關(guān)于林業(yè)改革與林業(yè)增長

1、關(guān)于林業(yè)改革與林業(yè)增長鍵詞:改革;增長;需;建議一、引言20 世紀(jì)末前，林業(yè)的開展一直很迅速，要表現(xiàn)為重點產(chǎn)材區(qū)的出材 量高，因為很少像現(xiàn)在這顧及到森林的生態(tài)效益， 而外部因素對林業(yè) 的開展拉動很大。從 2000 開始，林業(yè)的開展一直緩慢，一方面國家開重視森林的生態(tài) 效益，加大了森林種植卻減少采伐，另一方面由城鎮(zhèn)化水平的加快， 林農(nóng)經(jīng)營林地積極性比擬低， 而這種積極性主要源于林地收益分配問 題和外出務(wù)工的收遠超過林地經(jīng)營收益 ;同時，木材市場價格存在較 大的變動， 材林的收益不如經(jīng)林， 這點表現(xiàn)為農(nóng)戶將自家的自留或者 荒山根本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟獲取收益。2006 左右的林業(yè)產(chǎn)權(quán)革伴隨著新一輪的林業(yè)增長

2、，林改革距離現(xiàn)在 僅有兩年多，但之間是否存在因果關(guān)系，還需一步的驗證說明。關(guān)于 這新一改革的研究， 研究者大多從權(quán)屬的度， 將改革的制度績效現(xiàn)出 來。其實最早的林業(yè)權(quán)制度的改革也是隨農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 開始的，而此次的林業(yè)產(chǎn)制度改革也是在家承包經(jīng)營的根底上進一步 分林戶。所以認(rèn)識 2006 左右之后的林的增長原因，對于來的林業(yè)改 革進程是十分重要的如果從集體經(jīng)營向以農(nóng)為根底的或者以生產(chǎn)組 礎(chǔ)的經(jīng)營制度的制度變遷是一時期增長的主要因素， 那么未的改革就 應(yīng)該穩(wěn)固農(nóng)或生產(chǎn)組的地位，并通過配套的制安排來促進這種經(jīng)營 果向家庭經(jīng)營或者小組經(jīng)營的變有損于生產(chǎn)， 或者對林的生態(tài)產(chǎn)生有 害影響，以及對

3、農(nóng)家庭收入起抑制作用，那么重新集體化將是符合邏 的過程。本文的主要目的是述以家庭經(jīng)營為根底的林業(yè)制改革對地區(qū)林業(yè)產(chǎn)出增長的奉獻同他改革以及投入增的奉獻。二、業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)改革從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)向分經(jīng)營或者小組經(jīng)營，并不是全意義上的政府的度供 給，而是建立在現(xiàn)有需求的礎(chǔ)上。在改革之前，林地的經(jīng)營是村集體 的組織下進行的，村集體部的監(jiān)督實際上是不完全的， 而導(dǎo)致了對林 地收益權(quán)產(chǎn)生尋行為，權(quán)屬的邊界日漸模糊。不得不成認(rèn)的是，體經(jīng) 營確實是存在自己的越性的，林地的經(jīng)營的模性通過集體經(jīng)營表達出 來，地區(qū)出現(xiàn)的 分股不分山，分利不分林的做法給林創(chuàng)造了巨大的 收益，問題只出現(xiàn)在利益的分配節(jié)，而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)

4、并沒有太大題。 迄今，政府雖然調(diào)保持林農(nóng)對林地的使用權(quán)的定性， 堅持要分林到戶， 然而在林改革的過程中，有相當(dāng)一局部分到生產(chǎn)隊這一級，既保證了 適釋放了林地經(jīng)營的靈活，也在一定程度上使得林地依原有的規(guī)模經(jīng) 營。制度的安與技術(shù)是分不開的，現(xiàn)的林業(yè)制度安排，在現(xiàn)有的技術(shù) 無法實現(xiàn)分戶營條件下進行的，而過度的中又導(dǎo)致收益的不清，所以 分林到組成為一個可替代的優(yōu)選擇。經(jīng)改革這里經(jīng)營的改革現(xiàn)在主要資源種植體以及種植類型的發(fā)的巨大變化。從種植體的角度講，過去南方集林區(qū)的用材林的種植本上都是在一些 政府的林業(yè)大工程的扶持下進行的， 林農(nóng)主的種植行為幾乎很少， 方 面，大面積的種植需要量的資金，前期投入較 ;

5、另一方面，林農(nóng)對收 的預(yù)期較弱， 因為政策的不穩(wěn)定和屬的不清晰。 但林農(nóng)此時選擇的是 收益性較強的經(jīng)濟作物，如毛竹山核桃。在安徽寧國市，筆者也現(xiàn)了 專門的毛竹種植團隊，通種植毛竹來獲取收入，并且保證成活率，說 明了毛種植在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ⑿?，?；N植水平很高。市場改革 林業(yè)的市場改革主表達在木材的銷售環(huán)節(jié)， 林農(nóng)越接近市場， 獲取的 市信息越多，討價還價的能越強，說明木材銷售的利程度較高。木材 銷的改革從 20世紀(jì) 80年的變多家進山收購一家或者少數(shù)幾家進山收 購始，并沒有多大變化。隨森林資源的好轉(zhuǎn)，一家山收購成為了限制 農(nóng)增收的屏障，在一家獨斷 46 經(jīng)的情況下，林農(nóng)的討價還價能力著 降低，從而刺

6、激了林農(nóng)對營作物的改變，減少了對用材的投入。 近年林產(chǎn)品的收購價和銷售價格波動明顯， 說明了材價格受市場經(jīng)濟 的影加強。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)木的收購價格明顯低于售價格， 木材收購價 格大約為售價格的 80%左。一家進山收購的本質(zhì)上就一種政府價格控 制的程， 這種收購價格是在倒算的礎(chǔ)上確定的， 也就是在保證木公司 和政府部門利的根底上確定的。一家進山收使得利益得不到公平分 配，從而影響了各種生產(chǎn)要素的入，改變了林農(nóng)的經(jīng)營行為。三、寧國市的林增長 寧國市的整體資概況寧國市約有業(yè)人口數(shù)量為 312390人，均耕地面積為 0.55 畝，山場面 為 183515.8公頃 2021 年的農(nóng)村人均純收入 6582

7、.2元。具體林業(yè)源如表 3 所示。林業(yè)產(chǎn)值顯著增 寧國市的林業(yè)值在 1994-2021 一直處于高速增長， 近兩三年的增率達 到 11.9%。林產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)生了著變動，隨著種植業(yè)的比重漸 的下滑，林業(yè)的比在 2006 年左右開始超過植業(yè)的比重，占整個大農(nóng) 產(chǎn)值的 30%左右，而種植業(yè)降到了 20%家庭收入結(jié)變化 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革， 也引發(fā)了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變化， 種植業(yè)的收入呈波 并下降的趨勢。家經(jīng)營的收入主要來自于林業(yè)的經(jīng)營，這一比重在 2021 年達了 46%。由此可見，林業(yè)革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著， 林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐漸改了農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入構(gòu)的變化。四、結(jié)論農(nóng)戶對資源的賴性通過對數(shù)

8、據(jù)統(tǒng)計描述， 可以看出近來林區(qū)農(nóng)戶生計得到改善， 表現(xiàn)在 戶收入穩(wěn)步增長 ;從收入結(jié)構(gòu)可看出，由于擁有大量的林資源，林業(yè) 的產(chǎn)對家庭收入的奉獻越來顯著。 但值得關(guān)注的， 盡管林業(yè)收入是家 庭經(jīng)營收入主體局部， 但是家庭總?cè)敫嗟氖且揽客獬龃蚬ぞS持。 在 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)戶家庭根本都有外出人口在外工， 其打工收入構(gòu)成了庭經(jīng) 營收入的主體農(nóng)對放活經(jīng)營權(quán)的需求 研過程中了解到，林改以后，農(nóng)戶林地的自主經(jīng)營權(quán)仍然受很多限制， 這樣的政策對于林經(jīng)營是沒有意義的。要真做到放活商品林經(jīng)營權(quán)， 就該賦予經(jīng)營者根據(jù)市場要求和林自身規(guī)律經(jīng)營林地的權(quán)利對于經(jīng) 營大戶而言，在經(jīng)營自主權(quán)上給予其較大的自空間， 并在采伐安排上

9、 對其實政策傾斜，從而最大限地滿足大戶對成過熟林伐的需求。農(nóng)戶對開放市場的需求從安徽省的情況來看，業(yè)市場開放程度并高，從造林、到采伐再到銷 售，每個環(huán)節(jié)限制條件較多。從村級研結(jié)果來看，集體林區(qū)林業(yè)濟明 顯缺乏活力，在相對圭寸閉的場環(huán)境下，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的極性普遍不高。 雖然林業(yè)部門一進山收購的模式已經(jīng)徹底改變，但前指定的十幾家有 資質(zhì)的收公司，既存在著收購域及收購價格上的互相定，又形成了一 定的壟斷現(xiàn)在老百姓獲得外界林木格信息的渠道并不暢，信息的不對 稱性使其購銷活動中處于劣勢，從而應(yīng)得益難以保證。農(nóng)戶對取消稅費的需求雖然規(guī)定林業(yè)費由收購公司負(fù)責(zé)交納，但由于目的收購體制仍帶有很 強的斷性，收購公

10、司很容易稅費支出本錢轉(zhuǎn)嫁到木材價上，或者說， 林業(yè)稅費的征收很大程度上制約了木材價格的提。 與此同時，農(nóng)戶采 伐成卻在大幅提，二者共同作用，擠壓了戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利空間， 導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營積極性降低，從而有悖于林改目標(biāo)實現(xiàn)。征收稅費的 力將進一步加大。隨著農(nóng)戶稅費的底取消，征收林業(yè)稅費成為個非常 敏感的問題，社會論壓力越來越大，老姓認(rèn)為不僅不該收費，還該提 高造林補助以及益林補償標(biāo)準(zhǔn)。五、政策建林業(yè)政策的制定與實應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依， 以增強林地資 源承載，提高林地利用效率為核心目標(biāo)。對于林地資源為豐富， 且農(nóng)民生計對資源依賴程高的地區(qū)， 盡量實行 “還于民 的林業(yè)政策，提農(nóng)民對資源的可支配程度，