事業(yè)單位改革交流材料

1、事業(yè)單位改革交流材料一、順應(yīng)大勢(shì),認(rèn)清事業(yè)單位分類改革的必要性長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)事業(yè)單位多有詬病.為解決事業(yè)單位存在的諸多問 題,各地進(jìn)行了一些有益的改革探索.就實(shí)際情況而言,我們認(rèn)為推 進(jìn)事業(yè)單位分類改革是以下幾個(gè)方面的需要：1、改善公共效勞的需要.經(jīng)過改革開放幾十年的開展,我們的社會(huì)已經(jīng) 從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)向了開展型社會(huì),從私人產(chǎn)品短缺型社會(huì)轉(zhuǎn)向了公共 產(chǎn)品短缺型社會(huì),需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性升級(jí).目前,對(duì)于事業(yè)單位 在提供公共效勞上存在的問題,社會(huì)反響比擬強(qiáng)烈.一些事業(yè)單位利 用行政機(jī)關(guān)賦予的職權(quán),只收費(fèi)不效勞,只罰款不糾偏,出現(xiàn) 政府權(quán)力 部門化、部門權(quán)力利益化的權(quán)力異化現(xiàn)象.燃油稅改革前反映突

2、出的交 通部門亂收亂罰,以歸還建設(shè)貸款為由無(wú)止境地收費(fèi),超載車輛接受罰款就放行.有的事業(yè)單位偏離公共效勞的根本價(jià)值取向,醫(yī)院開大處方,學(xué)校亂攤派,殯葬部門亂收費(fèi),群眾反映 生不起崽、住不起院、讀 不起書、死不起人這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨和政府的形象,影響 到社會(huì)大局的平安穩(wěn)定,必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,通過改革體 制來(lái)改善公共效勞.2、提升隊(duì)伍素質(zhì)的需要.多年來(lái),有些事業(yè)單位成為了行政機(jī)構(gòu)和企業(yè) 人員分流的蓄水池,專業(yè)技術(shù)人員所占比例很低,即使在教育、科技、 文化和衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員比例較高的事業(yè)單位,由于機(jī)制不活,干 多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,一局部素質(zhì)高、水平強(qiáng)的人員流向 大中城市

3、、興旺地區(qū)和民辦機(jī)構(gòu),導(dǎo)致基層特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人才 斷層、效勞斷檔.要吸引人才、留住人才,就必須加快推進(jìn)事業(yè)單位 分類改革,建立全新的用人機(jī)制.3、優(yōu)化資源配置的需要.一局部事業(yè)單位沒有建立實(shí)際意義上的法人 治理結(jié)構(gòu),或者政事不分,事業(yè)資金被行政機(jī)構(gòu)截留和挪占,影響事 業(yè)開展；或者沒有開展意識(shí),把有限的資金用于公款消費(fèi)或亂發(fā)亂補(bǔ), 搞短期行為.再有就是現(xiàn)行這種治理體制和機(jī)制也阻礙了社會(huì)資金投 入事業(yè)開展.應(yīng)該說(shuō),社會(huì)上有大量的營(yíng)利性資本和非營(yíng)利性資本可 以投入到事業(yè)開展中來(lái),只要通過推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,建立起有 效的事業(yè)開展機(jī)制,就一定會(huì)催生出事業(yè)單位不斷做大做強(qiáng)的激情和原動(dòng)力.二、明確方

4、向,把握事業(yè)單位分類改革的艱巨性推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,就是要根據(jù)政事分開、事企分開和管辦別離 的要求,以促進(jìn)公益事業(yè)開展為目的,以科學(xué)分類為根底,以深化體制 機(jī)制改革為核心,進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,不斷滿足人員群眾和經(jīng) 濟(jì)社會(huì)開展對(duì)公益效勞的需求.真正要落實(shí)這一根本思路,達(dá)成改革 的目的,難度很大,具體來(lái)講,其艱巨性主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面： 1、單位分類難.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的第一步就是要把現(xiàn)有事業(yè)單 位的類分好,在分類的根底上,再把該劃歸行政的劃歸行政,該變成企業(yè)或社會(huì)中介組織的變成企業(yè)或社會(huì)中介組織,該繼續(xù)作為事業(yè)單位 的進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性.但在分類的過程中將遇到諸多的矛盾和阻力.這些

5、矛盾和阻力在公務(wù)員參管單位確實(shí)定時(shí)就已經(jīng)暴露出來(lái).我縣在初審時(shí)參管單位有上百家,但目前省里只批下來(lái)52家,有一半沒有批. 并不是這些沒有批的單位不符合參管條件,主要是有一個(gè)總量限制的 問題.同樣是黨委政府的接待處,XX市其他區(qū)縣市的接待處都是參 管單位,唯有我縣沒有批下來(lái).交通運(yùn)輸局下屬的公路治理處、道路運(yùn) 輸治理處、港航治理處和港航稽查大隊(duì)等都是具有行政職能的事業(yè)單 位,但目前XX市區(qū)縣市的交通運(yùn)輸事業(yè)單位沒有一家參管單位. 可以預(yù)見,下一步分類改革時(shí)必然會(huì)遇到核定參管單位時(shí)相類似的情 況,既有可能出現(xiàn)不平衡的問題,又有可能出現(xiàn) 搭便車、都往行政上 擠靠的問題.2、人員安置難.過去事業(yè)單位吸

6、納了大量政策性安置人員,如復(fù)退軍人 這一塊,大多缺乏專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng).如果把他們推向市場(chǎng),很難自食其力,即便是專業(yè)技術(shù)人員,由于現(xiàn)行的大鍋飯?bào)w制養(yǎng)就了個(gè)人的惰性相當(dāng)一局部干部職工的知識(shí)和水平已經(jīng)跟不上時(shí)代開展的脈搏.所以,如何安置走向市場(chǎng)的這一塊人員,是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革必須解決好 的問題.3、經(jīng)費(fèi)保證難.事業(yè)單位分類改革必須有強(qiáng)力的經(jīng)費(fèi)支持作保證.首 先讓人擔(dān)憂的是劃歸行政的這一塊有可能導(dǎo)致行政隊(duì)伍的膨脹,這并不 是危言聳聽,由于我們現(xiàn)在的行政性事業(yè)單位這一塊,說(shuō)到底是彌補(bǔ) 了行政機(jī)構(gòu)和編制的缺乏,有很多縣一級(jí)的事業(yè)單位對(duì)口的上級(jí)單位 都是行政單位,如果這一塊變成行政單位,其財(cái)政保證的水平比原

7、來(lái)作為事業(yè)單位時(shí)要求一定會(huì)提升,財(cái)政的壓力會(huì)加大.不僅如此,在人 員安置上的財(cái)力保證更不是一筆小數(shù)目.現(xiàn)有的一些可能走向市場(chǎng)的單 位,如我縣的蘆管站和原種場(chǎng)等等,有大量的人員在安置時(shí)需要給予 經(jīng)費(fèi)支持.前些年,我縣的優(yōu)棉廠、種子公司、招待所和二輕行業(yè)管 理辦等事業(yè)單位在改制時(shí),一批人員被安排到行政單位,一批人員被安 置到新的事業(yè)單位,一批人員提前辦理退休手續(xù) ,一批自謀職業(yè)的也給 予了資金補(bǔ)償,財(cái)政分擔(dān)了相當(dāng)一局部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置費(fèi).下一 一、順應(yīng)大勢(shì),認(rèn)清事業(yè)單位分類改革的必要性長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)事業(yè)單位多有詬病.為解決事業(yè)單位存在的諸多問題 各地進(jìn)行了一些有益的改革探索.就實(shí)際情況而言 ,我

8、們認(rèn)為推進(jìn)事業(yè) 單位分類改革是以下幾個(gè)方面的需要：1、改善公共效勞的需要.經(jīng)過改革開放幾十年的開展,我們的社會(huì)已經(jīng) 從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)向了開展型社會(huì),從私人產(chǎn)品短缺型社會(huì)轉(zhuǎn)向了公共 產(chǎn)品短缺型社會(huì),需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性升級(jí).目前,對(duì)于事業(yè)單位 在提供公共效勞上存在的問題,社會(huì)反響比擬強(qiáng)烈.一些事業(yè)單位利用 行政機(jī)關(guān)賦予的職權(quán),只收費(fèi)不效勞,只罰款不糾偏,出現(xiàn) 政府權(quán)力部門 化、部門權(quán)力利益化的權(quán)力異化現(xiàn)象.燃油稅改革前反映突出的交通 部門亂收亂罰,以歸還建設(shè)貸款為由無(wú)止境地收費(fèi),超載車輛接受罰款 就放行.有的事業(yè)單位偏離公共效勞的根本價(jià)值取向,醫(yī)院開大處方 學(xué)校亂攤派,殯葬部門亂收費(fèi),群眾反映 生

9、不起崽、住不起院、讀不 起書、死不起人.這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨和政府的形象,影響到社 會(huì)大局的平安穩(wěn)定,必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,通過改革體制來(lái) 改善公共效勞.2、提升隊(duì)伍素質(zhì)的需要.多年來(lái),有些事業(yè)單位成為了行政機(jī)構(gòu)和企業(yè) 人員分流的蓄水池,專業(yè)技術(shù)人員所占比例很低,即使在教育、科技、 文化和衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員比例較高的事業(yè)單位,由于機(jī)制不活,干 多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,一局部素質(zhì)高、水平強(qiáng)的人員流向大 中城市、興旺地區(qū)和民辦機(jī)構(gòu),導(dǎo)致基層特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人才斷層、 效勞斷檔.要吸引人才、留住人才,就必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改 革,建立全新的用人機(jī)制.3、優(yōu)化資源配置的需要.一

10、局部事業(yè)單位沒有建立實(shí)際意義上的法人 治理結(jié)構(gòu),或者政事不分,事業(yè)資金被行政機(jī)構(gòu)截留和挪占,影響事業(yè) 開展；或者沒有開展意識(shí),把有限的資金用于公款消費(fèi)或亂發(fā)亂補(bǔ),搞短期行為.再有就是現(xiàn)行這種治理體制和機(jī)制也阻礙了社會(huì)資金投入 事業(yè)開展.應(yīng)該說(shuō),社會(huì)上有大量的營(yíng)利性資本和非營(yíng)利性資本可以投 入到事業(yè)開展中來(lái),只要通過推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,建立起有效的事 業(yè)開展機(jī)制,就一定會(huì)催生出事業(yè)單位不斷做大做強(qiáng)的激情和原動(dòng)力.二、明確方向,把握事業(yè)單位分類改革的艱巨性推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,就是要根據(jù)政事分開、事企分開和管辦別離 的要求,以促進(jìn)公益事業(yè)開展為目的,以科學(xué)分類為根底,以深化體制機(jī) 制改革為核心,

11、進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,不斷滿足人員群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)公益效勞的需求.真正要落實(shí)這一根本思路,達(dá)成改革的目的,難度很大,具體來(lái)講,其艱巨性主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：1、單位分類難.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的第一步就是要把現(xiàn)有事業(yè)單 位的類分好,在分類的根底上,再把該劃歸行政的劃歸行政,該變成企 業(yè)或社會(huì)中介組織的變成企業(yè)或社會(huì)中介組織,該繼續(xù)作為事業(yè)單位 的進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性.但在分類的過程中將遇到諸多的矛盾和阻 力.這些矛盾和阻力在公務(wù)員參管單位確實(shí)定時(shí)就已經(jīng)暴露出來(lái).我縣 在初審時(shí)參管單位有上百家,但目前省里只批下來(lái)52家,有一半沒有批. 并不是這些沒有批的單位不符合參管條件,主要是有一個(gè)總

12、量限制的 問題.同樣是黨委政府的接待處,XX市其他區(qū)縣市的接待處都是參管 單位,唯有我縣沒有批下來(lái).交通運(yùn)輸局下屬的公路治理處、道路運(yùn) 輸治理處、港航治理處和港航稽查大隊(duì)等都是具有行政職能的事業(yè)單 位,但目前XX市區(qū)縣市的交通運(yùn)輸事業(yè)單位沒有一家參管單位.可 以預(yù)見,下一步分類改革時(shí)必然會(huì)遇到核定參管單位時(shí)相類似的情況, 既有可能出現(xiàn)不平衡的問題,又有可能出現(xiàn)搭便車、都往行政上擠靠 的問題.2、人員安置難.過去事業(yè)單位吸納了大量政策性安置人員,如復(fù)退軍 人這一塊,大多缺乏專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng).如果把他們推向市場(chǎng),很難自食 其力.即便是專業(yè)技術(shù)人員,由于現(xiàn)行的大鍋飯?bào)w制養(yǎng)就了個(gè)人的惰性, 相當(dāng)一局部干部

13、職工的知識(shí)和水平已經(jīng)跟不上時(shí)代開展的脈搏.所以,如何安置走向市場(chǎng)的這一塊人員,是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革必須解決 好的問題.3、經(jīng)費(fèi)保證難.事業(yè)單位分類改革必須有強(qiáng)力的經(jīng)費(fèi)支持作保證.首 先讓人擔(dān)憂的是劃歸行政的這一塊有可能導(dǎo)致行政隊(duì)伍的膨脹,這并 不是危言聳聽,由于我們現(xiàn)在的行政性事業(yè)單位這一塊,說(shuō)到底是彌 補(bǔ)了行政機(jī)構(gòu)和編制的缺乏,有很多縣一級(jí)的事業(yè)單位對(duì)口的上級(jí)單 位都是行政單位,如果這一塊變成行政單位,其財(cái)政保證的水平比原 來(lái)作為事業(yè)單位時(shí)要求一定會(huì)提升,財(cái)政的壓力會(huì)加大.不僅如此, 在人員安置上的財(cái)力保證更不是一筆小數(shù)目.現(xiàn)有的一些可能走向市 場(chǎng)的單位,如我縣的蘆管站和原種場(chǎng)等等,有大量

14、的人員在安置時(shí)需要 給予經(jīng)費(fèi)支持.前些年,我縣的優(yōu)棉廠、種子公司、招待所和二輕行 業(yè)治理辦等事業(yè)單位在改制時(shí),一批人員被安排到行政單位,一批人員 被安置到新的事業(yè)單位,一批人員提前辦理退休手續(xù),一批自謀職業(yè) 的也給予了資金補(bǔ)償,財(cái)政分擔(dān)了相當(dāng)一局部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置費(fèi).下一步改革在財(cái)力保證的問題上會(huì)更突出,由于當(dāng)時(shí)改革還有一些資產(chǎn)可 以處置,現(xiàn)在有些事業(yè)單位根本上是 空殼狀態(tài),一旦要改革,財(cái)政要 付出的本錢會(huì)更大.我們只有把這些問題估計(jì)充分一點(diǎn),才能夠爭(zhēng)取改革的主動(dòng),保證改革 順利推進(jìn),防止出現(xiàn)大的曲折和反復(fù).三、協(xié)調(diào)推進(jìn),力求事業(yè)單位分類改革的有效性1、要在正面引導(dǎo)社會(huì)輿論上下功夫.現(xiàn)在有一個(gè)

15、傾向性的問題,當(dāng)人們 談到事業(yè)單位存在的缺乏時(shí),普通反映問題嚴(yán)重,非改不可,真正要 推進(jìn)改革的時(shí)候,那么抱疑心和消極的態(tài)度.這樣一種思想氣氛對(duì)改革 是不利的.要把輿論引導(dǎo)好,就是要讓各級(jí)真正熟悉到推進(jìn)事業(yè)單位 分類改革是大勢(shì)所趨,早改比晚改好,積極應(yīng)比照消極應(yīng)付好,形成積 極支持和參與改革的良好社會(huì)氣氛.2、要在剝離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上下功夫.對(duì)于一些明顯不具備公益性質(zhì)、 已 經(jīng)喪失公共效勞職能、完全沒有必要存在的事業(yè)單位,要在拿出切實(shí) 可行的人員安置方案的根底上,盡早剝離,或成建制轉(zhuǎn)體,或者徹底解 散.對(duì)于一些具有一定的公益性質(zhì),但只要增強(qiáng)監(jiān)管依然可以靠市場(chǎng)配 置資源發(fā)揮作用的事業(yè)單位,要促成其轉(zhuǎn)

16、體,這就要求提供一些政策上 的優(yōu)惠條件,讓轉(zhuǎn)體的人員得到比不轉(zhuǎn)體時(shí)更多的實(shí)惠,特別是把 老 人老方法、中人中方法、新人新方法 的政策舉措落到實(shí)處.這樣做,盡 管在短期內(nèi)會(huì)加大改革本錢,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,能夠促成新型體制的形成, 是有著更大利好的舉措.過去我們的審計(jì)事務(wù)所改制就非常成功,今 后中介機(jī)構(gòu)都可以嘗試朝民營(yíng)化方向走.3、要在提升改造事業(yè)單位上下功夫.事業(yè)單位分類改革的目的是開展壯 大社會(huì)事業(yè),滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)事業(yè)開展的需要.因此,對(duì)改革明確要保存的事業(yè)單位,必須增強(qiáng)提升改造.一是要加大財(cái)政投入. 特別是要針對(duì)效勞缺乏的領(lǐng)域加大投入,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺乏,矯正市場(chǎng)失靈, 不斷增加公共效勞品種,

17、擴(kuò)大公共效勞供應(yīng)總量 ,提升公共效勞檔次, 讓廣闊社會(huì)成員切實(shí)感受到改革帶來(lái)的事業(yè)進(jìn)步.二是要鼓勵(lì)多元發(fā)展.我國(guó)事業(yè)資源過分集中在興旺地區(qū)和大中城市的結(jié)構(gòu)性問題,主要 不在于政府投入缺乏,而是社會(huì)資本進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域受限.如果讓大量社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)和大中城市建立事業(yè)機(jī)構(gòu) ,原本流向這些地區(qū) 的政府資源就可以節(jié)省下來(lái),可以更多地投入到老少邊窮等更需要的地 方.要進(jìn)一步增強(qiáng)公益事業(yè)吸納社會(huì)資金的凝聚力,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)事業(yè) 單位開展的認(rèn)同感,讓投資建醫(yī)院、投資建學(xué)校、投資搞科研、投資扶 貧幫困成為一種社會(huì)大氣候,形成公共事業(yè)供應(yīng)主體多元化和提供方 式多樣化的新格局.我縣中醫(yī)院轉(zhuǎn)址新建投資上億元,吸納社會(huì)資金 2000多萬(wàn)元,其建設(shè)