2021年度中央審計報告

1、2021年度中央審計報告 全國人民代表大會常務(wù)委員會： 我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告20XX年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計狀況，請予審議。 20XX年，各部門各地區(qū)在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，專心執(zhí)行十二屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算和發(fā)展計劃，扎實推進有關(guān)工作，財政保障能力進一步增加。 財政收入穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控的思路和方式，國民經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。依法加強稅收征管，實行定向減稅和普遍性降費，中央一般公共預(yù)算收入完成100.2%、增長7.1%。 重點支出得到較好保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)掌握一般性支出，持續(xù)增加民生投入，中

2、央財政用于醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)和社會保障、農(nóng)林水的支出分別增長11%、9%、8.5%、8.4%。 財稅體制改革取得積極進展。協(xié)作完成預(yù)算法修訂，制定實施深化財稅體制改革總體方案，作出深化預(yù)算管理制度改革的打算，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立地方政府性債務(wù)管理機制。大力推進簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項246項，連續(xù)縮減投資項目核準(zhǔn)范圍。 對上年審計工作報告指出的問題，國務(wù)院常務(wù)會議專題部署整改。各部門各地區(qū)專心落實，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失等1000多億元，制定完善制度3100多項;對審計移送的314起重大違法違紀(jì)問題，有關(guān)部門已依法依紀(jì)處理1400多人。詳細整改狀況已向全國人大常委會報告，并向社

3、會公告。 一、中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計狀況 據(jù)財政部供應(yīng)的中央決算草案報表，20XX年一般公共預(yù)算收入總量65493.45億元、支出總量74993.45億元，赤字9500億元，與預(yù)算持平;政府性基金預(yù)算收入總量5039.59億元、當(dāng)年支出4319.49億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年720.1億元;國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量1563.1億元、當(dāng)年支出1419.12億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年143.98億元。 與向人大報告的預(yù)算執(zhí)行狀況的差異：一般公共預(yù)算決算收入增加3.44億元，主要是整理期入庫收入;支出削減13.25億元，主要是稅收返還削減;以上資金全部用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)整基金。政府性基金預(yù)算決算收入增加10.57億元，

4、主要是整理期入庫收入;支出削減0.05億元，另有地方上解收入增加24.38億元;以上資金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。審計發(fā)覺的主要問題： (一)決算草案報表體系不夠完善。一是未包括資產(chǎn)負(fù)債表，且總預(yù)算會計核算發(fā)行國債取得資金時，未按規(guī)定計入負(fù)債類科目，而是作為債務(wù)收入，不能精確反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債等狀況。二是未按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列一般公共預(yù)算支出。 (二)預(yù)算變更偏多。包括：中央本級支出調(diào)增724.47億元、調(diào)減660.43億元，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出調(diào)增596.94億元、調(diào)減879.87億元。 (三)未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С?。如直接使用“農(nóng)作物良種補貼”等7個專項的以前年度超撥資金47.05億元，

5、抵頂20XX年度應(yīng)支配支出。 (四)中央決算草案與部門決算草案銜接不夠。如抽查的22個部門20XX年度決算收入5657.19億元，中央決算草案僅反映財政撥款收入2805.65億元(占49.6%)，未包括事業(yè)收入等。 二、中央財政管理審計狀況 從審計狀況看，20XX年，財政部、發(fā)展改革委等部門注意加強宏觀調(diào)控，積極推進財稅改革，加大預(yù)決算公開力度，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度有所提高，但預(yù)算管理體系還不夠完善，財政管理方式還不完全適應(yīng)，部分財政資金被騙取挪用，影響財政資金的安全和高效使用。 (一)各本預(yù)算間收支劃分不夠清楚。 1.政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項目。在20XX年政府性基金預(yù)算核算的29

6、個項目中，有11個不在基金目錄中，當(dāng)年收入1864.26億元(占45%)。財政部20XX年僅將其中3項轉(zhuǎn)至一般公共預(yù)算核算，對無線電頻率占用費等8項未作調(diào)整。 2.一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算向中央企業(yè)支配支出存在交叉。如廠辦大集體改革支出分別支配1.99億元、11.05億元，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項支出分別支配6.89億元、41.51億元。 3.國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍還不完整。20XX年，中央部門和單位下屬企業(yè)仍有4500多家未納入實施范圍，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位和國有企業(yè)改革加快推進。 (二)稅費收繳執(zhí)法不到位。 1.征管不嚴(yán)造成稅收流失。20XX年至20XX年，6個省的國稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報、緩繳、暫存

7、過渡戶等延壓稅款159.64億元，其中20XX年20.32億元;10個省的國稅部門納稅審核不嚴(yán)，少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個省的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。 2.發(fā)票監(jiān)管不嚴(yán)，藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機關(guān)對其中36家企業(yè)從未進行過稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是特地的開票公司，如X省X縣周宗武等人2年間在不足50平方米的同一場所重復(fù)注銷、開設(shè)6家企業(yè)，涉嫌向100多家醫(yī)藥企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票30多億元。 3.未準(zhǔn)時足額收繳非稅收入。至20XX年底，中央非稅收入有193.36

8、億元未收繳入庫，包括：國際金融組織貸款還貸預(yù)備金利息等61.34億元，探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央分成128.76億元，中央部門資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。此外，抽查地方非稅收入征繳狀況發(fā)覺，有3個省少征國有股權(quán)出讓價款等27.27億元，8個省收入過渡戶中有30.81億元未準(zhǔn)時繳入國庫。 (三)預(yù)算批復(fù)下達不準(zhǔn)時、不規(guī)范。 1.部分預(yù)算下達不準(zhǔn)時。一般公共預(yù)算中，本級支出有480.53億元(占3.7%)未按要求在9月30日前下達，專項轉(zhuǎn)移支付有2495.9億元(占13%)未按要求在批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達;國有資本經(jīng)營預(yù)算12月支出411.45億元(占29%)，其中12月20日后支出310.06億元

9、。 2.財政部批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項不規(guī)范。一是63個部門年初預(yù)算少編報已確認(rèn)結(jié)余1.94億元。二是在項目單位未提交申報文本、未確定詳細項目等狀況下，直接支配39所高校專項資金44.76億元。三是預(yù)算支配結(jié)構(gòu)不合理，以公用經(jīng)費等抵頂人員經(jīng)費。如人力資源社會保障部下達銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的工資總額，與財政部支配的人員經(jīng)費存在差異，財政部20XX年以來每年都在年初預(yù)算中支配這3家單位公用經(jīng)費25億多元，執(zhí)行中再將4億多元調(diào)整為人員經(jīng)費。 3.發(fā)展改革委支配的投資計劃中個別事項不規(guī)范。一是未嚴(yán)格根據(jù)投資計劃的級次和投向支配資金，將274.79億元對地方補助上劃為中央本級;調(diào)減2個投向27.02億元，調(diào)增3個投向65.71億元。二是采取直接將投資補助安排到企業(yè)的方式，支配“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個專項83.78億元。三是在未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃的狀況下安排“動物防疫體系建設(shè)”等專項1.3億元，還向不符合條件的項目支配“煤礦安全改造”等專項20XX萬元。四是少數(shù)專項安排較隨便，如對同處西部的兩個“殘