhuǎn)設(shè)限.傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會(huì),在宗族思想的影響下,房屋只可買 實(shí)于宗族內(nèi)部,假設(shè)將房屋賣予他人那么會(huì)被視為一種對(duì)宗族不敬的行為,并且買賣行為要征得 族人同意,且遵循“宗鄰優(yōu)先的準(zhǔn)那么.講到中國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu),如費(fèi)孝通所言：“在我們傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)里最根本的概念, 這個(gè)人和人往來所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)中的綱紀(jì),就是一個(gè)差序,也就是倫.如今在中國農(nóng)村雖說 宗族思想早已淡化,但“差序格局并沒有改變,人們依舊愿意根據(jù)“宗鄰優(yōu)先的準(zhǔn)那么來 進(jìn)行宅基地的轉(zhuǎn)讓.不管農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的范圍如何變化,“差序格局都會(huì)將流轉(zhuǎn)局限在 一個(gè)由自己延伸的關(guān)系網(wǎng)中.三人治思想使法制難以滲透.中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土社會(huì)是由人際和禮俗構(gòu)建的.在安徽宿松 縣的調(diào)查中,我們對(duì)一個(gè)組長進(jìn)行了訪談.所謂組長,是村集體內(nèi)某一居住區(qū)域的村民推舉 出的能代表他們意志的人,他們會(huì)聽從組長的安排和勸導(dǎo).組長是可以接收到上級(jí)政策傳達(dá) 的村委會(huì)成員,而村民不然,他們對(duì)組長的服從僅僅由于組長在他們中的