全國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案

1、為貫徹落實(shí)?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān) 督實(shí)施的假設(shè)干意見(jiàn)?,全面開(kāi)展全省國(guó)土空間規(guī)劃工作,制定本工作 方案.一、目標(biāo)任務(wù)一省國(guó)土空間規(guī)劃.2021年底,形成省國(guó)土空間規(guī)劃初步 成果,2021年上半年修改完善,并根據(jù)規(guī)定程序上報(bào)國(guó)務(wù)院審批.二市縣及以下國(guó)土空間規(guī)劃.2021年9月底,形成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃成果,上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批.2021年,市縣結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f布局工作,有條件、 有需求的村莊完成村莊規(guī)劃編制.2021年,根本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間 規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制.二、編制要求三省國(guó)土空間規(guī)劃.省國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃 以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

2、國(guó)土空間規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化開(kāi)展規(guī)劃綱要 的落實(shí),為國(guó)家及省開(kāi)展規(guī)劃、重大工程實(shí)施提供空間保證,指導(dǎo)市定,提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院審批.四設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃.設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃 是對(duì)省國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí),是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 的依據(jù),側(cè)重實(shí)施性.設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制, 經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)省政府審批； 需要報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,由省 政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批.規(guī)劃報(bào)批前,所在市應(yīng)當(dāng)征求省內(nèi)相鄰市意見(jiàn). 設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn),參照自然資源部關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院 審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)有關(guān)要求執(zhí)行. 市轄區(qū)不單獨(dú) 編制國(guó)土空間規(guī)劃,由

3、市通過(guò)制定分區(qū)規(guī)劃,落實(shí)總體規(guī)劃.五縣市國(guó)土空間總體規(guī)劃.縣市國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì) 省和設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間規(guī)劃要求的細(xì)化和落實(shí),是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃 和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù),側(cè)重實(shí)施性.縣市國(guó)土空間總體規(guī)劃由縣市 政府組織編制,經(jīng)縣市人大常委會(huì)審議后報(bào)設(shè)區(qū)的市政府審批, 并報(bào)省自然資源廳備案.縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃審查要點(diǎn),由 省自然資源廳依據(jù)規(guī)劃編制規(guī)程另行制定.六鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編 制,報(bào)縣市政府審批,其中市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)市級(jí)政府 審批,并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳備案.各地可因地制宜,將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國(guó)土空間規(guī)劃合并編制,也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī) 劃,全部或

4、局部土地位于城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)與上一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制七專項(xiàng)規(guī)劃.國(guó)土空間規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃是涉及國(guó)土空間利用 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的根底,專項(xiàng)規(guī)劃不得違背國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容, 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接.跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī) 劃,由上一級(jí)自然資源主管部門(mén)組織編制,報(bào)同級(jí)政府審批.自然保 護(hù)地規(guī)劃由所在區(qū)域自然資源和林業(yè)主管部門(mén)組織編制,報(bào)同級(jí)政府審批.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信 息、市政等根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、軍事設(shè)施,以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 文物保護(hù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃,由相關(guān)主管部門(mén)組織編制.相關(guān)專項(xiàng)規(guī) 劃在編制和審查過(guò)程中,應(yīng)增強(qiáng)與有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃

5、的銜接及“一張 圖的核對(duì).八在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃.設(shè)區(qū)的市、縣市自然資 源主管部門(mén)組織編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃,作為限制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的依據(jù),報(bào)同級(jí)政府審批.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊類型,組織編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊 規(guī)劃,統(tǒng)籌安排村莊用地結(jié)構(gòu)和布局.村莊規(guī)劃可以一個(gè)或者假設(shè)干行 政村為單元,也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制, 報(bào)縣市政府審批.已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃,經(jīng) 評(píng)估符合要求的,可不再另行編制；需補(bǔ)充完善的,完善后再行報(bào)批. 村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn),規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村 民代表會(huì)議審議.九探索建設(shè)用地

6、規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白機(jī)制.建立省建設(shè) 用地規(guī)模預(yù)留制度,保證不可預(yù)見(jiàn)省以上重大根底設(shè)施建設(shè)需要.在 保證不突破永久根本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的前提下, 在編制市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃中, 可以按規(guī)定預(yù)留 一定數(shù)量建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo),對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地, 暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),在建設(shè)工程規(guī)劃審批時(shí)明確規(guī)劃用地性質(zhì), 建設(shè)工程批準(zhǔn)后更新國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù).十建立全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖.國(guó)土空間規(guī)劃成果應(yīng) 當(dāng)符合國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃編制方法和技術(shù)規(guī)程要求,除了紙質(zhì)成果 外,應(yīng)當(dāng)同時(shí)形成符合技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果.已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃采用的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致的,

7、要按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 轉(zhuǎn)換.全省各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后, 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之 日起15日內(nèi)向省自然資源廳匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果, 納入數(shù)據(jù)庫(kù)治理, 形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖.三、工作要求十一增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).成立安徽省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì),統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)全省國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施中重要事項(xiàng).各級(jí)政府要充分熟悉 建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大意義, 主要負(fù)責(zé)人親自抓,建立健全領(lǐng) 導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主體責(zé) 任,保證高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù).十二落實(shí)工作責(zé)任.自然資源主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,發(fā) 展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)、交通運(yùn)輸

8、、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、 應(yīng)急治理、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、數(shù)據(jù)資源及其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能, 明確責(zé)任,形成合力,集中各方力量做好國(guó)土空間規(guī)劃編制工作具 體分工見(jiàn)附件.規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)征求相關(guān)主管部門(mén)和軍事主管部門(mén)意 見(jiàn).十三增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍保證.各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃編 制工作經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保證,依法確定規(guī)劃編制技術(shù)單位.自然資源 主管部門(mén)要認(rèn)真履行責(zé)任,增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)治理,提升規(guī)劃 編制和實(shí)施水平.附件：1.國(guó)土空間規(guī)劃編制主要工作分工2 .安徽省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)組成人員名單3 .安徽省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)議事規(guī)那么國(guó)土空間規(guī)劃編制主要工作分工開(kāi)展和改革治理

9、部門(mén)：負(fù)責(zé)提供正在編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展 規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；根據(jù)規(guī)劃編制要 求,認(rèn)真做好涉及本部門(mén)的相關(guān)專題研究工作.經(jīng)濟(jì)和信息化治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相關(guān)圖件、 矢量 數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提供至2035年有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和兩化 融合開(kāi)展方面規(guī)劃的最新成果；根據(jù)規(guī)劃編制要求,認(rèn)真做好涉及本 部門(mén)的相關(guān)專題研究工作.自然資源治理部門(mén)：協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén),牽頭組織開(kāi)展本級(jí)國(guó)土空 間規(guī)劃編制工作.負(fù)責(zé)開(kāi)展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià), 開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估,開(kāi)展國(guó)土空間戰(zhàn)略目標(biāo)與格局 研究、國(guó)土空間管控研究、自然資源保護(hù)與利用研究、國(guó)土綜合整治

10、和生態(tài)修復(fù)研究；提供規(guī)劃編制涉及本部門(mén)所需地理信息、國(guó)土調(diào)查、 土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃等相關(guān)文本、數(shù)據(jù)和圖件資料.生態(tài)環(huán)境治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃文本、圖件、 矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至 2035年有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求,認(rèn)真做好涉及本部門(mén)的 相關(guān)專題研究工作.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)治理部門(mén)：提供有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)文件、圖件、數(shù) 據(jù)及電子信息資料；根據(jù)規(guī)劃編制要求,認(rèn)真做好涉及本部門(mén)的相關(guān) 專題研究工作.交通運(yùn)輸治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供交通規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、矢量數(shù) 據(jù)、文件及電子信息資料；提出至 2035年有關(guān)交通開(kāi)展方面的新規(guī) 劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)

11、劃編制要求,認(rèn)真做好涉及本部門(mén)的相關(guān)專題研 究工作.農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī) 劃圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至 2035年有關(guān)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)等方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制 要求,認(rèn)真做好涉及本部門(mén)的相關(guān)專題研究工作.水利治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供水利規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、 文件及電子信息資料；提出至 2035年有關(guān)全省水利開(kāi)展方面的新規(guī) 劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求,認(rèn)真做好涉及本部門(mén)的相關(guān)專題研 究工作.文化和旅游治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供文化開(kāi)展與保護(hù)、旅游規(guī)劃相關(guān) 圖件、文件及電子信息資料；提出至 2035年有關(guān)文化、旅游保護(hù)發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求,認(rèn)真做好涉及本部門(mén) 的相關(guān)專題研究工作.應(yīng)急治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的規(guī)劃成果； 提出至2035 年有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求,認(rèn)真做 好涉及本部門(mén)的相關(guān)專題研究工作.統(tǒng)計(jì)治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及 統(tǒng)計(jì)年鑒等,根據(jù)工作需要提供其他相關(guān)材料.林業(yè)治理部門(mén)：負(fù)責(zé)提供森林和濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 自然公園等各類自然保護(hù)地相關(guān)規(guī)劃圖件、矢量數(shù)據(jù)及有關(guān)資料；提出至2035年有關(guān)森林和濕地、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保 護(hù)地保護(hù)開(kāi)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制