某縣關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案

1、某縣關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案為規(guī)范和加強全縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求 推行“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，進一步發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二、工作目標 進一步系統(tǒng)梳理和明確扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等主體和權(quán)責，分行業(yè)分部門建立好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級扶貧項目資產(chǎn)臺賬。努力做好扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)管理，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。三、組織保障 為做好扶貧項目資產(chǎn)管理工作，成立縣扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，由縣政府分管副縣長任組長，

2、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局分管負責同志任副組長，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、縣水利局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責同志為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局。1.縣鄉(xiāng)村振興局（領(lǐng)導小組辦公室）：牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和后續(xù)管理工作，負責領(lǐng)導小組交辦工作的督促落實，以及扶貧項目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入和信息維護工作。2.縣財政局：牽頭負責系統(tǒng)梳理出各投入扶貧資金的縣直單位從2015年以來投入的扶貧資金明細，主要包括使用各級財政資金（含整合資金）、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入的扶貧資金，分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主管部門建立扶貧項目資金明細臺賬，為下一步扶貧

3、項目的逐個清查核實和確權(quán)登記提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和根本依據(jù)。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：主要負責督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管站配合各相關(guān)縣直單位和確權(quán)登記第三方服務機構(gòu)系統(tǒng)梳理出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個扶貧項目資金實際支付情況。4.縣直有關(guān)單位。所有涉及投入扶貧資金的縣直主管部門，主要負責系統(tǒng)梳理出本部門從2015年以來投入到扶貧領(lǐng)域的資金和項目實施情況；分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧項目資金明細臺賬，縣級支付項目有關(guān)支付憑證由縣級主管部門負責收集整理給第三方；確權(quán)登記完成后負責建立好本部門扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬，履行好扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管職責。5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：主要負責此項工作銜接，按照要求準備好相關(guān)的扶貧項目臺賬、扶貧項目檔案、賬本單

4、據(jù)等資料。四、工作任務 （一）資產(chǎn)清查的登記范圍。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面摸底?？h級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進行科學認定。（二）資產(chǎn)確權(quán)登記的類型。對認定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向?qū)訉嵉睾瞬?，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，本著有利于扶貧項目

5、資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，依法依規(guī)合理確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到村集體經(jīng)濟組織、實際經(jīng)營受益的個人等；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)

6、、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。對到戶類資產(chǎn)，按原值移交給農(nóng)戶。（三）資產(chǎn)清查確權(quán)的方式。扶貧項目資產(chǎn)清查和確權(quán)登記是一項專業(yè)性很強的工作，為確保此項工作按時高質(zhì)量完成，擬聘請有資質(zhì)的第三方服務機構(gòu)承擔全縣扶貧項目資產(chǎn)的清查和確權(quán)登記工作，將分期分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行項目實地核實確認?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同參與，全力配合完成此項工作。（四）資產(chǎn)清查確權(quán)的時間要求 1.2022年11月15日前。一是由縣財政局牽頭各投入扶貧資金相關(guān)單位，系統(tǒng)梳理出各單位從2015年以來投入到扶貧領(lǐng)域的資金明細，分年度、分鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)、分主管部門建立扶貧項目資金明細臺賬。各扶貧項目資金主管部門要主動與縣財政局對接，確保在規(guī)定時間內(nèi)提供準確的資金明細臺賬，為下一步資產(chǎn)核查提供根本依據(jù)。二是縣鄉(xiāng)村振興局要完成聘請有資質(zhì)的第三方服務機構(gòu)的工作。2.2022年11月16日至11月20日。第三方服務機構(gòu)完成現(xiàn)場清查核實和初步確權(quán)階段的工作。3.2022年11月21日至11月30日。第三方服務機構(gòu)完成扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記臺賬（初稿）的建立，并提交給縣鄉(xiāng)村振興局。4.2022年12月1日至12月10日?？h鄉(xiāng)村振興局將扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記臺賬（初稿）分別反饋至縣直有關(guān)主管部門，各主管部門完成對初稿臺賬中扶貧項目的審核確認，并將審核確認結(jié)

8、果報縣鄉(xiāng)村振興局。縣鄉(xiāng)村振興局負責完成各縣直主管部門反饋的審核結(jié)果匯總。5.2022年12月11日至12月20日?？h鄉(xiāng)村振興局將全縣扶貧項目資產(chǎn)審核結(jié)果匯總情況反饋至第三方服務機構(gòu)，第三方服務機構(gòu)對縣直有關(guān)主管部門提交的疑似問題主動聯(lián)系部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點對點逐一核實整改，12月20日前完成所有疑似問題的整改，各縣直部門將整改完成后經(jīng)審核確定的扶貧項目資產(chǎn)臺賬上報給縣鄉(xiāng)村振興局進行系統(tǒng)錄入。6.2022年12月21日至12月31日?？h鄉(xiāng)村振興局將最終審核確認的扶貧項目資產(chǎn)臺賬反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并負責統(tǒng)籌調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成所有扶貧項目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入。7.2022年1月以后。進入常態(tài)化的扶貧項目資產(chǎn)動態(tài)管理和系

9、統(tǒng)維護。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。（五）做好資產(chǎn)的后續(xù)管理。明確和細化相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介

10、入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。（六）規(guī)范資產(chǎn)的運維。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益

11、群眾責任，引導農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。（七）抓好資產(chǎn)的幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收

12、益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配；對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。屬于村集體收益的部分，主要用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。（八）嚴格扶貧資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。（九）維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營