我國的離婚登記制度存在的缺陷與完善

1、我國的離婚登記制度存在 的缺陷與完善縱觀世界主要國家和地區(qū)的離婚制度 協(xié)議離婚的程序主要分為兩種：一是協(xié)議離 婚，又叫登記離婚、兩愿離婚，是指夫妻雙方 自愿離異，并同時(shí)就離婚所涉及的后果達(dá)成 一致，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可而解除婚姻關(guān)系的一 種法定離婚方式。該制度又因受理離婚登記的機(jī)關(guān)不同 分為戶籍機(jī)關(guān)登記程序和行政登記程序。該制度具有簡便、快速的特點(diǎn)。二是訴訟離婚, 是指婚姻當(dāng)事人向法院提出離婚請求由人 民法院調(diào)解或判決，而解除婚姻關(guān)系的一項(xiàng) 離婚制度?；橐龇ǖ?2條第一款規(guī)定：男女一方 要求離婚的，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接 向人民法院提出離婚訴訟?！鄙鲜鰞煞N離婚程序我國都存在，但結(jié)合我國當(dāng)前離婚登

2、記 程序來看，我國的離婚登記制度存在監(jiān)管、 審 查不嚴(yán)的問題，是誘發(fā)我國離婚率逐年上升的原因之一。因此，有必要對我國的離婚登記 制度存在的缺陷加以深入研究并對之完善。一、我國對于協(xié)議離婚登記程序研究 之概況1 .裴樺的主要觀點(diǎn)吉林大學(xué)法學(xué)院教授裴樺是較早研究 協(xié)議離婚制度的學(xué)者，其曾經(jīng)發(fā)表過多篇關(guān) 于協(xié)議離婚制度的文章，下面主要介紹一下 裴樺教授對協(xié)議離婚登記程序的一些看法。1）協(xié)議離婚登記程序存在的問題。其 認(rèn)為我國協(xié)議離婚登記程序在內(nèi)容上過于 簡單，與大多數(shù)國家立法例相比，我國僅具備 協(xié)議離婚基本的條件和程序 ，即當(dāng)事人達(dá)成 離婚協(xié)議及離婚后果的協(xié)議，須履行離婚登 記程序。在內(nèi)容上至少缺少

3、以下幾個(gè)方面內(nèi) 容:第一、沒有體現(xiàn)當(dāng)事人慎重原則。 我國婚 姻法及婚姻登記辦法均沒有規(guī)定調(diào)解程序 也沒有國外立法中給予當(dāng)事人一定期間的 考慮期，而是要求婚姻登記機(jī)關(guān)查明有關(guān)事 宜后 應(yīng)即”予以登記，顯然沒有給予當(dāng)事人 冷靜思考的機(jī)會，容易導(dǎo)致草率離婚。第二、 缺乏公示原則。我國法律在協(xié)議離婚問題上既沒有證人的規(guī)定，也沒有其他公示的要求， 只是在一些地區(qū)性婚姻登記辦法實(shí)施細(xì)則 中有要求當(dāng)事人出具介紹信的規(guī)定，體現(xiàn)了一定的公示性。第三、國家權(quán)力的參與不徹 底。我國法律規(guī)定雙方自愿離婚須當(dāng)事人親 自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行離婚登記，體現(xiàn)了國家權(quán)力參與原則。但是,對離婚后出現(xiàn)的問題 并沒有涉及，以至于在實(shí)踐

4、中對當(dāng)事人一方 欺騙另一方或雙方通謀，虛假離婚的行為無 法處理；登記離婚后一方拒不執(zhí)行有關(guān)財(cái)產(chǎn) 和撫養(yǎng)費(fèi)的情形告訴無門。2）協(xié)議離婚登記程序的完善。其認(rèn)為 在程序上應(yīng)該補(bǔ)充以下內(nèi)容：第一、給予當(dāng)事 人一定期間的考慮期，即在當(dāng)事人第一次申 請離婚登記一個(gè)月（或更長時(shí)間之后）雙方再 共同申請一次，婚姻登記機(jī)關(guān)才予以登記.目 的在于給予當(dāng)事人一定期間，理智、冷靜地考 慮其行為后果，以免意氣用事；同時(shí)，也給婚姻 登記機(jī)關(guān)一個(gè)解決問題的期限。第二、在證 明材料中，除當(dāng)事人的居民身份證或戶籍證 明、結(jié)婚證之外，還應(yīng)增加當(dāng)事人所在單位或 居民委員會（村民委員會）出具的介紹信，且須有領(lǐng)導(dǎo)或他人簽名。 這一作法

5、與國外證人 簽名具有同一功效，即加強(qiáng)協(xié)議離婚的公示 性。之所以采用單位介紹信而非證人簽名，是因?yàn)樵谖覈?，每一個(gè)有職業(yè)的公民，其經(jīng)濟(jì) 利益（如住房）主要來自工作單位，因由所在 單位出具介紹信可以在一定程度上控制當(dāng) 事人雙方為某種共同利益而通謀虛假離婚。 第三、加強(qiáng)審查環(huán)節(jié)。國家權(quán)力對協(xié)議離婚 的監(jiān)督，集中體現(xiàn)在審查程序上。目前實(shí)踐中 婚姻登記機(jī)關(guān)多采用實(shí)質(zhì)意義的審查，即對婚姻狀況的審查，以視審查之重要。其認(rèn)為， 婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式意義的審查，但絕非削弱審查，相反應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審查。 其一、應(yīng) 當(dāng)明確單獨(dú)會面程序，即工作人員與當(dāng)事人 每一方單獨(dú)談話，以審查當(dāng)事人的真實(shí)意圖， 有無受他方脅迫或欺騙情

6、形，也能夠在一定 程度上發(fā)現(xiàn)雙方通謀虛假離婚的破綻。 同時(shí), 如果當(dāng)事人一方還有和好的愿望，可根據(jù)其要求作適當(dāng)?shù)膭窈图船F(xiàn)實(shí)中的調(diào)解工作。其二、增加適當(dāng)?shù)恼{(diào)查程序。雙方自愿離婚是 建立在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上 ，不必考察當(dāng)事 人的婚姻狀況和感情破裂程度，因而在一般 情況下，不需要進(jìn)行調(diào)查。但是在特殊情況下 如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的證明材料或協(xié)議有虛假情 況時(shí)，有必要進(jìn)行調(diào)查。這種調(diào)查并非對婚姻 狀況進(jìn)行了解，而是對證明材料的來源、當(dāng)事 人的工資、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行核實(shí)。2 .周安平的主要觀點(diǎn)蘇州大學(xué)法學(xué)院周安平教授對我國現(xiàn) 行離婚登記制度存在的問題進(jìn)行了深入剖 析。在此主要介紹其關(guān)于協(xié)議離婚登記程序 的相關(guān)主張。

7、1）協(xié)議離婚登記程序存在的問題。其 認(rèn)為我國現(xiàn)行離婚登記制度存在的問題關(guān) 鍵就在于對當(dāng)事人的離婚申請進(jìn)行審查。他主張離婚登記的審查應(yīng)以形式審查為主兼 顧實(shí)質(zhì)審查。他認(rèn)為形式審查主義存在一系 列的弊端：第一、形式審查無法查明當(dāng)事人是 否具有民事行為能力。第二、形式審查制無 法防止冒名登記現(xiàn)象發(fā)生。假身份證、假證 明信、假離婚協(xié)議書或偽造或變造，輔以高科 技足以以假亂真，婚姻登記管理機(jī)關(guān)限于人 力、物力及技術(shù)等因素的制約彳艮難查明材料 本身的真?zhèn)渭捌渑c當(dāng)事人是否吻合。第三、形式審查制無法杜絕因被欺詐、被脅迫而同 意離婚的現(xiàn)象發(fā)生當(dāng)事人具有離婚合意是 協(xié)議離婚的內(nèi)核，也是辦理離婚登記的前提。 第四、

8、形式審查制無法審查離婚協(xié)議的內(nèi)容 是否合法。一些夫妻假借離婚規(guī)避戶籍管理 或計(jì)劃生育的義務(wù)；一些夫妻為逃避債務(wù)而 協(xié)議債務(wù)由一 方 承 擔(dān)，財(cái)產(chǎn)卻由另一方所 有，通過離婚使損失轉(zhuǎn)嫁于無 辜債權(quán)人; 第五、形式 審查制無法阻卻輕率離婚。 協(xié)議離婚往往成了 有求必應(yīng)”式的登記程 序，只要法定的形式材 料 具 備，當(dāng)場就可 給與辦理，這就是許多感情尚可的夫妻基于 一時(shí)的沖動，或面子等因素考慮欠周全而倉 促離婚的 行為在 離婚登記中不能得到 及時(shí)有效的阻卻。輕率離婚現(xiàn)象 的 大量出現(xiàn)就是因?yàn)殡x婚登記未起到最 后的把關(guān)作用。因此，他不主張單獨(dú)采形式審 查主義，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。2）協(xié)議離婚登記程序的

9、完善。周安平 學(xué)者的觀點(diǎn)同以上幾位學(xué)者的觀點(diǎn)具有重 合之處，但仍提出自己一些新穎的觀點(diǎn)。 他認(rèn) 為應(yīng)該從以下幾方面加以改良：第一、增設(shè)限 制離婚申請的期間。建議增加當(dāng)事人在結(jié)婚 后六個(gè)月內(nèi)申請登記離婚的，不予受理?；橐?建立之初，需要一個(gè)磨合期，在這個(gè)磨合期之 內(nèi)，矛盾分歧在所難免，如果經(jīng)過磨合仍無法 共同生活的，離婚對彼此是一種解脫。本著對 婚姻負(fù)責(zé)的態(tài)度，設(shè)立禁離期”是對當(dāng)事人 婚姻的一種相對救濟(jì)。法國民法典230條 要求不得在夫妻結(jié)婚后六個(gè)月內(nèi)協(xié)議離婚。本文認(rèn)為六個(gè)月的禁離期”可以和我國的一些現(xiàn)行規(guī)定保持一致。如法院判決不準(zhǔn)離 婚或調(diào)解和好的，沒有新情況、新理由，原告 在六個(gè)月內(nèi)又起訴的

10、，不予受理。當(dāng)然，在此 期間，如果當(dāng)事人認(rèn)為確有必要申請離婚的，建議以訴訟程序離婚。 第二、加強(qiáng)離婚審查, 加大處罰力度。離婚對當(dāng)事人來說是一種個(gè) 人法律行為，但離婚實(shí)際上關(guān)乎社會利益、未 成年人利益以及其他第三人利益，并不僅僅 是個(gè)人私事；且離婚登記是一種行政確認(rèn)行 為,且具有行政管理性。因此，為防止某些人 鉆 怯律空子”惡意虛假離婚，有必要恢復(fù)并 加強(qiáng)對虛假離婚的處罰力度。3 .田嵐的主要觀點(diǎn)中國政法大學(xué)田嵐教授曾對中國離婚現(xiàn)象和離婚率的日益上 升進(jìn)行了數(shù)據(jù)透視并進(jìn)行了原因分析、提出了相關(guān)的對策。其認(rèn)為中國的離婚率一直居 高不下重要的原因在于我國的協(xié)議離婚制 度存在缺陷。1）協(xié)議離婚登記程

11、序存在的問題。田 嵐教授曾在其發(fā)表的 中國改革開放后的離 婚率與離婚方式探析一文中指出:2003年8 月國務(wù)院頒布了婚姻登記條例同年10月1日起施行，這一新法規(guī)大大簡化了在民 政部門辦理登記協(xié)議離婚的手續(xù)。自愿離婚的當(dāng)事人雙方已不再需持本人所在單位或 村民委員會、居民委員會出具的介紹信，也不 再需要經(jīng)歷苦等一個(gè)月以內(nèi)的審查期限。新法規(guī)規(guī)定，只要離婚當(dāng)事人具備完全民事行 為能力、且雙方的結(jié)婚登記曾是在中國內(nèi)地 辦理的，內(nèi)地居民需出具：本人戶口簿、身份 證、結(jié)婚證、雙方共同簽署的離婚協(xié)議書、 各提交2張2寸單人近期照片?；橐龅怯泦T 對符合登記離婚條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證。正是由于離

12、婚手續(xù)的大 大簡化才使有些不法分子有了可乘之機(jī)。而 且一些夫妻基于一時(shí)沖動，草率離婚，有反悔 的特別多。2）協(xié)議離婚登記程序的完善。第一、 提倡對離婚案件的冷處理，防止夫妻因一時(shí) 沖動輕率離婚。建議修改現(xiàn)行婚姻登記條 例，將行政程序離婚 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記 發(fā)給離婚證”修改為 自受理離婚申請之日 起審查一周后 ，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予 以登記，發(fā)給離婚證?！钡诙⒃鲈O(shè)法定別居 制度，規(guī)定其適用的條件、程序雙方合意別 居或司法裁判別居、法律后果，為有裂痕的夫 妻提供離婚前的深思熟慮階段。如有重圓的 可能，盡量避免發(fā)生在破鏡之后。這樣規(guī)定 亦便于與我國現(xiàn)行婚姻法 因感情不和分居 滿2年的，調(diào)解無效

13、，應(yīng)準(zhǔn)予離婚”的法規(guī)接 軌。4 .楊晉玲的主要觀點(diǎn)云南大學(xué)楊晉玲教授的主要觀點(diǎn)主要 體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1）協(xié)議離婚登記程序存在的問題。第 一、辦理離婚登記的機(jī)關(guān)不固定。在協(xié)議離 婚的形式要件上，我國采用的是行政登記制這一立法體例從1950年婚姻法頒布即 沿用至今，但在辦理離婚登記的具體機(jī)構(gòu)的 規(guī)定上，卻處于不斷的變動中，三部辦法 和二部條例所規(guī)定的登記機(jī)關(guān)都有所不 同，這不僅給當(dāng)事人的婚姻登記帶來了不便 而且造成了婚姻登記工作的不規(guī)范、登記人員的不專業(yè)。第二、協(xié)議離婚的審查環(huán)節(jié)形 式化。在婚姻登記機(jī)關(guān)對協(xié)議離婚的審查要 求上，雖然所頒布的辦法或條例都規(guī)定應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行審查，但沒有明確所進(jìn)行的審查

14、應(yīng)該是 形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，學(xué)界的理解也各不 相同。第三、實(shí)踐中，由于我國婚姻登記機(jī)關(guān) 人力及物力的限制，加之婚姻登記主管人員 業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平的差異，使得婚姻登記 機(jī)關(guān)對于當(dāng)事人協(xié)議離婚的申請只做形式上的審查，協(xié)議離婚往往是速辦速決。 而條 例在新婚姻法已取消 應(yīng)即”兩字后，卻作出 了應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證的規(guī)定，則 不僅導(dǎo)致了與新婚姻法所作規(guī)定的不協(xié)調(diào) , 而且也使登記機(jī)關(guān)的審查工作更加形式化。2）協(xié)議離婚登記程序的完善。強(qiáng)化婚 姻登記機(jī)關(guān)對協(xié)議離婚的審查職能審查環(huán)節(jié)的存在是協(xié)議離婚的實(shí)質(zhì)要件和形式要件能夠被認(rèn)真遵守的必要保障 ，但由于我國 法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致了審查環(huán)節(jié)的虛設(shè)，

15、出 現(xiàn)了諸如重慶市人和鎮(zhèn)婚姻登記處登記一對大概只需10分鐘”，最多的一天”一個(gè)工作 人員登記了 60多對”的不正?，F(xiàn)象。因此, 有必要強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)對協(xié)議離婚的審 查職能。同時(shí)，胡明玉、邵世星、程曉斌等學(xué)者 也對協(xié)議離婚登記制度存在的問題及完善 的措施題出國一系列的建議 ，但與以上學(xué)者 的觀點(diǎn)多有重復(fù)，在此便不再加以贅述。這些 便為國內(nèi)學(xué)者關(guān)于協(xié)議離婚登記制度的主 要觀點(diǎn)，他們從多維度剖析了協(xié)議離婚登記 制度存在的缺陷，并指出了相關(guān)的完善措施. 具有相當(dāng)?shù)目尚行?。二、我國協(xié)議離婚登記程序存在的問 題與完善措施之小結(jié)由于現(xiàn)階段我國協(xié)議離婚登記程序分 為三個(gè)階段。一是雙方當(dāng)事人提出申請。二 是登

16、記機(jī)關(guān)對雙方當(dāng)時(shí)人的情況情形調(diào)查。 三是為雙方當(dāng)事人辦理離婚登記，頒發(fā)離婚證書。筆者將從這三個(gè)方面展開論述我國協(xié) 議離婚登記制度存在的問題及完善措施。1 .申請階段1）申請材料過于簡單，在行政登記程序 中，增加相關(guān)的離婚登記證明材料。 由于我國 離婚登記條例中規(guī)定，離婚時(shí)僅需提交當(dāng) 事人的居民身份證或戶籍證明、結(jié)婚證。這 些材料過于簡單，不足以證明夫妻雙方感情 確已破裂。筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)提供鄰居、朋友 的相關(guān)言詞證明，當(dāng)事人所在單位或居民委 員會出具的相關(guān)證明。因?yàn)猷従?、朋友及?關(guān)居民委員會對當(dāng)事人日常感情糾紛或生 活穩(wěn)定性比較了解，他們的相關(guān)證明具有足 夠的說服力。2）協(xié)議離婚易導(dǎo)致輕率書面

17、離婚，當(dāng)事 人易反復(fù)。有必要在協(xié)議離婚登記申請程序 中增加相關(guān)的環(huán)節(jié)。第一、主體的限制性條件。主要有 ： 登記離婚必須在結(jié)婚滿一定期間后才能提 出。各國的期限從6個(gè)月到3年不等；登記離婚的當(dāng)事人必須沒有未成年子女；當(dāng)事人提出離婚申請后必須經(jīng)過一定時(shí)間的考慮（或稱考驗(yàn)期），才能正式辦理登記手續(xù)。有的還 規(guī)定考慮期滿后重新提出一次申請。關(guān)于考慮期，各國規(guī)定也不一致，短的3個(gè)月，長達(dá)一 年。這些限制對于防止登記離婚過于簡便所 滋生的弊端是有實(shí)益的。我國婚姻法既 然承認(rèn)登記離婚制度，在應(yīng)用上也應(yīng)謹(jǐn)慎，以 杜絕其弊。第二、借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)可以將別居 制度引入我國的協(xié)議離婚制度中。別居制度 是指夫妻雙方異

18、地分居滿一定期限可以作 為認(rèn)定離婚的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)多數(shù)學(xué)者主張，分居 時(shí)間不宜規(guī)定太長，可以以一年為期限。因?yàn)?連續(xù)滿一年雙方異地分居便可表明夫妻雙 方的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了不可挽回的地步。至于 制度的具體內(nèi)容可設(shè)計(jì)如下：一旦夫妻分居， 當(dāng)事人就可以向法院提出申請 ，由法院將分 居的時(shí)間、財(cái)產(chǎn)狀況、子女的撫養(yǎng)等登記在 案。如分居期間雙方和好，則向法院申請撤回 登記材料，如一年后仍未和好的，一方提起離 婚，前述登記材料可附卷作為處理離婚的證據(jù)材料。3）借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，完善協(xié)議離婚登 記申請。日本擁有一種特殊的離婚申報(bào)制度 ， 該制度的目的在于防止虛假離婚、草率離 婚。日本民法典規(guī)定：離婚申請與結(jié)婚申請相

19、 同,而且申請的方式也準(zhǔn)用結(jié)婚的方式，即由當(dāng)事人雙方以及兩名以上已成年的證人，以口頭或書面形式提出，當(dāng)事人之間雖然一致 同意離婚但如果不履行離婚的合法手續(xù)，也不能達(dá)到離婚的效果。該種形式的離婚申報(bào) 制度加以引進(jìn)，并融入我國特色，必將為我國 的法治帶來新的活力。2 .審查階段1）協(xié)議離婚登記的審查太過形式化，登 記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大審查力度。 作為協(xié)議離婚登 記程序的核心環(huán)節(jié)，登記機(jī)關(guān)的審查階段必 定成為重中之重。目前究竟我國的登記審查 究竟采形式主義還是實(shí)質(zhì)主義尚有爭議。筆者認(rèn)為簡單的形式主義審查不足以應(yīng)對不 法分子，應(yīng)當(dāng)采形式主義為主兼具實(shí)質(zhì)主義。 行政登記人員在日常的工作中加強(qiáng)警惕，端正工作態(tài)度

20、，嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)，不放過一個(gè)投機(jī)者。同時(shí)增加適當(dāng)?shù)恼{(diào)查程序 ，雙方自愿離婚是 建立在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上 ，不必考察當(dāng)事 人的婚姻狀況和感情破裂程度，因而在一般 情況下，不需要進(jìn)行調(diào)查。但是在特殊情況下 如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的證明材料或協(xié)議有虛假情 況時(shí)，有必要進(jìn)行調(diào)查。這種調(diào)查并非對婚姻 狀況進(jìn)行了解，而是對證明材料的來源、當(dāng)事 人的工資、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行核實(shí)。增加協(xié)議離婚審查期限。梁慧星先生 主持的中國民法典草案建議稿 -親屬編1695條,規(guī)定了協(xié)議離婚登記制度一 個(gè)月的審查期，但該草案尚未施行。如果對離 婚案件進(jìn)行更加冷靜的處理，應(yīng)當(dāng)建議將 當(dāng) 場發(fā)給離婚證”修改為一定期限的審查期 限。3 .登記階段有

21、必要引進(jìn)離婚登記公告制度，加大 對協(xié)議離婚的監(jiān)督。具體程序可設(shè)計(jì)為：婚姻登記管理機(jī) 關(guān)在收到考慮期的重新申請后，應(yīng)將當(dāng)事人 的申報(bào)資料在規(guī)定期限內(nèi)在其辦事顯眼處 公告，并允許有關(guān)公民免費(fèi)查閱備案資料，同時(shí)將當(dāng)事人申報(bào)資料的副本送達(dá)當(dāng)事人所 在單位、居住地以及當(dāng)事人的近親屬。并規(guī) 定任何人對當(dāng)事人申請有異議者可在15日內(nèi)向婚姻登記管理里機(jī)關(guān)提出。 之所以設(shè)計(jì) 離婚登記公告制度，原因在于當(dāng)事人的近鄰、 朋友、同事以及相關(guān)的利害關(guān)系人對當(dāng)事人 所提交的證明材料是否真實(shí) ，協(xié)議內(nèi)容是否 有損相關(guān)第三人利益最為清楚，由他們來監(jiān) 督當(dāng)事人最為保險(xiǎn)?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)在法 定期間未收到異議或異議理由不符合法律

22、 規(guī)定的，即可應(yīng)當(dāng)事人的申請進(jìn)行離婚登記。 異議的理由符合法律規(guī)定可分別情況暫緩 登記或不予登記。對婚姻管理機(jī)關(guān)做出的是 否登記的決定不服的，分別情況依據(jù)行政復(fù) 議、行政訴訟或確認(rèn)離婚無效程序處理。對 于婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記離婚的職能 依據(jù)訴訟離婚進(jìn)行。三、完善協(xié)議離婚登記制度的個(gè)人建 議1 .賦予登記機(jī)關(guān)對離婚協(xié)議有不予登 記和暫緩登記的權(quán)利在協(xié)議離婚制度中應(yīng)當(dāng)不單單是一個(gè)登記機(jī)關(guān)，而更應(yīng)該是作為一個(gè)審判機(jī)關(guān)。應(yīng) 當(dāng)審查協(xié)議離婚雙方當(dāng)事人提交的協(xié)議的實(shí)質(zhì)要件和形式要件是否完全具備。因此，婚姻登記管理機(jī)關(guān)對與那些婚姻關(guān)系尚未 破裂的夫妻以及相關(guān)要件不具備的夫妻享 有暫緩登記或不予登記的權(quán)利

23、。對于那些不 符合法律規(guī)定的離婚協(xié)議書，登記機(jī)關(guān)可以 不予告訴對方理由直接暫不辦理離婚登記，這是在婚姻登記管理機(jī)關(guān)的自由裁量范圍 之內(nèi)的。2 .協(xié)議離婚登記申請材料的完善 各家學(xué)者早已提出了協(xié)議離婚登記的 申請材料存在著不足而且也提出了相應(yīng)的 彌補(bǔ)措施。鑒于對協(xié)議離婚制度更進(jìn)一步的 完善，筆者認(rèn)為協(xié)議離婚登記申請材料應(yīng)再 增加雙方是否討論過和好問題的聲明。因?yàn)閰f(xié)議離婚程序的簡化為那些易沖動，但又尚未到離婚程度的夫妻簡化了步驟，很容易就 引發(fā)草率離婚，在協(xié)議離婚登記的申請材料 中強(qiáng)制規(guī)定該種協(xié)議，可以使沖動中的夫妻 雙方好好冷靜下來，商討一下，是否真正走到 了非離婚不可的地步，對防止草率離婚，離婚 后又反悔的夫妻有重要