中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究述評(píng)

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略研究述評(píng) 【內(nèi)容提要】世紀(jì)之交的中國(guó)可持續(xù)研究, 亟待盡快形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展問(wèn)題的可持續(xù) 開(kāi)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架；吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略 理論研究成果和開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)時(shí),必須十分慎重,絕不能完全照搬或全盤(pán)移植； 農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略選擇必須真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展實(shí)踐要求和客觀規(guī) 律,以能夠最終形成促進(jìn)、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn) 略【摘 要 題】農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展【關(guān) 鍵 詞】中國(guó)/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略【正文】中國(guó)是世界上最大的開(kāi)展中國(guó)家之一, 其特殊的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)在中國(guó) 具有遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家更為重要的地位.在當(dāng)今世界

2、中,沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家 的農(nóng)業(yè)像中國(guó)這樣長(zhǎng)期困擾著整個(gè)的開(kāi)展,成為左右中國(guó)、經(jīng)濟(jì)、生活的持 久因素.雖然中國(guó)僅用占世界不到7 %的耕地,讓占世界總22 %的人口豐衣足 食,被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)開(kāi)展的一樁奇跡.但是,中國(guó)人口規(guī) 模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)的加劇惡化等卻使未來(lái)農(nóng)業(yè)開(kāi)展面臨多重危機(jī).20世紀(jì)80年代末中國(guó)科學(xué)院國(guó),卜青分析研究小組第1號(hào)國(guó)情報(bào)告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論,喚起了人們對(duì)中國(guó)生存與開(kāi)展的核心問(wèn)題一一農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略問(wèn)題的深思.20世紀(jì)90年代中期,美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng) Brown提出了震驚世界的“中國(guó)糧食威脅論,更引起了中國(guó)乃至世界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究的廣為關(guān)注.中國(guó)究

3、竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略,便構(gòu)成了中國(guó)如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一.一、戰(zhàn)略觀點(diǎn)注：根據(jù)研究者所提出見(jiàn)解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向, 大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)地三大學(xué)科 領(lǐng)域,并不是嚴(yán)格根據(jù)研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分.?中國(guó)21世紀(jì)議程一一中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與開(kāi)展白皮書(shū)?明確指出了中 國(guó)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng),提升食物 生產(chǎn)和保證糧食平安,開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧窮落后狀 況,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源, 以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人民生活的需要,即保證食物平安、開(kāi)展農(nóng)

4、村經(jīng)濟(jì)和 合理利用保護(hù)資源.針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略,對(duì)于這一問(wèn)題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)學(xué)三大 學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn).一農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn) 早在20世紀(jì)70年代初,以中國(guó)科學(xué)院生態(tài) 研究中央馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家, 就開(kāi)始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā) 展道路.80年代中期,馬世駿曾作為開(kāi)展中國(guó)家的代表,參與了著名的 Brundtland宣言一一?我們共同的未來(lái)?籌備工作.認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)限制方法誘導(dǎo)非限制手段去堵截污染,以天人合一的觀點(diǎn)去開(kāi)展而不是以回歸自然的 方式去保護(hù)環(huán)境,從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)開(kāi)展概念的產(chǎn)生,并提出

5、中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原那么為的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展.自此,關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可 持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略選擇問(wèn)題的研究,便層出不窮,形成了流派紛呈、見(jiàn)解各異的 多種觀點(diǎn),概括起來(lái)主要有：1 .“生態(tài)農(nóng)業(yè)論.生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題的發(fā) 展戰(zhàn)略,且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的主流方向.該戰(zhàn)略是在吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的根底上,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,運(yùn) 用系統(tǒng)工程的方法,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù),建立和開(kāi)展起來(lái)的一種多層 次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng),以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和效 益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開(kāi)展模式,具根本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效反映了持續(xù)發(fā) 展的宗旨.2 .“效益型農(nóng)業(yè)論.該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)

6、農(nóng)業(yè)的核心是開(kāi)展效益型農(nóng) 業(yè),保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展,既是解決“民以食為天的需要,也是 保證社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家開(kāi)展的需要.這一戰(zhàn)略就其根本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容,即遵循經(jīng)濟(jì)原那么、以 需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充 分合理開(kāi)發(fā)利用自然人文資源.其最終目的是要提升資源利用率及經(jīng)濟(jì)效 益,拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.3 .“農(nóng)牧結(jié)合論.這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為保證中國(guó) 21世紀(jì)16億人口的食物 平安,建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口,實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合,以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、 以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、力口和“產(chǎn)、供、銷(xiāo) 一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,是農(nóng)業(yè)

7、可持續(xù)開(kāi)展的重要戰(zhàn)略舉措,是開(kāi)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè) 的戰(zhàn)略需要.4 .“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論.注：程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集 約農(nóng)業(yè)之路,那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)的提法,強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的約束 條件作為根本特征,顯然是缺乏取的.該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然 資源相對(duì)緊缺,農(nóng)村欠興旺、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,不斷增長(zhǎng)的人 口和消費(fèi)趨勢(shì),要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的根底上,選擇高產(chǎn) 量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路.上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn) 略等,其核心實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、答復(fù)如何協(xié)調(diào)開(kāi)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān) 系問(wèn)題,這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情

8、密切相關(guān).二農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣, 能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的道路選擇,但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)開(kāi)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略問(wèn) 題.目前,其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問(wèn)題有：1 .糧食問(wèn)題.美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng) Brown在?Who will feedChinawake-up call for a small planet » 一書(shū)中,認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提升,對(duì)糧食的需求將大幅度增加,而耕地面積卻 不斷減少,農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén),且化肥使用量已達(dá)報(bào) 酬遞減點(diǎn),到203弭中國(guó)糧食將較目前水

9、平減少20%,中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口 3.69 億噸糧食,這將遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源,從而提出了 “誰(shuí)來(lái)養(yǎng) 活中國(guó)的命題.Brown的這一觀點(diǎn)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注.由此,關(guān)于21世紀(jì)中 國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食開(kāi)展戰(zhàn)略問(wèn)題,目前主要形成了兩種觀點(diǎn)一一悲觀論與 樂(lè)觀論.悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題,是在 20世紀(jì)70年代以后,要維持一 定的糧食平安水平是要付出一定的和代價(jià). 這意味著提升糧食生產(chǎn)水平那么會(huì) 增加對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼,從而會(huì)降低資源配置效率；尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一 個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比擬優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來(lái)說(shuō),追求100%的糧食自給,會(huì)付出高昂的代價(jià)；應(yīng)適度地局部進(jìn)口糧食,利用

10、人類(lèi)共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食平安,糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、根本自給、適度進(jìn)口、 促進(jìn)交換的戰(zhàn)略方針.樂(lè)觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食平安帶來(lái)威脅,更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅, 技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過(guò)去糧食增長(zhǎng)的 原動(dòng)力,也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力,還將是中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)增 長(zhǎng)的第一推動(dòng)力,糧食問(wèn)題的關(guān)鍵在于科技,而科技開(kāi)展又取決于國(guó)家的科 技政策.2 .制度問(wèn)題.中國(guó)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策 和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響.伴隨著開(kāi)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸葦M優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成局部的農(nóng)業(yè)開(kāi)展政策是否符合比擬優(yōu)勢(shì)原那么,決定

11、著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向.只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比擬優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革,提升中國(guó)農(nóng)業(yè)整 體效率,才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性開(kāi)展的軌道. 為此,應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、 創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的可持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新戰(zhàn)略.3 .技術(shù)問(wèn)題.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)展與大多數(shù)開(kāi)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色 革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期I、后綠色革命時(shí)期n, 應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制,建立健全政策 法規(guī)制度,建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造開(kāi)展體系和研究方法,確定重大技術(shù)創(chuàng)新工程 和研究領(lǐng)域,并建立新的研究方法和思維方式,構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支 持系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與體系建設(shè),是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)開(kāi)展

12、的三大支柱.4 .問(wèn)題.關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題,目前主要有兩種不同的看法,即“一元化論 與“三元化論.一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民過(guò)剩, 過(guò)剩的農(nóng)民是一切問(wèn)題 的根源.中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的根本出路在于農(nóng)村化.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保 證在于農(nóng)村工業(yè)化,應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),進(jìn) 一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展,促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 水平,以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展進(jìn)程.三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)失衡加劇,失衡主 要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的差異,農(nóng) 村可持續(xù)開(kāi)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng),即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、

13、農(nóng)村工業(yè)化和 農(nóng)村城市化.其思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本,以提升農(nóng)民的生活水平 與生活質(zhì)量為目的,尋找生產(chǎn)力持續(xù)開(kāi)展的途徑與對(duì)策,并以是否對(duì)農(nóng)民有 利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)那么.由此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)家主要是圍繞“糧食一一制度一一技術(shù)一一農(nóng)村等農(nóng) 業(yè)可持續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)影響因素,探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)部運(yùn)行機(jī)理 問(wèn)題.三農(nóng)業(yè)地家的觀點(diǎn) 如果說(shuō)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題,農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題.那么,農(nóng)業(yè)學(xué)家那么更為注重資源 開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題.目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有：1 .“糧食主導(dǎo)論.這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo) 中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向.糧

14、食問(wèn)題不僅表現(xiàn)為總量缺乏,也表 現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差 異,糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)域差 異的主流,也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展所必須考慮的關(guān)鍵方面.該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食平安是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一 性條件.2 .國(guó)土開(kāi)發(fā)論.這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略要解決的根本問(wèn)題 是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu) 化組合,從而大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率,滿(mǎn)足全對(duì)農(nóng)產(chǎn)品 日益增長(zhǎng)的需求.該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)峻,但是資源還有相當(dāng)大的潛力.中 國(guó)不僅必須,而且經(jīng)過(guò)努力也能依靠

15、自己的資源解決或根本解決食物與農(nóng)產(chǎn) 品的供給.應(yīng)實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展的國(guó)土大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng) 活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略,必須有方案、分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)尚未開(kāi)發(fā) 或未充分開(kāi)發(fā)的國(guó)土,著重在山區(qū)、草原和海洋,實(shí)行全面規(guī)劃,分區(qū)治理 開(kāi)發(fā),納入國(guó)家方案.3 .“開(kāi)展危機(jī)論.該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的基數(shù)是土地資源供給的 危機(jī)所在,中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn).人口眾多、資源緊缺,物質(zhì)根底薄弱,地區(qū)差異懸殊,這是中國(guó)最根本的國(guó)情.為此, 考慮農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的根本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系,優(yōu) 化資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)； 開(kāi)展

16、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；開(kāi)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū) 間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡開(kāi)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,以大幅度提升 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率.4 .“生存開(kāi)展論.該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人 口膨脹與迅速老化,農(nóng)業(yè)資源日益緊張,環(huán)境污染蔓延,生態(tài)日益惡化,糧 食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難,加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、開(kāi)展起點(diǎn)低、 負(fù)重等原因,今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展,最 大問(wèn)題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng),最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件,而不是充分條件,改 革只是為創(chuàng)造、提升和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與

17、配置機(jī)制提供制度的 保證,既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身,又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升. 因此,應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)開(kāi)展的開(kāi)展戰(zhàn)略,增加農(nóng)業(yè)投入是開(kāi)展農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件,也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑.總之,中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略研究,無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn),還 是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn),其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù) 開(kāi)展戰(zhàn)略,概括起來(lái)看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的三 個(gè)最根本問(wèn)題,即食物平安、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村開(kāi)展問(wèn)題,它們構(gòu)成了中國(guó) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略研究的核心.然而,目前研究過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題的研

18、究,還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題的研究,從而也反映出當(dāng)前中國(guó) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展仍然是“重經(jīng)濟(jì),輕生態(tài)、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,忽 視農(nóng)民生活質(zhì)量提升等社會(huì)開(kāi)展,這應(yīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的高度重視.二、理論源流回憶歷史,中國(guó)像大多數(shù)開(kāi)展中國(guó)家一樣,農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng) 歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜-綠色革命-農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的演 進(jìn)歷程,其理論支撐同樣也根本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論-開(kāi)展一 農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展理論.沿著這一主線追蹤溯源,中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流 有：一前蘇聯(lián)的開(kāi)展理論 中國(guó)改革開(kāi)放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中存在的問(wèn) 題根源于50年代初采取的

19、重工業(yè)優(yōu)先開(kāi)展戰(zhàn)略, 這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照 搬或承襲前蘇聯(lián)模式.適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略,就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳 納普通稅即直接稅和間接稅以外,還要繳納一種超額稅,即在購(gòu)置工業(yè)品時(shí) 多付一些錢(qián),而在出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品時(shí),少得一些錢(qián),以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工 業(yè).中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)為根底的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略, 或稱(chēng)之為是以犧牲農(nóng)業(yè)開(kāi)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)戰(zhàn)略, 確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó),選擇的根本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先開(kāi)展重工業(yè),采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累, 建立的主要制度之一就是人民公社和 統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度,其最根本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的方案經(jīng)濟(jì).這一開(kāi)展模式的 選擇深受前蘇聯(lián)開(kāi)展

20、理論的影響,其主要理論背景有：1 .協(xié)調(diào)開(kāi)展論.該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性,指出農(nóng) 業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和開(kāi)展的根底.犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐,而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治,主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我 積累,以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案不 能脫離市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)與之建立市場(chǎng)聯(lián)系,將其引導(dǎo)到社會(huì) 主義軌道上來(lái)；通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè),擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求,從而促進(jìn)輕工業(yè) 的開(kāi)展,增加消費(fèi)品的供給,而輕工業(yè)的開(kāi)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求. 這樣,農(nóng)業(yè)開(kāi)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力,從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得 以協(xié)調(diào)開(kāi)展.這一理論雖未能

21、堅(jiān)持執(zhí)行,但卻是后來(lái)絕大局部社會(huì)主義國(guó)家 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù).2 .超化論.該理論認(rèn)為在主義過(guò)渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和 價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者,兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍.因此,從這個(gè)意義 上講方案與市場(chǎng)是對(duì)立的,主張由國(guó)家利用壟斷地位,運(yùn)用工產(chǎn)品不等價(jià)交 換,對(duì)非社會(huì)主義成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性 工業(yè)化積累,為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用,農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增 長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力.這一理論對(duì)后來(lái)社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響.尤其是 為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家掌握,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制,并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn),對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

22、經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響.3 .分工論.該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問(wèn)題提到首位,研究與社會(huì)聯(lián)系 到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果,認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì) 區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究,在社會(huì)勞動(dòng)分工過(guò)程中產(chǎn)生各部門(mén)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)化并促進(jìn)這些部門(mén)的形成和開(kāi)展,而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工 過(guò)程中,應(yīng)促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與開(kāi)展.特別是在對(duì)部門(mén)進(jìn)行空間分析時(shí), 應(yīng)說(shuō)明各部門(mén)內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門(mén)區(qū)和樞紐,而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí),也必須對(duì)區(qū)域的部門(mén)結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門(mén)布局 和相互關(guān)系進(jìn)行研究

23、.總之,中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三 個(gè)根本因素：從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過(guò)渡所采取的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn) 爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和發(fā)動(dòng)方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類(lèi)型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述開(kāi)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn).二西方世界的開(kāi)展理論 中國(guó)20世紀(jì)80年代以后,伴隨著前蘇聯(lián)式 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出, 以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形 成和建立,中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略的選擇確立,不僅深受?chē)?guó)際背景的作用影響, 而且還受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境的影響制約, 更深受來(lái)自西方世界開(kāi)展理論的作 用影響,其作用影響最為深刻的主要理論有：1 .比擬優(yōu)勢(shì)理論.該理論認(rèn)為的根底并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)

24、差異, 只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差異,就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格的相 對(duì)差異,從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比擬優(yōu)勢(shì),使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能,每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比擬優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,進(jìn)口其具有比擬劣勢(shì)的產(chǎn)品,從而可獲得“比擬利益,故這一學(xué)說(shuō)亦被稱(chēng)為“比 較利益理論.這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品,以換取那些需要比擬密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開(kāi)放條件下如果一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比擬優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 而根據(jù)它的比擬優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu),就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).這就是著名的比擬優(yōu) 勢(shì)戰(zhàn)略理論.自20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)

25、略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn) 略,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比擬優(yōu)勢(shì) 戰(zhàn)略,以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比擬利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化 和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷增強(qiáng)等,均是比擬優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果.2 .誘導(dǎo)創(chuàng)新理論.認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路,具有不同要素稟賦 的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路. 那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家 應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路； 那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的 國(guó)家應(yīng)該走技術(shù)進(jìn)步的道路.這一理論的重要意義就在于熟悉到了把興旺國(guó) 家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到開(kāi)展中國(guó)家

26、可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng).相反,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論,那么認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的 有效配置,不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)造數(shù)量與產(chǎn)出銷(xiāo)售額密切相關(guān),由此引申出三 個(gè)命題：技術(shù)創(chuàng)造是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣,追求預(yù)期收益； 預(yù)期收益取決于該項(xiàng)創(chuàng)造產(chǎn)品的預(yù)期銷(xiāo)售額；而采用創(chuàng)造后的預(yù)期銷(xiāo)售額很 大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷(xiāo)售額, 認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性,技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng) 生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān),而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng) 濟(jì)利益的支配.近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行 了廣泛深入的研究,認(rèn)為中國(guó)

27、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的.從要素稀 缺性來(lái)看,雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備,要素價(jià)格無(wú)法正確表達(dá)要 素相對(duì)缺乏程度,但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng) 的技術(shù)創(chuàng)造.從市場(chǎng)需求來(lái)看,盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物 還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格體制和命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確表達(dá)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度,但由于農(nóng)民是利益最大化的主體,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模, 因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù) 創(chuàng)新.通過(guò)綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究說(shuō)明,中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品限制, 轉(zhuǎn)向以提升單產(chǎn)及開(kāi)發(fā)新的 糧食增產(chǎn)來(lái)源為中央,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、 技術(shù)進(jìn)步,只有通過(guò)增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配,才能夠促 進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).3 .二元經(jīng)濟(jì)理論.這一理論認(rèn)為在開(kāi)展中國(guó)家弱小資本部門(mén)與相對(duì)強(qiáng)大 的傳統(tǒng)部門(mén)并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、 工業(yè)、大型業(yè)等部門(mén)和低收入部門(mén)如家庭農(nóng)