中期規(guī)劃欲解財政收支矛盾

1、中期規(guī)劃欲解財政收支矛盾中期規(guī)劃欲解財政收支矛盾中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài)的過程中,財政收入增速放緩與支出剛性增長之間的矛盾 加劇,財政可持續(xù)開展面臨挑戰(zhàn),這對政府治理“錢袋子的水平提出更高要 求.如何讓政府不僅對當(dāng)年的財政預(yù)算心中有數(shù),更能統(tǒng)籌考量未來幾年的收 支狀況改革預(yù)算治理制度,推進中期財政規(guī)劃治理成為方向.目前,中國的財政收支實行年度預(yù)算,僅僅提供政府一年的收支方案,這導(dǎo)致政府在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中過于短視,突擊花錢,支出結(jié)構(gòu)不合理,結(jié) 轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多,地方政府性債務(wù)膨脹等問題隨之而來.所謂中期財政規(guī)劃, 是要對未來三到五年的重大財政收支情況進行分析預(yù)測.十八屆三中全會決定明確要“建立跨年度

2、預(yù)算平衡機制,財政部部長樓 繼偉稱,這一要求的內(nèi)涵之一是,建立中長期重大事項科學(xué)論證的機制,對一 些重大工程不能一年一定政策,要有長遠(yuǎn)考慮,通過實行中期財政規(guī)劃治理, 強化其對年度預(yù)算的約束性,增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性.隨后,作為預(yù)算治理制度改革中的重要內(nèi)容之一,國務(wù)院去年10月明確要 求財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃,對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、 重要政策和重大工程,研究政策目標(biāo)、運行機制和評價方法.2021年1月23日,國務(wù)院公布?關(guān)于實行中期財政規(guī)劃治理的意見?下 稱意見,明確中期財政規(guī)劃根據(jù)三年滾動方式編制,第一年規(guī)劃約束對應(yīng)年 度預(yù)算,后兩年規(guī)劃指引對應(yīng)年度預(yù)算.年

3、度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,對后兩年規(guī)劃 及時調(diào)整,再添加一個年度規(guī)劃,形成新一輪中期財政規(guī)劃.樓繼偉在2021年末全國財政工作會議上也部署,2021年要編制完善2021 至2021年全國財政規(guī)劃.啟動部門預(yù)算中期規(guī)劃工作,中央部門在編制2021 年部門預(yù)算時,同步編制2021年至2021年部門預(yù)算滾動規(guī)劃.地方試點阻力大目前世界上有超過三分之二的國家采用“中期財政規(guī)劃,雖然不同國家 和國際組織使用的具體概念有別,所強調(diào)的重點略有差異,但實質(zhì)都是治理未 來三到五年的財政收支方案.在全面推開中期財政規(guī)劃之前,中國已有多年探 索,最初的名稱是中期滾動預(yù)算試點.2021年,財政部預(yù)算司曾選擇三個地區(qū)作為中期滾

4、動預(yù)算試點,包括省級 試點的河北省、市級試點的河南省焦作市和縣級試點的安徽省蕪湖市蕪湖縣. 但是,這些試點后期推進并不理想.蕪湖縣財政局預(yù)算科科長周光江對財新記者表示,當(dāng)時這項工作由于種種 原因沒有繼續(xù)下去.“搞的時候很想搞,但是后期的阻力比擬大.周光江直 言.蕪湖縣當(dāng)年曾列出一個改革時間表,先行在16家縣級預(yù)算部門試點.周光 江表示,由于這項工作涉及到其他部門跟財政部門的配合,又要改革現(xiàn)行的管 理模式和政府決策模式,缺乏政府部門的整體調(diào)度,加之縣里具體做這項工作 的人手比擬少,各個部門里面從事預(yù)算的人員也跟不上,“一個縣財政局里從 事預(yù)算工作的人員也就兩個,而這項工作一旦開展起來,工作量比擬大,技術(shù) 支持也跟不上,最后中期滾動預(yù)算試點難以推進.從當(dāng)時三個地方的試點情況來看,開展性支出工程的滾動預(yù)算是編制的核 心,通過建立部門滾動預(yù)算支出工程庫,來統(tǒng)籌包含當(dāng)前年度和未來幾個年度 內(nèi)的支出工程.所謂開展性支出,主要是部門根本支出和運轉(zhuǎn)性工程支出之外、用于經(jīng)濟社會開展方面的工程支出,包括政府專項資金工程、部門重點工程和 政府債務(wù)性工程支出等.焦作市財政局預(yù)算編制局局長任立宏