從歐洲鄰國(guó)政策到東方伙伴關(guān)系歐盟東方政策的新視線.

1、從歐洲鄰國(guó)政策到東方伙伴關(guān)系歐盟東方政策的新視線朱曉中【內(nèi)容提要】2009年5月歐盟出臺(tái)的東方伙伴關(guān)系，是歐盟協(xié)調(diào)同其東部鄰國(guó)關(guān)系的最新政策工具。該項(xiàng)倡議是歐洲鄰國(guó)政策的繼承和發(fā)展。 更重要的 是，東方伙伴關(guān)系被賦予許多新的使命。該政策的實(shí)施將大幅提升歐盟同東部鄰 國(guó)關(guān)系的水平，更可能對(duì)未來(lái)歐俄關(guān)系、獨(dú)聯(lián)體未來(lái)發(fā)展，乃至歐亞大陸的地緣 政治格局產(chǎn)生重大影響?！娟P(guān)鍵詞】歐盟獨(dú)聯(lián)體南高加索東方伙伴關(guān)系【作者簡(jiǎn)介】朱曉中，1957年生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員。（北京100007）一東方伙伴關(guān)系的提出與基本設(shè)想出臺(tái)背景 隨著歐盟東擴(kuò)的實(shí)現(xiàn)，歐盟開(kāi)始考慮擴(kuò)大后歐盟同新鄰國(guó)的關(guān) 系。20

2、03年歐盟提出“更大歐洲”的概念1，此后，歐盟對(duì)其鄰國(guó)的政策不斷 細(xì)化。2004年歐盟出臺(tái)“歐盟鄰國(guó)政策”（以下簡(jiǎn)稱為ENP）2，它是規(guī)范歐盟 25國(guó)同其鄰國(guó)關(guān)系的正式文件。2006年，在ENP實(shí)施2年后，德國(guó)在其擔(dān)任歐 盟輪值主席國(guó)期間提出了 ENP的加強(qiáng)版（ENP Plus）3，它是后來(lái)歐盟同鄰國(guó)關(guān) 系細(xì)分的前奏。2007年7月，在法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間“地中海聯(lián)盟” 4建立，2009年5月，由波蘭和瑞典共同倡議的東方伙伴關(guān)系正式現(xiàn)身5。2008年5月23日，波蘭和瑞典兩國(guó)提出，歐盟兩次東擴(kuò)已經(jīng)在東部產(chǎn)生了新的鄰國(guó)，這些國(guó)家的安全、穩(wěn)定和繁榮對(duì)歐盟的影響日益增大， 正處于不同的政治和社

3、會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展階段， 且都有進(jìn)一步接近歐盟的政治愿望； 同時(shí)，歐 盟和這些國(guó)家的能源安全相互聯(lián)系日益密切， 歐盟幫助這些國(guó)家解決內(nèi)部的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，支持其進(jìn)一步靠攏歐盟的責(zé)任在不斷增強(qiáng)，5年前出臺(tái)的ENP在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)這一新的形勢(shì)。因此，歐盟有必要提出同烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜 疆和格魯吉亞建立更密切合作關(guān)系的新倡議6 。2008年12月3日，歐盟委員 會(huì)向歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)通報(bào)了同上述 6國(guó)建立新關(guān)系的草案。2009年3 月, 該倡議獲得歐盟首腦會(huì)議批準(zhǔn)。5月7日，歐盟27國(guó)代表同來(lái)自烏克蘭、白俄 羅斯、摩爾多瓦、亞美尼亞、格魯吉亞和阿塞拜疆6國(guó)的政府首腦或

4、代表在捷克 首都布拉格舉行了 4個(gè)小時(shí)的首腦會(huì)議，就歐盟和這6個(gè)國(guó)家建立東方伙伴關(guān)系 達(dá)成一致。由此，歐盟的東方伙伴關(guān)系正式啟動(dòng)。主要目的為加速歐盟和伙伴國(guó)之間的政治聯(lián)系和進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造 必要條件；通過(guò)強(qiáng)化歐盟對(duì)伙伴國(guó)的政策，向伙伴國(guó)傳遞明確的政治信息一一支 持伙伴國(guó)的改革，促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地區(qū)發(fā)展；促進(jìn)伙伴國(guó)密切同歐 盟的關(guān)系；敦促伙伴國(guó)在國(guó)際法基礎(chǔ)上盡早和平解決沖突；推進(jìn)東方伙伴關(guān)系國(guó)之間的相互接近和建立多邊信任。工作形式東方伙伴關(guān)系將以平行的形式在歐盟和這些國(guó)家（包括歐盟的戰(zhàn) 略伙伴俄羅斯）之間建立和發(fā)展雙邊合作。同時(shí)，根據(jù)伙伴國(guó)的需求和意向建立 新的多邊合作框架。這些多

5、邊合作框架包括：簽署新的聯(lián)系協(xié)定（條件是，伙伴國(guó)在民主、法制、尊重人權(quán)、市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)原則、可持續(xù)發(fā)展和良治方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展 ） 深化同歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化（目標(biāo)是建立深入和廣泛的自由貿(mào)易區(qū)），在伙伴國(guó)之間實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，長(zhǎng)期目標(biāo)是開(kāi)發(fā)一個(gè)鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)共同體7。通過(guò)簽證便利化和再進(jìn)入?yún)f(xié)定（免簽是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)）增加人員的流動(dòng) 性，歐盟準(zhǔn)備分階段同伙伴國(guó)就簽證便利化問(wèn)題進(jìn)行談判。為此，歐盟希望能夠同每一個(gè)伙伴國(guó)簽署流動(dòng)和安全條約，以建立和維持一個(gè)“安全的環(huán)境”； 打擊非法移民、將難民處理機(jī)制提升至歐盟水平；按歐盟的法律整合邊界管理體 系；提升這一地區(qū)的警務(wù)和司法能力； 歐盟將研究勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和收益， 以 便

6、確定其向東方伙伴國(guó)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性和規(guī)模。加強(qiáng)能源安全合作，通過(guò)支持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善規(guī)則、提高能源效 用和更有效的早期預(yù)警體系來(lái)防止能源供給中斷；歐盟將按同俄羅斯簽署的“伙伴與合作協(xié)定”的形式和級(jí)別同東方伙伴關(guān)系國(guó)討論能源安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)阿塞拜疆（未來(lái)向歐盟出口碳?xì)浠衔锏闹饕獓?guó)家）和烏克蘭（俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體其他國(guó) 家向歐洲輸送天然氣的80%過(guò)該國(guó)）給予特別關(guān)注。建立“能源相互依賴”， 將烏克蘭和摩爾多瓦整合進(jìn)“東南歐能源共同體”（總部設(shè)在維也納8）。在多邊方面，東方伙伴關(guān)系意欲加強(qiáng)能源的“南方走廊”9，認(rèn)為它是能源來(lái)源和輸送線路多元化的關(guān)鍵。東方伙伴關(guān)系伙伴國(guó)計(jì)劃要參與“歐洲聰明能源

7、計(jì)劃” 10。歐盟還欲借東方伙伴關(guān)系進(jìn)行電網(wǎng)整合11。俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)將烏克蘭納 入西歐電網(wǎng)12。共同確定內(nèi)容廣泛的制度建設(shè)計(jì)劃，改善伙伴國(guó)的行政能力。制訂特別計(jì)劃解決伙伴國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，旨在減少地區(qū)之間的貧富差距。向伙伴國(guó)提供財(cái)政支持，在2013年之前再提供6億歐元用于設(shè)施計(jì)劃。不同于ENP東方伙伴關(guān)系的一個(gè)創(chuàng)新是，推動(dòng)多邊合作，創(chuàng)立多邊合作新 模式。歐盟將東方伙伴關(guān)系視為其在地區(qū)建設(shè)中的新工具。東方伙伴關(guān)系承諾提 供“伙伴國(guó)轉(zhuǎn)型、改革和現(xiàn)代化的信息和經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)”，以幫助形成共同立場(chǎng) 和共同行動(dòng)，ENP則明顯缺乏這些內(nèi)容。為落實(shí)這些計(jì)劃，歐盟建議:(1)每2年召開(kāi)一次東方伙伴關(guān)系參與國(guó)

8、的首腦 會(huì)議；(2)每年召開(kāi)一次東方伙伴關(guān)系參與國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議(春季，作為總務(wù)和外交理 事會(huì)的一部分)，審議工作進(jìn)展和提供進(jìn)一步的政治指導(dǎo)；(3)參與相關(guān)政策領(lǐng)域 的改革工作的高級(jí)官員至少每年會(huì)晤2次；(4)建立4個(gè)多邊合作主題平臺(tái)(民主、 良治和穩(wěn)定13;經(jīng)濟(jì)一體化和向歐盟政策趨同；能源安全；人員交流 )，這些 平臺(tái)將每年向外長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告工作情況，日程由歐盟委員會(huì)和歐盟輪值主席國(guó)和東 方伙伴國(guó)共同制定14 ； (5)建立工作組支持平臺(tái)工作。為提高歐盟在東方伙伴國(guó)的“能見(jiàn)度”，歐盟委員會(huì)在多邊合作框架內(nèi)提出 了 5個(gè)所謂“旗艦”倡議：邊界管理計(jì)劃；電力市場(chǎng)一體化，提高能源效用和再生資源；推動(dòng)中小企業(yè)

9、發(fā)展；建立能源南方走廊；災(zāi)難救援。歐盟認(rèn)為，東方伙伴關(guān)系的成功有賴于歐盟成員國(guó)和伙伴國(guó)強(qiáng)烈的政治意 愿。共同參與是這個(gè)計(jì)劃的核心。歐盟委員會(huì)將在使多邊框架成為合作和開(kāi)發(fā)內(nèi)容廣泛的制度建設(shè)中發(fā)揮積極作用。歐盟同東方伙伴關(guān)系參與國(guó)的雙邊合作將繼 續(xù)在ENP框架內(nèi)進(jìn)行。財(cái)政方面，歐盟委員會(huì)提議強(qiáng)調(diào)，要更好地利用東方伙伴國(guó)獲得的現(xiàn)有基金， 也要在未來(lái)增加基金15。歐盟表示，在2013年之前，歐盟將向該倡議撥款 6 億歐元。歐盟同時(shí)吁請(qǐng)其他國(guó)際組織或金融機(jī)構(gòu)對(duì)該伙伴關(guān)系計(jì)劃投資或捐助。 雖然歐盟對(duì)保加利亞和羅馬尼亞的資助已經(jīng)表明，財(cái)政資助可以改變一個(gè)政府的 行政能力和強(qiáng)化對(duì)腐敗的打擊力度16，但歐盟也強(qiáng)

10、調(diào)，它畢竟不是銀行，而是 一個(gè)基于價(jià)值觀的共同體。二東方伙伴關(guān)系的地緣政治意義東方伙伴關(guān)系除了具有提升歐盟與其東部鄰國(guó)關(guān)系水平的功效外，在地緣政治方面，東方伙伴關(guān)系似具有更重要的意義，它表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，擴(kuò)大有利于歐盟的地緣政治版圖，進(jìn)一步蠶食俄羅斯的核心利益客觀地說(shuō)，東方伙伴關(guān)系是歐盟和該計(jì)劃參加國(guó)多方利益共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，2008年8月的俄格沖突和2009年年初俄烏天然氣之爭(zhēng)促使 歐盟加速出臺(tái)東方伙伴關(guān)系。歐盟認(rèn)為，它必須“加緊在東方鄰國(guó)的得分”。如 果說(shuō)最初東方伙伴關(guān)系還只是意欲對(duì)歐盟鄰國(guó)政策進(jìn)行升級(jí)，那么歐盟正式批準(zhǔn)該政策在相當(dāng)程度上是對(duì)俄羅斯在被歐盟稱之

11、為“共同鄰居”后實(shí)施咄咄逼人政 策的一種反應(yīng)。正如歐盟負(fù)責(zé)南高加索事務(wù)的特別代表彼得 瑟姆內(nèi)貝所說(shuō)：“這 個(gè)項(xiàng)目是根據(jù)這一地區(qū)最近的形勢(shì)發(fā)展、 格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)以及南高加索國(guó)家對(duì)安全 問(wèn)題的擔(dān)憂制訂 的,，”捷克媒體稱，最近的天然氣危機(jī)不僅是技術(shù)問(wèn)題，也 具有政治意義。危機(jī)顯現(xiàn)了確保東方鄰國(guó)穩(wěn)定，給予這些鄰國(guó)更多政治和財(cái)政關(guān) 注的重要性。雖然歐盟在談及東方伙伴關(guān)系時(shí)辭藻冠冕堂皇， 但東方伙伴關(guān)系的真正目的 是，分化和瓦解目前由俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯）、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織以及形成中的俄白聯(lián)盟。通過(guò)實(shí)施東方伙伴關(guān)系計(jì)

12、劃使獨(dú)聯(lián)體11國(guó)中的5個(gè)東方伙伴關(guān)系參與國(guó)同俄羅斯和中亞 5個(gè)國(guó)家脫離開(kāi)來(lái)。東方伙伴關(guān)系 的最終目的是使其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治、安全和軍事聯(lián)系方面遠(yuǎn)離 俄羅斯，轉(zhuǎn)而將其整合至歐洲大西洋結(jié)構(gòu)（先歐盟后北約）中來(lái)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿布 熱津斯基曾說(shuō)，使與俄羅斯接壤的國(guó)家民主化和面向西方將是防止任何形式的后 蘇聯(lián)大國(guó)耀武揚(yáng)威的最可靠的保證。如果將白俄羅斯納入西方軌道，俄羅斯將失去其在歐洲與北約之間唯一的緩 沖地帶，唯一在領(lǐng)土之外具有真正意義的早期預(yù)警雷達(dá)。如果將亞美尼亞納入西方框架，俄羅斯將被有效逐出南高加索；在歐盟同5個(gè)中亞國(guó)家建立合作關(guān)系之后，俄羅斯將失去除自己之外在原蘇聯(lián)的所有空間。第二，

13、確保歐盟的能源安全在試圖以東方伙伴關(guān)系等計(jì)劃使東方伙伴國(guó)遠(yuǎn)離俄羅斯的同時(shí)，歐盟自身也在努力減少對(duì)俄羅斯的能源依賴， 提高自身的能源安全度。在能源領(lǐng)域，歐盟對(duì) 俄羅斯依賴較為嚴(yán)重，后者在歐盟天然氣和石油進(jìn)口中分別占 50唏口 30%因此， 在東方伙伴關(guān)系正式出臺(tái)之前，歐盟已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合表示要尋求能源供給和輸送 的多元化，以減少對(duì)俄羅斯的能源依賴。2008年11月，在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開(kāi)了第四次能源首腦會(huì)議 17，會(huì)議 討論了里海-黑海-波羅的海-布羅迪-格但斯克石油管線計(jì)劃以及納布科天然氣管線項(xiàng)目。美國(guó)能源部長(zhǎng)博德曼在會(huì)上說(shuō),“格魯吉亞沖突已經(jīng)表明，歐洲能源來(lái)源多元化有多么重要，”18同月，歐盟

14、委員會(huì)發(fā)表的第二份能源戰(zhàn)略評(píng)論稱，歐盟必須尋求能源通 道的多元化，使原蘇聯(lián)國(guó)家能夠建立新的、較好連接的管線和天然氣儲(chǔ)存設(shè)施。 歐盟樂(lè)意看到一條來(lái)自高加索且完全繞開(kāi)俄羅斯的天然氣管線19 o立陶宛總統(tǒng)阿達(dá)姆庫(kù)斯在訪問(wèn)捷克時(shí)也表示，東方伙伴關(guān)系對(duì)立陶宛至關(guān)重 要，因?yàn)樗型Y(jié)束這一地區(qū)的能源孤立和確保地區(qū)的能源安全。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，歐盟的外部能源政策必須加強(qiáng)，歐盟不僅要一個(gè)聲音說(shuō)話，而且也要制定出具體明 確和有效的行動(dòng)措施。歐盟不僅需要輸送管線的多元化，而且需要能源來(lái)源的多 元化20 o在東方伙伴關(guān)系首腦會(huì)議閉幕的第二天，“南部走廊”能源峰會(huì)在布拉格啟幕，歐盟輪值主席國(guó)捷克、歐盟委員會(huì)和阿塞拜疆、格魯吉

15、亞、土耳其、埃及 4 國(guó)共同簽署會(huì)議合作宣言，強(qiáng)調(diào)支持以“納布科”天然氣管道為主的“南部走廊” 輸氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)21 o2009年7月，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、奧地利同土耳其簽署了鋪設(shè) 納布科天然氣管道協(xié)議。歐盟主席巴羅佐在簽字儀式上說(shuō)， 這個(gè)項(xiàng)目“對(duì)歐盟和 土耳其的能源安全至關(guān)重要°”因?yàn)?，“它確保來(lái)源和輸送線路的多元化，將可 靠的消費(fèi)市場(chǎng)化同可靠的來(lái)源和可靠的輸送線路聯(lián)系起來(lái)”22 °第三，協(xié)同北約向中亞擴(kuò)展2008年北約布加勒斯特首腦會(huì)議之后，歐盟有意加強(qiáng)了同北約在政治、安 全和軍事一體化方面的合作。這一進(jìn)程受到法、美、英等大國(guó)政要的積極肯定。歐盟和北約在合作中進(jìn)一步

16、明確和鞏固雙方在國(guó)際政治中軟實(shí)力和硬實(shí)力的相互分工。例如，歐盟批準(zhǔn)東方伙伴關(guān)系是在“北約-格魯吉亞合作委員會(huì)” （2008 年9月15日）和美國(guó)-烏克蘭戰(zhàn)略合作伙伴憲章（2008年12月19日）之后， 而在北約及其成員國(guó)繼續(xù)向格魯吉亞提供軍事援助的同時(shí)，歐盟向其提供“政治說(shuō)服”和經(jīng)濟(jì)援助。東方伙伴關(guān)系的出臺(tái)，可以作為地中海聯(lián)盟，黑海協(xié)同計(jì)劃 23和為西方控制世界能源供給和通道， 北約向整個(gè)歐亞地區(qū)、地中海、非洲和 中東擴(kuò)張?zhí)峁┟袷卵a(bǔ)充的一個(gè)組成部分，進(jìn)而使歐盟、歐安組織和北約更易于打 著維和的旗號(hào)干預(yù)后蘇聯(lián)空間事務(wù)。此外，納布科項(xiàng)目的正式啟動(dòng)也具有重要的軍事意義?！凹{布科協(xié)議的簽署會(huì)很快成為南

17、高加索與北約一體化進(jìn)程的起點(diǎn)。”從土耳其的“高加索穩(wěn)定與合 作綱領(lǐng)”，到歐盟的“東部伙伴計(jì)劃”，乃至歐美共推的納布科，都是外高加索 國(guó)家加入歐洲大西洋體系總體安排中的組成部分。這才是美國(guó)大棋局的終極目 標(biāo)，也應(yīng)該是俄羅斯需要解決的問(wèn)題。亞美尼亞的歐亞與歐洲問(wèn)題分析家西蒙馬 努基揚(yáng)如是說(shuō)。第四，歐盟實(shí)現(xiàn)柔性擴(kuò)大雖然歐盟在推出東方伙伴關(guān)系時(shí)對(duì)其終極目標(biāo)語(yǔ)焉不詳，但它還是被一部分人進(jìn)行了這樣的解讀：隨著歐盟東部鄰國(guó)不斷接近歐盟，從而有可能獲得加入歐 盟的前景。由此，東方伙伴關(guān)系可以被解釋為歐盟向其東部鄰國(guó)擴(kuò)大的第一個(gè)承 諾，即歐盟的“柔性”擴(kuò)大。雖然歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，東方伙伴關(guān)系框架內(nèi)的合 作低于歐

18、盟成員國(guó)資格的門檻，且在歐盟委員會(huì)有關(guān)東方伙伴關(guān)系的報(bào)告中也沒(méi) 有提及該伙伴關(guān)系同“柔性”擴(kuò)大的關(guān)系，但有3個(gè)事實(shí)似乎可以支持東方伙伴 關(guān)系是歐盟未來(lái)擴(kuò)大的一個(gè)準(zhǔn)備階段：第一，也是最重要的，東方伙伴關(guān)系參與 國(guó)必須承認(rèn)歐盟的核心價(jià)值觀，而這恰恰是歐盟對(duì)前兩次東擴(kuò)以及目前對(duì)西巴爾 干申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家所提出的首要條件； 第二，東方伙伴關(guān)系沒(méi)有其他平行結(jié)構(gòu)，這表明未來(lái)可能藉東方伙伴關(guān)系作為歐盟擴(kuò)大的基礎(chǔ)；第三，參與東方伙伴關(guān)系的6個(gè)國(guó)家不像地中海聯(lián)盟國(guó)家那樣多樣化（歐盟候選國(guó)、有加入前景的國(guó) 家和沒(méi)有入盟前景的國(guó)家），也凸顯了前者走向歐盟的可能性。波蘭外交部長(zhǎng)西科爾斯基說(shuō)，東方伙伴關(guān)系同擴(kuò)大政策沒(méi)

19、有官方聯(lián)系， 但它 會(huì)使未來(lái)的加入“十分自然，一旦歐盟的擴(kuò)大疲勞癥得以消除”。而烏克蘭對(duì)歐 盟未能在東方伙伴關(guān)系中明確東方伙伴國(guó)的“歐盟前景”感到遺憾。東方伙伴關(guān)系“應(yīng)該向歐盟的（東方）鄰國(guó)預(yù)先顯示清晰的歐盟成員國(guó)資格的前景，以便它可以通過(guò)具體的行動(dòng)和明顯的成績(jī)來(lái)表明歐洲雄心的嚴(yán)肅性”24。三東方伙伴關(guān)系的前景東方伙伴關(guān)系雖然已經(jīng)出臺(tái)，但它未來(lái)執(zhí)行情況如何還要取決于幾個(gè)因素。第一，歐盟27個(gè)成員國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的共識(shí)。在東方伙伴關(guān)系布拉格首腦 會(huì)議開(kāi)始前，法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)和葡萄牙堅(jiān)決反對(duì)公報(bào)草案 中有關(guān)6個(gè)伙伴國(guó)為“歐洲國(guó)家”的提法，而堅(jiān)持將其更名為“歐洲的鄰國(guó)” 25， 并在

20、公報(bào)中加入了簽證便利化“是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)”的限定語(yǔ)，以免伙伴國(guó)“誤解”。 這些看似文字表述上的變動(dòng)實(shí)際上代表著成員國(guó)在關(guān)鍵的外交政策問(wèn)題上的重 大分歧，法國(guó)、意大利、奧地利、英國(guó)、葡萄牙和西班牙政府領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)有出席 在布拉格舉行的東方伙伴關(guān)系首腦會(huì)議。 這些國(guó)家似乎更關(guān)注地中海聯(lián)盟，擔(dān)心 東方伙伴關(guān)系搶了前者的風(fēng)頭。雖然歐盟出臺(tái)“東方伙伴關(guān)系”時(shí)的理由冠冕堂 皇，但從某種意義上說(shuō)，東方伙伴關(guān)系也是歐盟成員國(guó)之間的地緣利益博弈的一 個(gè)產(chǎn)物。2008年，法國(guó)在擔(dān)任主席國(guó)期間力主出臺(tái)了地中海聯(lián)盟，那里是法國(guó) 的傳統(tǒng)地緣政治重點(diǎn)。捷克因與波蘭地處歐盟的東方邊界， 因而，對(duì)東方伙伴關(guān) 系積極推動(dòng)。今后的歐

21、盟輪值主席國(guó)似乎也都要在 ENP所謂的南方和東方利益之 間徘徊。2009年下半年，東方伙伴關(guān)系倡導(dǎo)國(guó)之一的瑞典擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，它肯定要推動(dòng)?xùn)|方伙伴關(guān)系的向前發(fā)展。2010年，西班牙和比利時(shí)將分別擔(dān)任 輪值主席國(guó)，屆時(shí)很可能更多地關(guān)注 ENP的南面，而2011年匈牙利擔(dān)任輪值主 席國(guó)時(shí)又很可能推動(dòng)ENP的東面。歐盟ENP“重點(diǎn)”的鐘擺現(xiàn)象，不僅凸顯了歐 盟外交政策依然從屬成員國(guó)利益而不是 “歐盟”利益的特性，不僅不利于歐盟內(nèi) 部的團(tuán)結(jié)，使歐盟政策的連續(xù)性和有效性會(huì)遭受質(zhì)疑， 也會(huì)對(duì)伙伴國(guó)產(chǎn)生消極影 響，削弱歐盟在這些國(guó)家中的形象，進(jìn)而影響到歐盟東方伙伴關(guān)系的最終戰(zhàn)略目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，俄羅斯

22、的反應(yīng)。雖然歐盟在東方伙伴關(guān)系的所有聲明中并未顯現(xiàn)其反 俄內(nèi)容，但俄羅斯還是多次表達(dá)了對(duì)這一計(jì)劃的擔(dān)憂和不滿。歐盟委員會(huì)的通報(bào) 中稱，東方伙伴關(guān)系將與歐盟同俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系同行。雖然俄羅斯不是新倡議的參與者，但可以作為第三方在個(gè)案基礎(chǔ)上參加。 俄羅斯和部分歐盟成員國(guó) 就此詰問(wèn)，俄羅斯在東方伙伴關(guān)系中的地位和作用為何？26東方伙伴關(guān)系的設(shè)想出臺(tái)伊始，俄羅斯議會(huì)上院發(fā)言人米羅諾夫就稱：“歐盟沒(méi)有必要（擁有）新的東方政策，因?yàn)樗呀?jīng)同原蘇聯(lián)國(guó)家建立有雙邊關(guān)系。如果歐盟兩個(gè)成員國(guó)提出了某種共同的東方政策，為什么還要有雙邊關(guān)系呢？”272009年3月28日，俄羅斯外交部發(fā)言人稱，歐盟的東方伙伴關(guān)系是

23、迫使東 方伙伴國(guó)進(jìn)行人為的站隊(duì)選擇：“你是同歐盟站在一邊呢，還是同俄羅斯站在一 邊?,對(duì)白俄羅斯尤為如此?！彼嬲f(shuō)，“在我們看來(lái)，歐盟同俄羅斯鄰國(guó) 的這種合作架構(gòu)不應(yīng)同這些國(guó)家在獨(dú)聯(lián)體和集體安全條約組織內(nèi)的一體化義務(wù) 發(fā)生沖突” 28。同年4月28日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在布魯塞爾公開(kāi)表達(dá)了 俄羅斯對(duì)歐盟即將出臺(tái)的東方伙伴關(guān)系的擔(dān)憂和憤怒。他說(shuō)：歐洲鄰國(guó)政策、東方伙伴關(guān)系和歐盟許多其他計(jì)劃（更不要說(shuō)北約）都是在沒(méi)有俄羅斯或這些計(jì)劃 所包括的國(guó)家參與的情況下做出的。 東方伙伴關(guān)系是歐盟試圖劃定新的“勢(shì)力范 圍”。同日，拉夫羅夫在盧森堡參加歐俄常設(shè)伙伴關(guān)系理事會(huì)會(huì)議時(shí)表示，“我 們聽(tīng)到來(lái)自布魯塞爾

24、的聲明說(shuō)，這不是試圖建立新的勢(shì)力范圍，它不是針對(duì)俄羅 斯的進(jìn)程。我們想相信這種保證，但我不否認(rèn)，歐盟該倡議的某些評(píng)論使我們擔(dān) 憂?！?29拉夫羅夫表示：“任何導(dǎo)致歐盟南部發(fā)展的進(jìn)程都應(yīng)確保不在后蘇聯(lián) 空間重疊。”俄羅斯特別要求歐盟重申，東方伙伴關(guān)系不包含軍事和安全成分， 東方伙伴關(guān)系的發(fā)展不會(huì)導(dǎo)致在俄羅斯后院建立軍事基地。同時(shí)，俄羅斯特別關(guān)注歐盟同原蘇聯(lián)國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作，擔(dān)心降低自己作為歐洲主要能源供應(yīng)者的“專屬特權(quán)” 30 o摩爾多瓦總統(tǒng)沃羅寧支持這一觀 點(diǎn)，他在俄羅斯生意人報(bào)（2009年2月27日）發(fā)表談話說(shuō)，摩爾多瓦希望加 入歐盟，但反對(duì)國(guó)家參加?xùn)|方伙伴關(guān)系?！皷|方伙伴關(guān)系類似另一個(gè)

25、獨(dú)聯(lián)體。為什么要建立一個(gè)在歐盟控制下的獨(dú)聯(lián)體 ？它就像圍住俄羅斯的環(huán)°”31雖然俄羅斯對(duì)東方伙伴關(guān)系持懷疑和反對(duì)立場(chǎng)，但俄羅斯制衡歐盟倡議的能 力有限。的確，俄羅斯的石油是俄羅斯同烏克蘭、 白俄羅斯以及其他后蘇聯(lián)國(guó)家 關(guān)系中的重要因素。此外，安全因素也是中亞和南高加索國(guó)家同俄羅斯保持關(guān)系 的一個(gè)紐帶。但歐盟能夠向這些國(guó)家提供的東西似乎更多。 在全球化的今天，“歐 洲價(jià)值觀”對(duì)獨(dú)聯(lián)體許多國(guó)家具有“文明”示義，歐盟所擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)也 遠(yuǎn)非俄羅斯所能比肩。此外，隨著歐盟的擴(kuò)大，歐盟同獨(dú)聯(lián)體的“接觸”日漸增 多o在ENP匡架內(nèi)外，歐盟已經(jīng)同包括俄羅斯在內(nèi)的所有國(guó)家建立了合作關(guān)系或 制度聯(lián)

26、系。甚至在政治或價(jià)值觀并非認(rèn)同的情況下，發(fā)展雙邊關(guān)系，其結(jié)果是， 獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)在越來(lái)越多的問(wèn)題上與歐盟不斷接近，而與莫斯科漸行漸遠(yuǎn)。獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的這些作為應(yīng)該使莫斯科反省這樣一個(gè)問(wèn)題 ：俄羅斯在歐洲的地位和 作用以及俄羅斯的發(fā)展模式是否符合世界的要求 32。俄羅斯科學(xué)院比較政治研 究所所長(zhǎng)鮑里斯什梅廖夫反省說(shuō)，東方伙伴關(guān)系“對(duì)俄羅斯是某種威脅。如果 它（俄羅斯）要保持這些國(guó)家在其軌道上，它就必須提出自己的好的鄰國(guó)政策°”雖然俄羅斯會(huì)采取何種措施應(yīng)對(duì)東方伙伴關(guān)系尚不得而知， 但有一點(diǎn)是肯定 的，那就是，俄羅斯在維護(hù)其核心利益（獨(dú)聯(lián)體的勢(shì)力范圍）時(shí)，肯定會(huì)給本來(lái)已 經(jīng)存在諸多消極因素的

27、歐俄關(guān)系中增加新的變數(shù)。第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使歐盟的東方政策面臨挑戰(zhàn)。（1）歐盟內(nèi)外民族主義和保護(hù) 主義滋生。歐盟和烏克蘭正在談判自由貿(mào)易協(xié)定。 但自經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，烏克 蘭的保護(hù)主義日漸增長(zhǎng)。它保持諸多有爭(zhēng)議的關(guān)稅，造成雙方談判停滯不前。同 樣，歐盟也減少了對(duì)東方國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)放。 成員國(guó)不愿意放松對(duì)東方伙伴關(guān)系國(guó) 家的簽證要求，擔(dān)心大量非法移民的涌入。如果歐盟不能深化經(jīng)濟(jì)一體化，使旅 行更容易，東方伙伴關(guān)系的主要目標(biāo)一一逐漸向歐盟看齊就會(huì)遇到麻煩。（2） 一些伙伴國(guó)認(rèn)為，歐盟不會(huì)全力幫助它們度過(guò)危機(jī)。摩爾多瓦總統(tǒng)沃羅寧將歐盟對(duì)東方伙伴關(guān)系的撥款斥之為“水果糖”，稱伙伴國(guó)沒(méi)有得到充分的注意。雖然這

28、位總統(tǒng)的話有失公正（東方伙伴關(guān)系不是救援 計(jì)劃），但它反映出歐盟東方政策中一個(gè)重要問(wèn)題，即東方國(guó)家認(rèn)為，幫助歐盟 東部鄰國(guó)的是國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織，而不是歐盟。這些概念十分重要：如果歐盟的東方伙伴認(rèn)為，歐盟在他們最需要幫助的時(shí)候落井下石， 那樣，東方伙伴關(guān)系的 絕大部分目標(biāo)將會(huì)泡湯。（3）歐盟的中東歐新成員國(guó)支持東方伙伴關(guān)系，但其經(jīng) 濟(jì)能力尚不能足以完全支持其政治意志。 因此，歐盟中東歐新成員國(guó)必須在歐盟 內(nèi)同對(duì)該政策興趣一般的成員國(guó)博弈， 爭(zhēng)取他們的支持，繼而增加歐盟內(nèi)部的討 價(jià)還價(jià)，不排除歐盟現(xiàn)有的幾個(gè)地區(qū)政策之間爭(zhēng)奪財(cái)政資源的可能性33。小 結(jié)東方伙伴關(guān)系是歐盟試圖超越既有的東方政策，在維系

29、和改善同俄羅斯關(guān)系 的同時(shí)，提升與獨(dú)聯(lián)體部分國(guó)家關(guān)系水平的一個(gè)最新嘗試。它或許是歐盟現(xiàn)在可 以向東方伙伴國(guó)提供的最好的合作形式。東方伙伴關(guān)系的意義是多方面的。 首先，受兩次東擴(kuò)利好形勢(shì)的鼓舞，歐盟 試圖繼續(xù)向東輸出歐洲價(jià)值觀。通過(guò)同獨(dú)聯(lián)體部分國(guó)家建立新型聯(lián)系協(xié)定、建立自由貿(mào)易區(qū)和簽證便利化等工具拉近同其東部鄰國(guó)的政治關(guān)系，勸說(shuō)和敦促這些伙伴國(guó)認(rèn)知?dú)W洲價(jià)值觀，并以此統(tǒng)領(lǐng)后者內(nèi)外政策的變化。 在國(guó)內(nèi)，進(jìn)行民主 改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在外交上，實(shí)現(xiàn)從親俄和對(duì)歐盟持中立（甚至些許懷疑）的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向疏俄親歐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擠壓俄羅斯利益空間的目的。 其次，東方伙伴關(guān) 系反映出歐盟27個(gè)成員國(guó)不同地緣政治利益之間的

30、博弈。每個(gè)有政治抱負(fù)的成 員國(guó)都試圖在歐盟的相關(guān)政策上打下自己的利益烙印。法國(guó)、西班牙、意大利和希臘更關(guān)注地中海聯(lián)盟的發(fā)展，保加利亞和羅馬尼亞則擔(dān)心東方伙伴關(guān)系致使“黑海協(xié)調(diào)”受到冷落34 o第三，東方伙伴關(guān)系是歐盟（和美國(guó)）在獨(dú)聯(lián)體地區(qū) 同俄羅斯?fàn)帄Z勢(shì)力范圍的最新一輪博弈， 自然會(huì)引起俄羅斯的警覺(jué)、防范，甚至 反擊。因此，它又對(duì)歐俄關(guān)系的未來(lái)走向產(chǎn)生直接影響。東方伙伴關(guān)系的成功有賴于三個(gè)基本因素：歐盟實(shí)施該戰(zhàn)略的政治意志和輔 助工具、東方伙伴國(guó)的政治意志以及俄羅斯的對(duì)應(yīng)力度。但東方伙伴關(guān)系的一個(gè) 致命弱點(diǎn)使它失去了應(yīng)有的光輝：未能向東方伙伴國(guó)提供明確的入盟前景，而這 恰恰是指引東方伙伴國(guó)不斷

31、向歐盟靠攏的燈塔。東方伙伴關(guān)系似乎也生不逢時(shí)，全球金融危機(jī)對(duì)它產(chǎn)生了直接影響。2009年7月3日，歐盟輪值主席國(guó)瑞典總理遺憾地宣布：“歐盟的東方伙伴關(guān)系將推 遲執(zhí)行，因?yàn)闅W洲面臨著嚴(yán)重的金融危機(jī)，我們應(yīng)該采取必要的步驟，避免危機(jī)， 現(xiàn)在我們的主要任務(wù)是規(guī)避危機(jī)； 此外，氣候變化問(wèn)題也十分重要。我們要不失 時(shí)機(jī)地在12月份解決這些問(wèn)題°”35上述這些因素陡然增加了歐盟政策實(shí)施中的變數(shù)，東方伙伴關(guān)系前景難料。（責(zé)任編輯 陸齊華）注釋:1 Wider Europe Neighbourhood: A New Framework forRelati ons withour Eastern an

32、d Southern Neighbours , Brussels , 11.3.20032 2004年5月12日歐盟出臺(tái)的一項(xiàng)政策，旨在避免在擴(kuò)大了的歐盟新邊界上出現(xiàn)新的分裂，歐盟意欲通過(guò)此政策創(chuàng)造有關(guān)國(guó)家的繁榮、安全和發(fā)展局面。同時(shí)要解決2003年12月歐盟出臺(tái)的歐洲安全戰(zhàn)略中所提出的安全問(wèn)題。該 項(xiàng)政策涵蓋16個(gè)國(guó)家：阿爾及利亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、埃及、格 魯吉亞、以色列、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩爾多瓦、摩洛哥、被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土、敘利亞、突尼斯和烏克蘭。在地中海聯(lián)盟和東方伙伴關(guān)系 相繼出臺(tái)后， 該政策實(shí)際上已被劃分為南面和東面。3 它是2007年德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)時(shí)使用

33、的一個(gè)術(shù)語(yǔ)， 歐盟官方文件中未予認(rèn)可，也未實(shí)施。詳見(jiàn) Neighbourhood Policy: ENP Plus' ? 29 March2007，http:/www.euractiv.Com/e n/en largeme nt/n eighbourhood-policy-e np-plus/ article-1628614 “地中海聯(lián)盟”由法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提出。全稱為“巴塞羅那進(jìn)程：地中海沿岸國(guó)家的聯(lián)盟”(Barcelo na Process: Un io n for theMediterra nea n (BP:UfM)。 其構(gòu)想源于1995年11月27日巴塞羅那會(huì)議所確立的“巴塞羅

34、那進(jìn)程”，即歐 盟和地中海沿岸國(guó)家一一阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、塞浦路斯、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、馬耳他、敘利亞、土耳其這11個(gè)北非和中東國(guó)家，以及巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，建立在經(jīng)濟(jì)、能源、移民、民主制等方面的合作關(guān)系，以在2010年前建立歐盟與地中海國(guó)家之間自由貿(mào)易區(qū)為遠(yuǎn)期目標(biāo)。2008年3月14日歐盟春季峰會(huì)上獲得通過(guò)。2008年5月，由波蘭（瑞典后來(lái)加入）在歐盟外交和總務(wù)會(huì)議上提出。 此前，歐盟已同中亞國(guó)家建立了合作關(guān)系。2007年6月，歐盟發(fā)表歐盟和中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略文件，表示要在各領(lǐng)域同中亞5國(guó)進(jìn)行合作。http:/www.co nsilium.europa.eu/uedocs

35、/cms_data/librairie/PDF/EU_CtrlA sia_EN-RU.pdf7 在東方伙伴關(guān)系6國(guó)中，白俄羅斯和阿塞拜疆目前尚未加入世界貿(mào)易組 織。8 http:/www.E nergy-commu ni 9 2009年5月9日，歐盟同阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其、埃及等國(guó)簽署了旨在支持“南方能源走廊”計(jì)劃的布拉格協(xié)議。但上游國(guó)家哈薩克斯坦、 烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦拒絕簽署政治聲明。該協(xié)議重申對(duì)納布科項(xiàng)目的政治支持，政治聲明提到為管線提供技術(shù)與財(cái)政支持。簽署該協(xié)議，意味著納布科項(xiàng)目從討論階段進(jìn)入實(shí)施階段，對(duì)俄羅斯力挺的“南溪”和“藍(lán)溪”項(xiàng)目構(gòu)成一定 威脅。10 ht

36、tp:/ec.europa.eu/e nergy/i ntellige nt/11 歐洲電網(wǎng)由兩部分組成，一個(gè)是IPS（環(huán)俄羅斯電網(wǎng)）/UPS（包括波羅的 海三國(guó)和其他原蘇聯(lián)國(guó)家）系統(tǒng)，另一個(gè)是UCTES統(tǒng)（西歐電網(wǎng)）。兩個(gè)電網(wǎng)之間 在波蘭和烏克蘭有一些聯(lián)橋12 S. Nies , At the Speed of Light? ElectricityInterconnectionsinEurope, Paris , Ifri , May 2009.13 2009年6月起首先建立民主、良治和穩(wěn)定平臺(tái)。14 4個(gè)主題平臺(tái)的會(huì)晤由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)籌備和主持。15 歷史上，歐盟鄰國(guó)政策的財(cái)政源于“塔希斯

37、計(jì)劃”和“梅達(dá)”以及專題項(xiàng)目。在20002006年間，歐盟向塔希斯計(jì)劃撥款 31億歐元（向梅達(dá)撥款53億 歐元），同期，歐洲投資銀行向塔希斯國(guó)家貸款5億歐元（向梅達(dá)國(guó)家貸款20億歐元）。自2007年年初起，歐盟用歐盟鄰國(guó)政策工具（ENPI）取代了現(xiàn)有的財(cái)政工 具，同時(shí)配套有鄰國(guó)投資設(shè)施。在20072013年間，歐盟向歐盟鄰國(guó)政策國(guó)家撥 款120億歐元。向東方伙伴關(guān)系國(guó)的撥款細(xì)目是：亞美尼亞一一9 840萬(wàn)歐元， 阿塞拜疆一一9 200萬(wàn)歐元，格魯吉亞一一1.2億歐元（另外撥款5億歐元用于 2008年8月格俄戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)后重建），摩爾多瓦一一2.09億歐元，烏克蘭一一4.94 億歐元。http:/e

38、c.europa.eu/world/enpfunding_en.htm。有關(guān)對(duì)東方伙伴關(guān)系國(guó)援助的信息源于 MEMO 08/762 Brussels ，3December 2008.16 A. Mungiu-Pippidi ，“ South-East Europe challengesafter Kosovoindependence，” Ifri ， Brussels ， 3 June 2008.17 參加國(guó)有烏克蘭、土耳其、波蘭、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、羅馬尼亞和格 魯吉亞等國(guó)家首腦以及其他中東歐高級(jí)官員、歐盟代表和美國(guó)能源部長(zhǎng)。18 Baku En ergy Summit Promotes T

39、ran sportatio n of Caspi-a n En ergyResources to Europe，November 20，2008，/content.php? id=3484& ； type=news19 MEM0?EUnergy Security and SolidarityAction Plan: 2nd StrategicEnergy Review ,http:/ec.europa.eu/e ner-gy/strategies/2008/doc/2008_11_ser2/strategi c_en ergy_review_memo.p

40、df20 Petras Vaida, Adamkus: EU must agree on successful EasternPart nership Policy, BC, Vil nius/Prague , 10.04.2009.21 但作為納布科管道重要?dú)庠吹耐翈?kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦 等中亞三國(guó)拒絕簽署宣言，意味著天然氣“南部走廊”計(jì)劃并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。22 Dorian Jones ， Turkey， EU Nations Sign Landmark Gas PipelineAgreement，23 2007年4月11日歐盟出臺(tái)的在黑海地區(qū)進(jìn)行合作的地區(qū)倡議。該倡議將以歐

41、盟與黑海地區(qū)各國(guó)的雙邊關(guān)系、與土耳其的入盟談判以及與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系為基礎(chǔ)，在確保各方共同利益的前提下，進(jìn)一步整合并增強(qiáng)歐盟現(xiàn) 有的促進(jìn)和推動(dòng)黑海各國(guó)穩(wěn)定與改革的努力，從而與歐盟-地中?；锇殛P(guān)系計(jì)劃和北歐合作計(jì)劃一起，構(gòu)成歐盟歐洲睦鄰政策體系的完整鏈形結(jié)構(gòu)。該倡議定期召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議，參加會(huì)議的有羅馬尼亞、保加利亞、希臘、俄羅斯、土耳其、烏 克蘭、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦以及歐盟的三駕馬車。24 Ministryof Foreign Affairs of Ukraine，“Statement Of the Ministryof Foreig n Affairs of Ukra

42、i ne Regard ing The Developme nt of the EasternDimension of the European Union Foreign Policy ，” May 26， 2008， .ua/eu/e n/news/detail/13105.htm25 烏克蘭和格魯吉亞等國(guó)家極力要求，但歐盟在最后的聯(lián)合公報(bào)中沒(méi)有把 東方伙伴國(guó)稱為“歐洲國(guó)家”，而稱為“東歐”。實(shí)際上，東方伙伴國(guó)中只有白 俄羅斯、烏克蘭和摩爾多瓦可以被稱為“東歐”國(guó)家，而亞美尼亞、阿塞拜疆和 格魯吉亞在地理上屬南高加索國(guó)家。26 Susan Stewar ，

43、 Russia and Eastern Parntership ， WSP Comments27 May 2009， http:/www. swp- berl in. org/e n/common/get_docume nt.php? asset_id=600027 Russia seen cool on EU Eastern Partnership plan，Reuters， Jun12 2008，http:/uk.reuters. com/article/idUKL1237468520080612? sp=true28 Russia criticizes EU part nership for easter n states，http:/www.eubusi ， EU'sEastern Partnership program not against Moscow28 April2009 ， http:/en. rian. ru/russia/20090428/121350475.html30 但俄羅斯外交界權(quán)威盧基亞諾夫則代表了俄國(guó)對(duì)東方伙伴關(guān)系的另一 種看法。他說(shuō)：“這個(gè)低預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有軍事成分，或許不重要?！盢eighbourhoodwatch ing，The Econo mist print edi-ti on ， May 7th 2009 。 http