民辦高等教育發(fā)展扶持政策分析

1、民辦高等教育發(fā)展扶持政策分析摘要：民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，對高等教育的普及意義重大。而河南 省作為人口大省，高等教育資源匱乏，急需通過民辦高等教育的發(fā)展拓寬教育資源，與此同 時，民辦高等教育的發(fā)展不僅需要教育制度的支持，也需要政府公共財政的扶持。本文旨在 對民辦高等教育發(fā)展的財政扶持方面提出相應的對策建議，進而為河南省經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā) 展提供更多的人才儲備關(guān)鍵詞：民辦高等教育；公共財政;財政扶持新經(jīng)濟時代背景下，隨著教育體制的不斷改革發(fā)展，民辦高等學校教育的出現(xiàn)，可以在 一定程度上彌補公辦高等學校教育資源的不足。因此，積極推進發(fā)展民辦高等教育符合經(jīng)濟 社會發(fā)展的需求，也是促進教育

2、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提條件，政府和社會對此也應 給予更多的關(guān)懷和扶持。1河南省民辦高等教育財政扶持現(xiàn)狀截至2018年9月，河南省共開辦民辦高校37所，其中本科17所，專科20所，持續(xù)發(fā) 展的民辦高校不僅深化了教育資源配置，也為青年學子提供了學習與深造的機會。隨后政府 為了規(guī)范引導民辦高等教育的發(fā)展，相繼出臺了一系列強有力的扶持政策。2018年國家對民 辦教育促進法進行修正，進一步維護民辦學校和受教育者的合法權(quán)益，促進民辦教育事業(yè) 的健康發(fā)展。與此同時，河南省結(jié)合本省現(xiàn)實情況，下發(fā)了河南省人民政府關(guān)于鼓勵社會 力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見，以期促進民辦教育持續(xù)健康的發(fā)

3、展，特別是非營利性民辦教育的持續(xù)發(fā)展。2019年8月，河南省教育廳公布了 2019年河南 民辦高校品牌專業(yè)建設點名單，確定了黃河科技學院汽車服務工程、鄭州科技學院電氣工程 及其自動化等25所民辦高校共49個專業(yè)為河南省2019年民辦普通高校品牌專業(yè)建設點， 省財政給予4900萬元經(jīng)費支持。政府的財政扶持對民辦高等教育發(fā)展起到了很大的推動作 用，具體表現(xiàn)在：一是各級政府在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵、上地劃撥、 稅費減免等方面給予了很大扶持。二是非營利性民辦學校在規(guī)費減免、水電氣供給、環(huán)境保 護等方面享受與同級同類公辦學校同等的政策待遇。三是政府鼓勵辦學、吸引外資，為民辦 高等教育進一

4、步拓寬了融資渠道，同時，強調(diào)民辦教育收費規(guī)范化、合理化。2019年河南省 發(fā)布一流本科專業(yè)建設點擬立項名單中，民辦本科高校中共有30個專業(yè)入選，通過審核后相 關(guān)專業(yè)將獲得省重點扶持建設。這就進一步強化了民辦高校的綜合實力和競爭力，特別是位 于河南省鄭州市的鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院、黃河科技學院等一批民辦高校近些年取得很大進 步，不僅學生數(shù)量增加迅速，專業(yè)特色也有很大發(fā)展。2民辦高等教育財政扶持問題所在近些年，河南省民辦高等教育的教學質(zhì)量、教學條件得以穩(wěn)步提升的關(guān)鍵在于政府所出 臺的一系列促進民辦高等教育發(fā)展進步的可行性政策。從而，民辦高校生源數(shù)量也得以成倍 發(fā)展。但與公辦院校相比，民辦高等教育的發(fā)

5、展還存在著不少問題，特別是扶持政策的不對 稱，導致民辦高等教育發(fā)展落后于其他省份。2.1專項資金扶持不夠兼顧。截止到2019年6 月15日，全國高等學校共計2956所，其中，河南省高等學校數(shù)量及2019年河南省一流本科 專業(yè)建設點擬立項名單分布如表1所示。由表1中數(shù)據(jù)可知，河南省高等學校一共有141所， 其中民辦高等學校39所，只占了 27. 66%,這說明河南省民辦高等學校的數(shù)量占比相對較低， 民辦高等教育還處于相對劣勢的地位，為建設河南經(jīng)濟社會發(fā)揮支撐作用有限。從2019年河 南省發(fā)布的一流本科專業(yè)建設點擬立項名單中可以看出，民辦高等學校僅占30個，占比為 10.91%,與公辦高校在重點專

6、業(yè)建設方面差距較為明顯，可見政府對民辦高等學校專業(yè)建設 方面的投入遠遠落后于公辦高等學校。一流專業(yè)建設經(jīng)費的不足，將對民辦高等學校的人才 培養(yǎng)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成一定程度的影響，使民辦高等學校的總體建設被公辦高等學校進一 步拉開。而且，在民辦高等學校資金有限、經(jīng)費不足的情況下，辦學者會更加趨于壓減成本、 功利辦學，從而弱化學生的培養(yǎng)質(zhì)量，不能更好融入到河南省經(jīng)濟社會發(fā)展大潮中。2.2學 生獎勵資助政策不公。2018年河南省人民政府出臺的文件關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育進一 步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見中指出：高校應自覺實施民辦學校與公辦學校學生享 受同等助學政策（國家助學貸款、獎學金、助學金等）

7、的舉措。民辦高等學校學生與公辦高等 學校享有同樣的權(quán)利，據(jù)了解2018年河南省資助普通高等學校學生多達270. 64萬人次，具 體資助來源及資助金額分布如表2所示。由表2中數(shù)據(jù)可知，國家助學貸款和財政資金的撥 付總占比高達90. 31%,同時，河南省規(guī)定民辦高校提取不低于學費收入的5舟的經(jīng)費用來資助 學生。但從實際落實情況上看，公辦高等學校學生獲得國家助學金和勵志獎學金的比例要遠 遠高于民辦高等學校，民辦高等學校困難學生的資助需求無法得到滿足。而且，出于自身利 益的考慮，部分民辦高等學校限制學生的貸款申請，使部分學生的貸款需求得不到滿足，影 響了學生資助的公平性。2.3稅收政策優(yōu)惠不均等。根據(jù)

8、政府文件通知，民辦高等學校的辦 學定位需要在2022年前完成上報，以確定自身營利性或者非營利性辦學定位，很多省份都已 完成定位登記，相對于河南要早得多。根據(jù)規(guī)定，非營利性民辦高等學校享受與公辦高等學 校同等的稅費政策，但在經(jīng)費來源上，公辦高等學校與民辦高等學校有很大的不同，民辦高 等學校主要依靠學費收入，公辦高等學校享受到財政補貼較多，資金來源更為穩(wěn)定、資金總 量更為充足。而且，來源的不同導致稅收優(yōu)惠不均等，民辦高等學校的學費收入需要繳納稅 收，加上資金來源多樣化不夠，政策傾斜力度不同導致彳兌務基礎存在很大差別，這也是客觀 存在的事實。2.4資金短缺造成師資力量薄弱。從當前民辦高等學校的師資力

9、量上看，存在 學歷不高、待遇不高、專業(yè)不精三個方面的問題。主要原因在于民辦高等學校資金緊張，以 辦企業(yè)的形式開辦學校，以企業(yè)員工的標準要求老師，以企業(yè)運行的模式管理學校°教師隊 伍的工資水平、福利待遇、退休待遇方面，民辦高等學校教師還無法與公辦高等學校相比， 教師離職率高、師資力量不高的問題始終困擾著民辦高等學校，而師資力量的高低直接決定 了學校的競爭力，更決定了學生的培養(yǎng)水平。3民辦高等教育財政扶持建議3.1進一步擴大專項資金比例。政府通過設立民辦高等學校建設基金，減輕民辦高等學 校的負擔，提升其主動提高建設水平的動力，并在合適情況下提高比例和金額，不斷推動民 辦高等學校的發(fā)展。同

10、時，每年對民辦高等學校發(fā)放基金，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加：加大 民辦高等學校專業(yè)建設扶持力度，特別是優(yōu)勢專業(yè)缺乏的民辦高等學校，設立專項經(jīng)費，督 促相關(guān)院校引入人才，提升辦學質(zhì)量：督促各級政府根據(jù)本地特點提升財政扶持力度，除省 政府設立的經(jīng)費外，各rb.根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模進行補貼。3.2優(yōu)化獎助學金發(fā)放結(jié)構(gòu)。針對民 辦高等學校學生學費較高的特點，根據(jù)民辦高等學校學生繳納學費的數(shù)額與公辦高等學校學 生的差額，對民辦高等學校學生進行補貼，解決部分學生家庭緊張的實際情況；適當提升民 辦高等學校學生獎助學金比例，使之達到公辦高等學校同等比例水平，使發(fā)放環(huán)境更為公平： 加大獎助學金發(fā)放管理力度，對申請的學生

11、進行細致的審核，不定期進行調(diào)查，對成績優(yōu)異 且真正需要的學生進行補助。3. 3公平稅收優(yōu)惠環(huán)境。建議各級政府擔保對一些教學質(zhì)量較 高、社會聲譽較好的民辦高等學校進行有限額度的無息貸款，一定程度上解決民辦高等學校 資金缺乏的狀況，鼓勵民辦高等學校進一步加大質(zhì)量建設力度，提升綜合競爭力：對營利性 民辦高等學校適當放寬稅收優(yōu)惠，對適當?shù)挠M行保護，提升社會投資教育的熱情，對民 辦高等學校自發(fā)購買的用于教學、研究的設備、儀器等進行稅務的減免，使民辦高等學校自 發(fā)加大教學、科研投入力度。3.4提升民辦高等學校師資力量。政府帶頭提高民辦高等學校 教師的薪酬，并適當增加對民辦高等學校教師的繼續(xù)教育的投入，將提升學歷水平作為教學 水平提高的一條途徑，采取多種措施引導、鼓勵民辦高等學校教師主動提高學歷：建立公辦 高等學校和民辦高等學校教師的互流互通機制，按照地域使公辦高等學校和民辦高等學校結(jié) 成幫扶關(guān)系，提升民辦高等學校的教學水平；把教職工的社會保障納入地方政府財政預算， 用以解決民辦高等學校教職工的社會保障問題：將個人繳納、學校繳費、政府財政補貼三種 方式結(jié)合起來，優(yōu)化民辦高等學校教職工社會保障繳納方式，盡量使民辦高等學校教師的社 會保險金、住房公積金與公辦高等學校教師保持同等標準，使民辦高等學校教師的保障水平 得以提升，解決民辦高