城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目融資模式的比較

1、城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目融資模式的比較（BOT、BT）、八前言當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)環(huán)境污染（尤其是水污染）問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。近年 來(lái)國(guó)家對(duì)水環(huán)境的治理非常重視，而各地也把污水處理視為城市重要的基本功能之一，已 建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)城市污水處理廠。城市污水處理廠作為市政公用設(shè)施， 根據(jù)國(guó)家法規(guī)的相關(guān)規(guī)定其產(chǎn)權(quán)必須由政府所有。 但由于城市污水處理廠的建設(shè)資金數(shù)目龐大， 由地方財(cái)政一次性撥款建設(shè)令政府負(fù)擔(dān)困難。 資金不足，成為城市污水處理所要解決的根本問(wèn)題。為解決污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn) 題，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索，嘗試將投資主體多元化。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼頒布 了一系列的行政法規(guī)，為市政公用

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬了融資渠道，打破了政策瓶頸。目前，不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資財(cái)團(tuán)對(duì)國(guó)內(nèi)的城市污水處理項(xiàng)目主要采用BT與BOT兩種投資模式。這兩種模式在污水處理廠建成后的運(yùn)營(yíng)、移交方式，在投資者的投資回收方 式、回收期、回報(bào)率等方面有很大的區(qū)別。作為城市污水處理項(xiàng)目決策者的地方政府，應(yīng) 對(duì)此有深入、清醒的認(rèn)識(shí)，不能只為追趕潮流，就草率的決定（不對(duì)投資者的資金技術(shù)實(shí) 力認(rèn)真審核， 不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和對(duì)于投資者要求的投資回報(bào)的負(fù)擔(dān)能力） ，給污水廠 的建設(shè)質(zhì)量、日后運(yùn)營(yíng)及地方財(cái)政留下了巨大的隱患、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。建設(shè)污水處理廠的根本目的是保護(hù)地方環(huán)境，付出合理的成本保證城市的健康可持續(xù) 發(fā)展；而投資者的

3、目的是追求最大的利潤(rùn)和投資回報(bào)。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，即使通過(guò)污水達(dá) 標(biāo)排放改善了地方環(huán)境，但如果得不到預(yù)期的回報(bào)，那也是失敗的。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)， 投資者在獲得豐厚利潤(rùn)的同時(shí)無(wú)疑加重了地方企業(yè)、居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（也就是說(shuō)環(huán)保成本 被人為的增加）。在該項(xiàng)目的運(yùn)做中，合作雙方為了實(shí)現(xiàn)各自的目的都要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)， 只有最大限度降低各自的風(fēng)險(xiǎn)，才有可能達(dá)到真正意義上的互利雙贏。本文將對(duì)這兩種投資模式從政府的角度，做一定的比較。BOT模式BOT模式,Build Operate Transfer的英文縮寫，即建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓模式。指政府將通常由自身承擔(dān)的重大項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維修責(zé)任以契約方式交給投資者，投資

4、者 建成此項(xiàng)目后，在協(xié)議期內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，以收回投資和獲得合理利潤(rùn)， 特許權(quán)期滿后則將該項(xiàng)目無(wú)償交還給當(dāng)?shù)卣?。此種模式在拓寬投資渠道、解決建設(shè)資金 方面的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，這里不再累述。但同時(shí)，該模式在我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)、法 律現(xiàn)狀下，也存在著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)和弊病。1. 投資者實(shí)力不足或目的不純1.1投資者的規(guī)模、實(shí)力參差不齊（國(guó)內(nèi)真正有資金、技術(shù)實(shí)力運(yùn)做該項(xiàng)目BOT的企業(yè)很少），有些企業(yè)根本不具備相應(yīng)的實(shí)力卻對(duì)運(yùn)行價(jià)格進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng) , 利用政府對(duì)環(huán)保專 業(yè)欠缺了解而拿到BOT項(xiàng)目，可以想象，這樣的BOT項(xiàng)目即使污水廠建成，也是運(yùn)行不下 去的，崩潰只是時(shí)間問(wèn)題。還有的項(xiàng)目是由多

5、個(gè)中小投資者共同集資建設(shè)，很可能在建設(shè) 投入、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面出現(xiàn)糾紛，從而造成項(xiàng)目停建和運(yùn)行癱瘓。1.2 一些投資者把拿到污水處理 BOT項(xiàng)目做為自己達(dá)到集資、貸款目的的一種手段。包括一些上市公司，套用環(huán)保概念在股票市場(chǎng)上圈錢。如果這些企業(yè)真正目的沒(méi)有達(dá)到， 那么其簽定的那些BOT協(xié)議也就成了一頁(yè)廢紙。政府的尷尬是可想而知的2. 項(xiàng)目前期工作（商務(wù)、技術(shù)談判）時(shí)間較長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜、融資成本高2.1某地區(qū)擬用BOT模式建設(shè)污水處理廠，當(dāng)?shù)卣c投資方在 2003年即簽定了合作 意向書(shū)，但到目前該工程還沒(méi)有正式運(yùn)做。2.2 BOT 項(xiàng)目是由政府、投資方和其他相關(guān)部門和企業(yè)簽署的一系列的協(xié)議

6、、合約、 合同保證實(shí)施的。由于涉及的方面較多而特許經(jīng)營(yíng)期（ 1520 年）較長(zhǎng)，很難保證所有協(xié) 議在這樣長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保障各自的利益。所以，該項(xiàng)目的前期工作相對(duì)煩瑣、復(fù)雜的多。2.3顯然，較長(zhǎng)的時(shí)間和復(fù)雜的談判決定了政府采用BOT模式建設(shè)污水處理廠需要付出較高的前期運(yùn)做成本。3. 污水處理廠在運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)3.1 BOT 項(xiàng)目將污水廠的運(yùn)營(yíng)推向了市場(chǎng)，是市場(chǎng)化了的，政府終于甩掉了包袱，樂(lè) 得撒手不管。污水處理廠的運(yùn)營(yíng)者（也就是投資者）只需應(yīng)付（或搞定）環(huán)保部門的出水 檢測(cè)就可以了。甚至有的運(yùn)營(yíng)者，檢測(cè)前處理，檢測(cè)后不處理，白天處理，晚上開(kāi)閘發(fā)水， 減少處理成本從而獲得更大的利益。等到政府發(fā)現(xiàn)后即使處

7、罰，但對(duì)水環(huán)境的破壞已無(wú)法 挽回，違背了建設(shè)污水廠的初衷。在處罰方式上，以目前我國(guó)的現(xiàn)行法律，對(duì)于這樣的行 為恐怕只能由環(huán)保部門對(duì)污水廠進(jìn)行行政處罰。例如罰款，罰輕了，經(jīng)營(yíng)者根本不在乎； 罰重了，只會(huì)得到一張白條。停業(yè)整頓或吊銷執(zhí)照，這對(duì)真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自負(fù)盈虧的企 業(yè)是致命的，但對(duì)污水廠（還有發(fā)電廠、自來(lái)水廠）不行，因?yàn)橄啾冉?jīng)營(yíng)者的損失，政府 和地方環(huán)境受到的損害更大更嚴(yán)重。更換運(yùn)營(yíng)者？政府沒(méi)這個(gè)權(quán)利，別忘了污水處理廠是 人家出錢建設(shè)的，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)擁有絕對(duì)的所有權(quán)和使用權(quán)?？梢?jiàn)，對(duì)于污水廠在經(jīng)營(yíng)中弄虛 作假的行為，是很難避免（商人都是追求利益的）和較難杜絕（政府處罰力度有限）的3.2 污水廠運(yùn)

8、營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)方與政府及其他相關(guān)部門（如市政管理處、環(huán)保部門的排 污處等）在涉及雙方利益時(shí)（如排污管網(wǎng)或入水水質(zhì)是否正常等）可能出現(xiàn)的糾紛和扯皮 現(xiàn)象。污水廠作為市政公用設(shè)施，其正常運(yùn)營(yíng)必須廣泛的依靠政府（如排污費(fèi)的收?。?，但 由于投資方運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，而污水廠和政府又不象其他市政設(shè)施（如自來(lái)水廠）那樣是從屬 關(guān)系，難免在長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了各自的利益產(chǎn)生糾紛和扯皮的現(xiàn)象。3.3 從古代到現(xiàn)代，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，市政公用設(shè)施（從古代的城市設(shè)施到今天的電廠、 水廠）不約而同的都是由統(tǒng)治者和政府管理經(jīng)營(yíng)，必然有他的道理。市政設(shè)施本身的不可 停止、不可替代、不以贏利為根本目的而服務(wù)于大眾的的特性，與追求

9、利潤(rùn)、從事市場(chǎng)行 為的企業(yè)有根本的不同。我們的政府不能僅僅為了快上項(xiàng)目而把污水處理廠簡(jiǎn)單的推向市 場(chǎng)，給日后的管理埋下巨大的隱患。4.項(xiàng)目在移交時(shí)（也就是BOT中 T transfer ）的風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)目前還沒(méi)有一座采用 BOT模式建設(shè)的污水處理廠移交，而且由于近幾年才開(kāi)始運(yùn)做該項(xiàng)目，所以未來(lái)十年也不會(huì)有污水處理廠移交（除了合作失敗，政府無(wú)奈接手，比如 長(zhǎng)春匯津污水廠）。污水廠在移交中的風(fēng)險(xiǎn)，存在的問(wèn)題暫時(shí)還沒(méi)有顯現(xiàn)，但可以肯定移交 的過(guò)程并不會(huì)順利。4.1政府在污水廠BOT合同的擬訂中，關(guān)于移交環(huán)節(jié)沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)可以借鑒， 這樣協(xié)議中關(guān)于移交的規(guī)定難免會(huì)有缺漏；同時(shí)，污水處理廠在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的

10、20 年（15 或 25年）后，投資者內(nèi)部和政府的主管領(lǐng)導(dǎo)肯定發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)初參與簽定BOT協(xié)議的當(dāng)事人不會(huì)參與該項(xiàng)目的移交。這樣，在項(xiàng)目移交時(shí)政府和投資者很可能出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾 紛。4.2 政府在接收污水廠時(shí)可能會(huì)面對(duì)兩種情況，一種是由于政府拖欠污水處理費(fèi)（或者投資者認(rèn)為政府有其他違反協(xié)議的行為） ，投資者拒絕移交。另一種情況，由于投資者在 運(yùn)營(yíng)期的最后幾年，從自身利益角度，已沒(méi)有必要再做投入（設(shè)備的維護(hù)和大修）了，只 要在政府手中再拿幾年的處理費(fèi)就可以了，移交時(shí)污水廠已經(jīng)部分或全部喪失處理能力， 投資者樂(lè)得將這個(gè)爛癱子甩給政府。 顯然這兩種情況都損害了政府的利益， 但卻很難避免。4.3

11、隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)環(huán)境保護(hù)研究的重視， 污水處理工藝在 20 年間一定會(huì)產(chǎn) 生巨大的突破和發(fā)展，新工藝將擁有更佳處理效果和更低處理成本。 20 年前的處理工藝及 設(shè)備還有沒(méi)有使用的價(jià)值。舉個(gè)例子， 20 年前的冰箱和今天的冰箱都能制冷，舊冰箱依然 可以使用，但“古董”冰箱的日耗電是新冰箱的三倍多，兩年下來(lái)多出的電費(fèi)也能夠買一 臺(tái)新冰箱了。同樣，政府接收的污水處理廠即便還可運(yùn)行，但相對(duì)（新工藝）很高的處理 成本，還有運(yùn)行的必要嗎？建議政府將污水廠拆掉，在原廠址上再搞一個(gè)BOT吧。4.4 提前移交的可能。投資者在運(yùn)營(yíng)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間后，投資已經(jīng)收回，并取得了 一定的回報(bào)，由于某些原因（設(shè)備陳舊

12、需要投入大量資金維護(hù)或更新或其他突變情況） ，覺(jué) 得不再運(yùn)營(yíng)更符合自身的利益，就很有可能提前移交（找各種理由提出移交或干脆耍賴停 產(chǎn)）。政府此時(shí)不想接收也得接收（污水是不停的，是必須要處理的） 。也就是說(shuō)，在污水 廠BOT模式中，當(dāng)投資者收回投資并取得一定利益后，主動(dòng)權(quán)就操縱在了投資者手中，一 旦投資者甩手不干，政府只能無(wú)奈提前接收，令政府陷入被動(dòng)和尷尬。5.BOT中究竟是政府的算盤響還是投資者算盤精？政府是合理吸收資金還是為自己套上20年的負(fù)擔(dān)呢？5.1 世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐。 表面上看， 政府解決了建設(shè)資金不足， 不用花一分錢 （前 期投入不算的話）即建成了污水處理廠，但在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期間付給

13、投資者的費(fèi)用（除去處理 成本），可以建若干個(gè)污水處理廠。 依照資本市場(chǎng)的游戲規(guī)則， 一個(gè)幾千萬(wàn)甚至上億的投資， 經(jīng)營(yíng)期只有 20 年，那么不用是金融投資的操盤高手，只要略懂得投資核算的人都知道，即 便是投資回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定 （政府擔(dān)保），但考慮相關(guān)因素 （利率、 通漲、不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)等） 后， 該項(xiàng)目至少在 10 年以內(nèi)就需將所有投資收回。 污水處理廠項(xiàng)目也是一樣， 業(yè)內(nèi)人都清楚處 理的實(shí)際成本和利潤(rùn)是多大，無(wú)論協(xié)議如何簽定，投資人要保證政府許諾的處理費(fèi)和保底 入水量在減去實(shí)際的處理成本后，其利潤(rùn)能在 7、8 年（最多 10 年）內(nèi)將投資全部收回， 這樣投資者才會(huì)感興趣。 所謂“20 年才收回投資并

14、得到微利” 的宣傳，只能騙一騙外行人， 圈里人是心知肚明的。換句話說(shuō)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，不到十年時(shí)間政府就已經(jīng)將污水廠的建設(shè) 資金一分不少的付出了，而隨后的十幾年當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、居民每年將幾百萬(wàn)打到了投資 者的利潤(rùn)帳戶上。這就容易解釋，為什么這么多投資者在出現(xiàn)政府賴帳的問(wèn)題后依然對(duì)該 項(xiàng)目趨之若騖了。5.2 政府支付給投資者的污水處理費(fèi)（其中含投資者的投資回報(bào)） ，歸根結(jié)底是由當(dāng)?shù)?的企業(yè)和居民承擔(dān)的，當(dāng)投資者獲得可觀回報(bào)的同時(shí)意味著企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)加重，也就 是說(shuō)環(huán)保成本被人為的增加。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，政府確定采用BOT模式建設(shè)污水處理廠時(shí)，根本沒(méi)有考慮對(duì)投資者投資回報(bào)的償還能力。這些地區(qū)向企

15、業(yè)和居民收取的排污 費(fèi)很少（甚至不收），支付污水廠最基本的處理成本都很吃力，如果再加上投資者的運(yùn)營(yíng)利 潤(rùn)和投資回報(bào)，那么污水廠運(yùn)營(yíng)的 20 年，政府就要勒緊腰帶還錢了，結(jié)果無(wú)疑使本就困難 重重的地方經(jīng)濟(jì)雪上加霜。5.3 近幾年，國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)力量和工程經(jīng)驗(yàn)，污水處理的相關(guān) 工藝和設(shè)備已不再神秘，對(duì)于國(guó)外的技術(shù)和設(shè)備依賴性大大降低，目前污水廠運(yùn)營(yíng)中的處 理成本比兩年前降低了 20%以上，未來(lái)隨著自有技術(shù)和處理設(shè)備、耗材（曝氣頭等）國(guó)產(chǎn) 化的加強(qiáng)，可以斷定，污水處理成本將進(jìn)一步減少，投資者的利潤(rùn)自然也相應(yīng)的增加，因?yàn)锽OT協(xié)議里對(duì)于付給投資者的處理費(fèi)是只升不降的（隨電費(fèi)漲價(jià)而按比

16、例漲等），?？梢?jiàn)技術(shù)的發(fā)展和處理成本的降低并沒(méi)有給老百姓帶來(lái)實(shí)惠5.4 最后，用兩個(gè)反問(wèn)句把政府運(yùn)營(yíng)污水廠中經(jīng)濟(jì)利益上的得失簡(jiǎn)單化。 A 如果污水 廠的運(yùn)營(yíng)是有經(jīng)濟(jì)效益的（如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)排污費(fèi)收的較高、或處理后的中水回用賣給企 業(yè)），那么政府為什么要把這個(gè)金娃娃（污水廠）送給別人呢？ B 如果污水廠的運(yùn)營(yíng)是賠錢 的（如收取的排污費(fèi)很低又沒(méi)有中水回用） ，為了保證正常運(yùn)行， 政府要額外貼錢給污水廠， 那么政府為什么要使本已不輕的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重上加重呢？（如采用 BOT政府不僅在基 礎(chǔ)處理成本上貼錢，另一方面還要貼錢付給投資者運(yùn)營(yíng)收益和投資回報(bào)） 。小結(jié)：BOT模式出現(xiàn)在上世紀(jì)九十年代初，被一些發(fā)

17、達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所運(yùn) 用，目前仍屬于新事物，還存在爭(zhēng)議，美國(guó)、日本、歐洲等地區(qū)在該模式的操作細(xì)節(jié)上也 有不同。尤其是在市政公用事業(yè)的運(yùn)用中，所出現(xiàn)的問(wèn)題使率先操作該項(xiàng)目的發(fā)達(dá)國(guó)家也 在反思。目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)污水處理廠 BOT項(xiàng)目的整體結(jié)束（從B C T），中途失敗的例子卻 很多。而且有關(guān)BOT的法律還是空白，對(duì)于投資者違反協(xié)議的行為無(wú)法進(jìn)一步追究責(zé)任。 但是許多地方政府把BOT作為推進(jìn)市政設(shè)施市場(chǎng)化的旗幟，其深層原因是迎合了某些領(lǐng)導(dǎo) 在政績(jī)和業(yè)績(jī)方面的短期需求，把煩惱留給下屆政府（這屆政府不用掏錢卻出了成績(jī)，反 正還錢是下屆、下下屆政府的事，到時(shí)能不能還得上、負(fù)擔(dān)重不重是他們要頭痛的問(wèn)

18、題） ， 而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看吃虧的還是政府，是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和老百姓。在長(zhǎng)春匯津的案例中，就是因?yàn)樾?一屆政府對(duì)于污水廠帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)者得到的暴利終于無(wú)法承受 （忍受），單方 面撕毀了 BOT協(xié)議，結(jié)果雙方對(duì)簿公堂，兩敗俱傷。政府不僅在經(jīng)濟(jì)上損失極大，而且損 害了自身的形象和信譽(yù)。總之，在確定污水處理廠建設(shè)的融資模式時(shí)，地方政府一定要從 各個(gè)角度認(rèn)真論證分析，認(rèn)識(shí)到 BOT模式到來(lái)的種種弊病，否則只能是“播下龍種收獲跳 蚤”（臺(tái)灣媒體和居民對(duì)臺(tái)灣最大的 BOT項(xiàng)目環(huán)島高鐵的嘲笑和評(píng)價(jià)）BT模式BT模式，即城市污水處理廠由地方政府立項(xiàng)，建設(shè)資金全部由投資人墊款建設(shè)，建成 后即交由政府相關(guān)部門運(yùn)營(yíng)，

19、投資人不占股份，不參與運(yùn)營(yíng)收益。建設(shè)資金由地方政府在 56 年內(nèi)分期償還。此種模式與BOT模式比較，優(yōu)勢(shì)為：1. 同樣解決了政府在項(xiàng)目建設(shè)中的資金壓力， 政府無(wú)需投入資金即建成了城市污水處 理廠。與BOT模式相比，還款期縮短，政府對(duì)投資者獲得的投資回報(bào)很容易計(jì)算和控制， 投資者的利潤(rùn)減少。2. 項(xiàng)目前期工作，操作更加規(guī)范、成熟，風(fēng)險(xiǎn)降低、融資成本大大減少。政府運(yùn)做污 水廠BT項(xiàng)目與其他國(guó)有產(chǎn)權(quán)工程的前期工作基本相同， 只不過(guò)是付款方式不同（工程竣工 使用后才開(kāi)始付款，并分幾年償還），政府操作起來(lái)得心應(yīng)手。同時(shí)與 BOT模式相比，由于 投資者不參與污水廠的運(yùn)營(yíng)， 減少了雙方商務(wù)談判的煩瑣和隨之而

20、來(lái)的一系列條款與協(xié)議， 自然時(shí)間和投入也大為減少。3. 污水廠建成后，即交由政府運(yùn)營(yíng)，納入市政整體水循環(huán)體系，規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理、 維護(hù)主體（當(dāng)?shù)卣┙y(tǒng)一，收費(fèi)合理，管理規(guī)范，將更好的保證污水廠正常的運(yùn)行。污 水處理廠作為市政公用設(shè)施，其根本作用是保障城市功能，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，政府會(huì)以此作 為污水廠的經(jīng)營(yíng)核心（BOT模式中，投資者是以贏利為核心），協(xié)調(diào)各部門、各企業(yè)與污水 廠的關(guān)系，避免了可能出現(xiàn)的糾紛。4. 卸掉（減輕）了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可從污水處理廠的運(yùn)營(yíng)中獲得可觀的收益。4.1 在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，向企業(yè)和居民收取的排污費(fèi)很低（甚至沒(méi)有） ，如果由投 資者運(yùn)營(yíng)（BOT,除去處理成本額外

21、付給投資者的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和投資回報(bào)將令政府不堪負(fù)重， 而由政府運(yùn)營(yíng)，只需付出最基本的處理成本，政府的壓力和負(fù)擔(dān)顯然大大的減輕。4.2 在大部分地區(qū)， 政府收取的排污費(fèi)已能保證污水處理的成本， 政府無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼， 污水廠完全能夠自給自足。例如，遼寧某城市，政府收取的排污費(fèi)除去相關(guān)費(fèi)用（管網(wǎng)維 護(hù)等其他費(fèi)用）后，實(shí)際用于污水廠 0.6 元/ 噸，而噸水處理的全部成本為 0.35 元左右， 每處理一噸水，政府可以獲利 0.25 元，如果污水廠的規(guī)模是 5 萬(wàn)噸/ 日，那么污水廠一年 的收益將 365萬(wàn)元（可以把這部分收益用于污水管網(wǎng)的維護(hù)和改造或其他環(huán)保設(shè)施） 。4.3 如果在污水處理的基礎(chǔ)上能夠使中水回用 （中水的售價(jià)為 0.9 元），那么污水處理 廠給政府帶來(lái)的收益將更加巨大。小結(jié)：國(guó)內(nèi)已經(jīng)有幾十家采用BT模式建設(shè)的城市污水處理廠項(xiàng)目取得了成功，目前均運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)正常。這與 BOT模式雨點(diǎn)小、雷聲大，建成的少、半途而廢的多，負(fù)面新 聞不斷形成了鮮明的對(duì)比。經(jīng)濟(jì)效益比較1. 污水廠處理規(guī)模 5萬(wàn)噸/ 日；2. 單位污水處理總成本 0.35 元/ 噸；3. 政府向企業(yè)和居民收取的排污費(fèi)除去相關(guān)費(fèi)用（管網(wǎng)維護(hù)等其他費(fèi)用）后，實(shí)際用 于污水