評標的基本知識和評標分析

1、評標的基本知識和評標分析評標的基本知識和評標分析綱綱 要要目前評標活動中和評標委員會存在的主要問題目前評標活動中和評標委員會存在的主要問題1評標基本分析評標基本分析3評標的委員會產(chǎn)生和評標中應(yīng)遵循的規(guī)則評標的委員會產(chǎn)生和評標中應(yīng)遵循的規(guī)則2目前評標活動中和評標委員會存在的主要問題目前評標活動中和評標委員會存在的主要問題1一、目前評標活動和評標委員會存在的主要問題一、目前評標活動和評標委員會存在的主要問題1、評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和目前急劇發(fā)展的工程建設(shè)科、評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和目前急劇發(fā)展的工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)之間的矛盾。學(xué)技術(shù)之間的矛盾。2、評標委員會組建、人數(shù)要求、評標委員會組建、人數(shù)要求 （1）組成（

2、專業(yè)不）組成（專業(yè)不對口）、（對口）、（2）非法組建評標委員會。（）非法組建評標委員會。（3）回避制）回避制度執(zhí)行不力。度執(zhí)行不力。3、評標委員會評標過程中存在問題、評標委員會評標過程中存在問題（1）泄露評標內(nèi)容和過程、（）泄露評標內(nèi)容和過程、（2）缺少職業(yè)道德和隨）缺少職業(yè)道德和隨意打分、（意打分、（3）無專業(yè)判斷能力，隨波逐流、（）無專業(yè)判斷能力，隨波逐流、（4）固執(zhí)己見，無限擴大自由裁量權(quán)、（固執(zhí)己見，無限擴大自由裁量權(quán)、（5）非審慎判）非審慎判定廢標。定廢標。評標的委員會產(chǎn)生和評標中應(yīng)遵循的規(guī)則評標的委員會產(chǎn)生和評標中應(yīng)遵循的規(guī)則2二、評標委員的產(chǎn)生和評標應(yīng)遵循的規(guī)則二、評標委員的產(chǎn)生

3、和評標應(yīng)遵循的規(guī)則（一）評標委員會的產(chǎn)生（一）評標委員會的產(chǎn)生1 1、招標投標法招標投標法第第3737條、條、評標委員會和評標方評標委員會和評標方法暫行規(guī)定法暫行規(guī)定（七部委（七部委1212號令）第號令）第3434條，明確規(guī)定要求，條，明確規(guī)定要求，評標委員會由招標人從省級以上人民政府有關(guān)部門提供評標委員會由招標人從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊中組建。的專家名冊中組建。2 2、隨機抽取，一般項目、特殊項目（、隨機抽取，一般項目、特殊項目（1212號令第十條）號令第十條）3 3、5 5人以上單數(shù)。人以上單數(shù)。二、評標委員的產(chǎn)生和評標應(yīng)遵循的規(guī)則二、評標委員的產(chǎn)生和評標應(yīng)遵循的規(guī)則（二）

4、評標依據(jù)（二）評標依據(jù)1 1、招標投標法招標投標法2 2、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委（七部委1212號令）號令）3 3、招標文件、招標文件的修改、補充通知、招標文件、招標文件的修改、補充通知二、評標委員的產(chǎn)生和評標應(yīng)遵循的規(guī)則二、評標委員的產(chǎn)生和評標應(yīng)遵循的規(guī)則（三）評標程序（三）評標程序評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委1212號令）將評標過程分成：號令）將評標過程分成：（1 1）評標的準備和初步評審）評標的準備和初步評審；（2 2）詳細評審）詳細評審；（3 3）推薦中標候選人）推薦中標候選人；（4 4）提交書面評標

5、報告，推薦中標候選人。）提交書面評標報告，推薦中標候選人。江蘇省招標投標條例江蘇省招標投標條例第三十六條第三十六條 標委員會應(yīng)當按照下列要求和程序進行標委員會應(yīng)當按照下列要求和程序進行評標：評標：一一、熟悉招標文件的各項要求和規(guī)定；熟悉招標文件的各項要求和規(guī)定；二二、按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法對投標按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法對投標文件進行系統(tǒng)地比較和評審；文件進行系統(tǒng)地比較和評審；三三、要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的書面澄清或者說明；必要的書面澄清或者說明；四四、對報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時對報價明顯

6、低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，可以要求投標人提供書面說明和相關(guān)明顯低于標底的，可以要求投標人提供書面說明和相關(guān)證明材料；證明材料；五五、審查每一個投標文件是否對招標文件提出的所有審查每一個投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并逐項列出各投標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差；全部投標偏差；江蘇省招標投標條例江蘇省招標投標條例六六、對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細微偏差的投遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細微偏差的投標文件，書面要求

7、投標人提供不會對其他投標人造成不標文件，書面要求投標人提供不會對其他投標人造成不公平結(jié)果的書面補正；公平結(jié)果的書面補正；七七、按照評標情況排序推薦中標人；按照評標情況排序推薦中標人；八八、向招標人提出書面評標報告；向招標人提出書面評標報告；九九、法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。評標過程評標過程2、系統(tǒng)比較和評審、系統(tǒng)比較和評審3、澄清、說明、澄清、說明4、詳細評審、詳細評審5、提交書面評標報告，推薦中標候選人、提交書面評標報告，推薦中標候選人1、準備工作、準備工作第一步、準備工作第一步、準備工作評標委員會應(yīng)當編制供評標使用的相應(yīng)表格，認評標委員會應(yīng)當編制供評標使

8、用的相應(yīng)表格，認真研究招標文件，至少熟悉一下內(nèi)容：招標的目標；招真研究招標文件，至少熟悉一下內(nèi)容：招標的目標；招標項目的范圍和性質(zhì)；招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標項目的范圍和性質(zhì)；招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法標準和商務(wù)條款；招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。第二步、系統(tǒng)比較和評審（初步評審）第二步、系統(tǒng)比較和評審（初步評審）一、對投標文件對招標文件的響應(yīng)性比較和評審一、對投標文件對招標文件的響應(yīng)性比較和評審評標委員會在詳細評審前應(yīng)審查每份投標文件是否實評標委員會在詳細評審前應(yīng)審查每份投

9、標文件是否實質(zhì)相應(yīng)招標文件的要求。質(zhì)相應(yīng)招標文件的要求。1 1、什么是實質(zhì)性響應(yīng)？實質(zhì)性相應(yīng)應(yīng)該是投標文件對招標文件全、什么是實質(zhì)性響應(yīng)？實質(zhì)性相應(yīng)應(yīng)該是投標文件對招標文件全部條款、條件、規(guī)格相符，沒有重大偏離。對關(guān)鍵性條文偏離、保留部條款、條件、規(guī)格相符，沒有重大偏離。對關(guān)鍵性條文偏離、保留或反對。例如：投標保證金、工期、質(zhì)量、最高限價等，以及適用的或反對。例如：投標保證金、工期、質(zhì)量、最高限價等，以及適用的法律、稅以及關(guān)稅等偏離，均視為實質(zhì)性偏離。法律、稅以及關(guān)稅等偏離，均視為實質(zhì)性偏離。對投標文件實質(zhì)性響應(yīng)時只根據(jù)投標文件的本身內(nèi)容，而不尋求對投標文件實質(zhì)性響應(yīng)時只根據(jù)投標文件的本身內(nèi)容

10、，而不尋求外部證據(jù)。外部證據(jù)。如果實質(zhì)性不響應(yīng)，評標委員會將拒絕。投標人不能對這類問題如果實質(zhì)性不響應(yīng)，評標委員會將拒絕。投標人不能對這類問題進行修正、撤銷、不合要求的偏離或保留，而再次提出響應(yīng)。（招標進行修正、撤銷、不合要求的偏離或保留，而再次提出響應(yīng)。（招標法第法第2727條、條、評標方法評標方法第第2323條）。條）。判定：對上述問題，評標委員會應(yīng)判定廢標。判定：對上述問題，評標委員會應(yīng)判定廢標。因此因此, ,招標文件應(yīng)對投標文件響應(yīng)性條款作出偏離的界定：重大偏招標文件應(yīng)對投標文件響應(yīng)性條款作出偏離的界定：重大偏差和細微偏差。差和細微偏差。第二步、系統(tǒng)比較和評審（初步評審）第二步、系統(tǒng)比

11、較和評審（初步評審）一、對投標文件對招標文件的響應(yīng)性比較和評審一、對投標文件對招標文件的響應(yīng)性比較和評審2 2、重大偏差，廢標。細微偏差，補正。、重大偏差，廢標。細微偏差，補正。重大偏差將導(dǎo)致投標文件廢標。其實沒有一份投標文件是完重大偏差將導(dǎo)致投標文件廢標。其實沒有一份投標文件是完美的，總會有這樣那樣的問題。然而，重大偏差和細微偏差還存在很美的，總會有這樣那樣的問題。然而，重大偏差和細微偏差還存在很多沒有明確量化的標準，因此需要評委實事求是的判定。但是實際評多沒有明確量化的標準，因此需要評委實事求是的判定。但是實際評標過程中明顯存在，評標委員為了防止投訴，減少麻煩而將一些模糊標過程中明顯存在，

12、評標委員為了防止投訴，減少麻煩而將一些模糊的偏差界定為重大偏差，因此，作為評標委員會和監(jiān)督管理部門應(yīng)盡的偏差界定為重大偏差，因此，作為評標委員會和監(jiān)督管理部門應(yīng)盡量遏制這種重大偏差的擴大化問題。量遏制這種重大偏差的擴大化問題。細微偏差的處理：（細微偏差的處理：（1 1）評標委員會應(yīng)書面要求投標人在評標）評標委員會應(yīng)書面要求投標人在評標結(jié)束時補正，不補正的，可以作不利于投標人的量化。量化標準應(yīng)在結(jié)束時補正，不補正的，可以作不利于投標人的量化。量化標準應(yīng)在招標文件中事先規(guī)定。（招標文件中事先規(guī)定。（2 2）補正不得影響其他投標人，不得引起不）補正不得影響其他投標人，不得引起不公平結(jié)果。公平結(jié)果。第

13、二步、系統(tǒng)比較和評審（初步評審）第二步、系統(tǒng)比較和評審（初步評審）二、行政管理、紀律等方面審查。二、行政管理、紀律等方面審查。已經(jīng)被禁止、處罰等已經(jīng)被禁止、處罰等第三步、澄清、說明第三步、澄清、說明澄清和說明不是一個必須執(zhí)行步驟，是評標委員會對澄清和說明不是一個必須執(zhí)行步驟，是評標委員會對這類問題可以書面要求投標人澄清、修正。但是澄清、修這類問題可以書面要求投標人澄清、修正。但是澄清、修正或者說明應(yīng)以書面方式進行，并不得超出投標文件范圍正或者說明應(yīng)以書面方式進行，并不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?；蛘吒淖兺稑宋募膶嵸|(zhì)性內(nèi)容。注意：注意： 一旦啟動澄清和說明步驟，就必須對所有

14、投標人。一旦啟動澄清和說明步驟，就必須對所有投標人。 在初步評審后，應(yīng)對所有投標文件作出判定，合格在初步評審后，應(yīng)對所有投標文件作出判定，合格投標文件、不合格投標文件（廢標）。投標文件、不合格投標文件（廢標）。第四步第四步 、詳細評審詳細評審在上述文件比較之后，應(yīng)對初步評審合格的投在上述文件比較之后，應(yīng)對初步評審合格的投標文件進行進一步詳細評審。實質(zhì)上就是按照招標文標文件進行進一步詳細評審。實質(zhì)上就是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對商務(wù)標、技術(shù)標進行進一件規(guī)定的評標標準和方法對商務(wù)標、技術(shù)標進行進一步比較評審或量化打分。步比較評審或量化打分。第五步第五步 、提交書面評標報告，推薦中標候選人提

15、交書面評標報告，推薦中標候選人一、評標報告應(yīng)當如實記載以下內(nèi)容一、評標報告應(yīng)當如實記載以下內(nèi)容: :1 1基本情況和數(shù)據(jù)表基本情況和數(shù)據(jù)表; ;2 2評標委員會成員名單評標委員會成員名單; ;3 3開標記錄開標記錄; ;4 4符合要求的投標一覽表符合要求的投標一覽表; ;5 5評標標準、評標方法或者評標因素一覽表評標標準、評標方法或者評標因素一覽表; ;6 6經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表; ;7 7經(jīng)評審的投標人排名經(jīng)評審的投標人排名; ;8 8推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；9 9澄清、說明、補正事項

16、紀要。澄清、說明、補正事項紀要。第五步第五步 、提交書面評標報告，推薦中標候選人提交書面評標報告，推薦中標候選人二、書面報告要求二、書面報告要求1 1全體評委簽字全體評委簽字2 2提交監(jiān)督管理部門備案提交監(jiān)督管理部門備案評標基本分析評標基本分析3三、評標基本分析三、評標基本分析工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委3030號令）號令）第五十條第五十條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。（二）未按招標文件要求

17、密封的。投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標廢標處理：處理： （一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選一招標項目

18、報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；投標方案的除外；（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。三、評標基本分析三、評標基本分析1 1、某工程項目電梯招標，招標文件中的合同專用條款的工程付款條件中明確表、某工程項目電梯招標，招標文件中的合同專用條款的工程付款條件中明確表述，工程付款計劃：貨到達指定地點支付述，工程付款計劃：貨到達指定

19、地點支付70%70%總價款，安裝結(jié)束驗收合格后，留總價款，安裝結(jié)束驗收合格后，留5%5%工工程質(zhì)量保修金外，余款一個月內(nèi)付清。程質(zhì)量保修金外，余款一個月內(nèi)付清。一投標人在投標文件中對付款提出在貨到指定地點后要求支付一投標人在投標文件中對付款提出在貨到指定地點后要求支付90%90%總價款，總價款，安裝結(jié)束驗收合格后，留安裝結(jié)束驗收合格后，留5%5%工程質(zhì)量保修金外，余款一個月內(nèi)付清。工程質(zhì)量保修金外，余款一個月內(nèi)付清。評標委員會如何判定？評標委員會如何判定？2 2、某一個工程項目，關(guān)于業(yè)績評審，招標文件規(guī)定：提供三個、某一個工程項目，關(guān)于業(yè)績評審，招標文件規(guī)定：提供三個50005000平方米以上

20、平方米以上已經(jīng)竣工框架結(jié)構(gòu)辦公樓項目，得已經(jīng)竣工框架結(jié)構(gòu)辦公樓項目，得2 2分，否則不得分，并在評標辦法部分，要求投標分，否則不得分，并在評標辦法部分，要求投標人將業(yè)績證明材料（合同、中標通知書）的復(fù)印件列入投標文件，并提供原件備查。人將業(yè)績證明材料（合同、中標通知書）的復(fù)印件列入投標文件，并提供原件備查。在評標過程中評委發(fā)現(xiàn)在投標文件業(yè)績部分，某投標人業(yè)績部分只提供了在評標過程中評委發(fā)現(xiàn)在投標文件業(yè)績部分，某投標人業(yè)績部分只提供了兩個兩個50005000平方米以上已經(jīng)竣工框架結(jié)構(gòu)辦公室項目，但是在送審的原件中確有三個平方米以上已經(jīng)竣工框架結(jié)構(gòu)辦公室項目，但是在送審的原件中確有三個500050

21、00平方米已經(jīng)竣工框架結(jié)構(gòu)辦公樓項目業(yè)績材料。應(yīng)如何判定。平方米已經(jīng)竣工框架結(jié)構(gòu)辦公樓項目業(yè)績材料。應(yīng)如何判定。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析3 3、某工程建設(shè)項目工程造價約、某工程建設(shè)項目工程造價約500500萬元，招標人在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)萬元，招標人在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下采用公開招標進行招標，在開標截止時間前突下大雨，截止時間到達時有督下采用公開招標進行招標，在開標截止時間前突下大雨，截止時間到達時有3 3家潛家潛在投標人送達標書，其中一家遲到在投標人送達標書，其中一家遲到1 1分鐘，招標人經(jīng)請示監(jiān)管人員，考慮到大雨，要分鐘，招標人經(jīng)請示監(jiān)管人員，考慮到大雨，

22、要求兩家作出書面承諾：同意招標人接受遲到投標書求兩家作出書面承諾：同意招標人接受遲到投標書 正常開標。評標結(jié)果：遲到的投正常開標。評標結(jié)果：遲到的投標人中標?，F(xiàn)場有人立刻舉報稱：招標人接受遲到標書。問如何處理。標人中標。現(xiàn)場有人立刻舉報稱：招標人接受遲到標書。問如何處理。又招標人沒有要求另兩家寫承諾書，看到只有兩家潛在投標人，立刻請示又招標人沒有要求另兩家寫承諾書，看到只有兩家潛在投標人，立刻請示財政采購管理部門，要求改為競爭性談判，財政部門同意在兩家中立刻進行競爭性財政采購管理部門，要求改為競爭性談判，財政部門同意在兩家中立刻進行競爭性談判，經(jīng)過談判確定了中標人。請分析存在的問題。談判，經(jīng)過

23、談判確定了中標人。請分析存在的問題。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析4 4、某一工程建設(shè)項目，招標人依法組建、某一工程建設(shè)項目，招標人依法組建5 5人的評標委員會，在評標即將結(jié)人的評標委員會，在評標即將結(jié)束撰寫評標報告書前，在推薦中標候選人之前，甲乙兩評委意見發(fā)生嚴重分歧，乙束撰寫評標報告書前，在推薦中標候選人之前，甲乙兩評委意見發(fā)生嚴重分歧，乙評委忿然離開拒絕繼續(xù)評標。應(yīng)如何處理。評委忿然離開拒絕繼續(xù)評標。應(yīng)如何處理。5 5、某一工程項目公開招標，招標文件規(guī)定：投標人應(yīng)在投標截止時間前應(yīng)、某一工程項目公開招標，招標文件規(guī)定：投標人應(yīng)在投標截止時間前應(yīng)以銀行匯票方式繳納投標

24、保證金以銀行匯票方式繳納投標保證金3030萬元到下列賬戶，開戶行等（略），并密封在投萬元到下列賬戶，開戶行等（略），并密封在投標文件內(nèi)。在評標時評標委員會發(fā)現(xiàn)某一投標人密封在投標文件內(nèi)的銀行匯票為復(fù)標文件內(nèi)。在評標時評標委員會發(fā)現(xiàn)某一投標人密封在投標文件內(nèi)的銀行匯票為復(fù)印件。問如何判定。印件。問如何判定。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析6 6、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤【案例】【案例】20092009年年8 8月，漣水一招標單位在對中標結(jié)果進行公示期間，漣水招管辦月，漣水一招標單位在對中標結(jié)果進行公示期間，

25、漣水招管辦接到兩家投標單位對公示的中標人投標報價低于成本價的投訴，要求組織評標專家接到兩家投標單位對公示的中標人投標報價低于成本價的投訴，要求組織評標專家復(fù)議，取消中標人資格。對此縣招管辦責(zé)成招標單位組織評標專家進行了復(fù)議，經(jīng)復(fù)議，取消中標人資格。對此縣招管辦責(zé)成招標單位組織評標專家進行了復(fù)議，經(jīng)過復(fù)議原中標單位的報價確實低于成本價。據(jù)此漣水縣招管辦責(zé)成招標單位取消了過復(fù)議原中標單位的報價確實低于成本價。據(jù)此漣水縣招管辦責(zé)成招標單位取消了該單位中標人的資格。該單位中標人的資格。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析6 6、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤、投標單位投

26、訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤一、基本情況一、基本情況漣水某招標單位的一工程項目，于漣水某招標單位的一工程項目，于20092009年年7 7月月3131日發(fā)布招標公告，采用資格日發(fā)布招標公告，采用資格預(yù)審的方式確定潛在投標人，評標方法采用綜合評分法。預(yù)審的方式確定潛在投標人，評標方法采用綜合評分法。20092009年年8 8月月2525日日9 9：0000時在時在縣招投標服務(wù)中心四樓開標大廳舉行開標會議，參加投標的單位共有縣招投標服務(wù)中心四樓開標大廳舉行開標會議，參加投標的單位共有8 8家。在縣招管家。在縣招管辦監(jiān)督下，建設(shè)單位分別從市專家?guī)斐槿∞k監(jiān)督下，建設(shè)單位分別從市專家?guī)斐槿? 4

27、名專家、縣專家?guī)斐槿∶麑＜?、縣專家?guī)斐槿? 3名專家，組成評名專家，組成評審委員會，對該招標項目審委員會，對該招標項目8 8家投標單位的投標文件進行了評審。通過評審，評標委員家投標單位的投標文件進行了評審。通過評審，評標委員會推薦了會推薦了3 3名中標候選人，分別為：第一中標候選人名中標候選人，分別為：第一中標候選人A A公司，第二中標候選人公司，第二中標候選人B B公司，公司，第三中標候選人第三中標候選人C C公司。公司。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析6 6、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤二、調(diào)查情況二、調(diào)

28、查情況8月26日，建設(shè)單位對第一中標候選人A公司作為中標人進行中標結(jié)果公示，第二中標候選人B公司，第三中標候選人C公司分別對中標人A公司投標報價低于成本價進行投訴致案發(fā)。2009年8月27日下午3:00時，在縣招管辦的監(jiān)督下，招標人召集原項目評標專家，對A公司投標報價是否低于成本價進行復(fù)審。通過復(fù)審發(fā)現(xiàn)：一、樁基部分只算材料費，綜合單價中的人工費、機械費、管理費、利潤均沒有，此樁基部分低于成本價約18萬元。二、鋼筋少44噸，此部分低于成本價約18萬元。而A公司在報價中列明的利潤總額僅為6.0026萬元，不足以抵消其低于成本價的部分，評委復(fù)審后最終認定A公司投標報價為低于成本報價。案例討論：案例

29、討論：三、評標基本分析三、評標基本分析6 6、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤三、處理決定三、處理決定1 1、因、因A A公司投標報價低于成本價，被作為廢標處理，縣招管辦責(zé)成建設(shè)單公司投標報價低于成本價，被作為廢標處理，縣招管辦責(zé)成建設(shè)單位取消其中標資格。位取消其中標資格。2 2、經(jīng)濟標專家甲、乙評標不細致、不認真，未能發(fā)現(xiàn)投標文件中的重大偏、經(jīng)濟標專家甲、乙評標不細致、不認真，未能發(fā)現(xiàn)投標文件中的重大偏差，最終作出了錯誤的評審結(jié)果，并引發(fā)了投訴，給項目的招標進程及招投標工作差，最終作出了錯誤的評審結(jié)果，并引發(fā)了投訴，給項目的招標進

30、程及招投標工作造成了不良影響。為保證評標工作質(zhì)量，嚴肅評標紀律，縣招管辦依據(jù)造成了不良影響。為保證評標工作質(zhì)量，嚴肅評標紀律，縣招管辦依據(jù)漣水縣招漣水縣招標采購評標專家考核辦法標采購評標專家考核辦法第七條規(guī)定，對甲、乙兩名評標專家的錯誤行為進行了第七條規(guī)定，對甲、乙兩名評標專家的錯誤行為進行了通報批評，并暫停了他們通報批評，并暫停了他們3 3個月的評標資格。個月的評標資格。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析6 6、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤、投標單位投訴評標專家不認真履職導(dǎo)致評標結(jié)果錯誤四、案例分析四、案例分析通過對本次投訴的復(fù)審，同一工程項目在同一專家評

31、審委員會的評審下，通過對本次投訴的復(fù)審，同一工程項目在同一專家評審委員會的評審下，竟然得出兩種不同的評標結(jié)果，說明在評標過程中評標專家工作責(zé)任心對評標結(jié)果竟然得出兩種不同的評標結(jié)果，說明在評標過程中評標專家工作責(zé)任心對評標結(jié)果十分重要。因此，必須加強對評標專家的教育和管理：一、在加強對評標專家法律、十分重要。因此，必須加強對評標專家的教育和管理：一、在加強對評標專家法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn)的同時，還要進一步加強評標專家執(zhí)業(yè)道德、工作責(zé)任心法規(guī)及業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn)的同時，還要進一步加強評標專家執(zhí)業(yè)道德、工作責(zé)任心的培訓(xùn)與教育，讓評標專家認識到評標工作的嚴肅性和重要性；二、加強對評標專的培訓(xùn)與教

32、育，讓評標專家認識到評標工作的嚴肅性和重要性；二、加強對評標專家的考核。凡是在評標工作中不認真履行職責(zé)的，縣招管辦要嚴格按照評標專家考家的考核。凡是在評標工作中不認真履行職責(zé)的，縣招管辦要嚴格按照評標專家考核細則，考核到位。由于評標不認真導(dǎo)致評標結(jié)果不正確，引起投訴的，嚴格按照核細則，考核到位。由于評標不認真導(dǎo)致評標結(jié)果不正確，引起投訴的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理，絕不遷就。有關(guān)規(guī)定進行處理，絕不遷就。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析7 7、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告？【案例】【案例】某貨物招標項目

33、，開、評標結(jié)束后，在中標結(jié)果公示期間，某供應(yīng)商某貨物招標項目，開、評標結(jié)束后，在中標結(jié)果公示期間，某供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認為自已的投標文件得分不應(yīng)低于第一中標候選人，要求查看第一中標提出質(zhì)疑，認為自已的投標文件得分不應(yīng)低于第一中標候選人，要求查看第一中標候選人的投標文件及評標委員會的評標報告。采購人及時給予答復(fù)，同時拒絕其查候選人的投標文件及評標委員會的評標報告。采購人及時給予答復(fù)，同時拒絕其查看第一中標候選人的投標文件及評標委員會的評標報告。供應(yīng)商對此答復(fù)不滿意，看第一中標候選人的投標文件及評標委員會的評標報告。供應(yīng)商對此答復(fù)不滿意，繼面向漣水縣招投標管理辦公室投訴?？h招投標管理辦公室調(diào)閱采購文

34、件及評標報繼面向漣水縣招投標管理辦公室投訴?？h招投標管理辦公室調(diào)閱采購文件及評標報告后，經(jīng)核實，發(fā)現(xiàn)確有評委評分存在不妥之處，于是要求采購人重新組織評標。告后，經(jīng)核實，發(fā)現(xiàn)確有評委評分存在不妥之處，于是要求采購人重新組織評標。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析7 7、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告？分析：分析：一、政府采購法第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和一、政府采購法第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之中標、

35、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。政府采購法第五十五條規(guī)日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。政府采購法第五十五條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。本案中，供應(yīng)商有行使質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，采購人應(yīng)及時答復(fù)，監(jiān)督管理部門投訴。本案中，供應(yīng)商有行

36、使質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，采購人應(yīng)及時答復(fù)，監(jiān)督管理部門對有效投訴應(yīng)受理。監(jiān)督管理部門對有效投訴應(yīng)受理。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析7 7、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告？分析：分析：二、招標投標法第三十八條規(guī)定，招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標二、招標投標法第三十八條規(guī)定，招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。招標投標法第五十條規(guī)定，招標代理機構(gòu)違反本法在嚴格保密的情況下進行。招標投標法第五十條規(guī)定，招標代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招

37、標人、投標規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額的元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額的百分之五到百分之十百分之五到百分之十”。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第五十八條規(guī)。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第五十八條規(guī)定，招標采購單位應(yīng)當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。本案中，定，招標采購單位應(yīng)當采

38、取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。本案中，招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員都有對與招標投標活動有關(guān)的情況和資料招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員都有對與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的保密的責(zé)任，不論出于什么原因，包括處理投訴事宜，泄露與招標投標活動有關(guān)的保密的責(zé)任，不論出于什么原因，包括處理投訴事宜，泄露與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，均是違法行為。的情況和資料的，均是違法行為。案例討論：案例討論：三、評標基本分析三、評標基本分析7 7、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告、評標出現(xiàn)差錯，如何糾正？投訴人有無權(quán)利查閱評標報告？分析：分析：三、招標投標法第四十條規(guī)

39、定，評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標三、招標投標法第四十條規(guī)定，評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦標準和方法，對投標文件進行評審和比較。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第法第5555條規(guī)定，在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條條規(guī)定，在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。江蘇省招標投標條例第件。江蘇省招標投標條例第5353條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人有下條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人有下列情況之一的，評標無效，應(yīng)當依法重新評標或者重新招標，可以處以一萬元以上列情況之一的，評標無效，應(yīng)當依法重新評標或者重新招標，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。本案中，評委會成員出現(xiàn)評審錯誤，可以認為，系未按招標文三萬元以下的罰款。本案中，評委會成員出現(xiàn)評審錯誤，可以認為，系未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標造成的，故監(jiān)管部門應(yīng)認定評標無效。由于投標件規(guī)定的評標方法和標準進行評標造成的，故監(jiān)管部門應(yīng)認定評標無效。由于投標人并無過錯，因此重新招標對招標人、投標人都是不公平的。因此本案應(yīng)重新評標。人并無過錯，因此重