創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群事關(guān)經(jīng)濟(jì)后續(xù)動(dòng)力

1、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群事關(guān)經(jīng)濟(jì)后續(xù)動(dòng)力李佐軍：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員，現(xiàn)就職于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群的一種重要類型。我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有以下特點(diǎn)：市場(chǎng)是推動(dòng)其形成的基礎(chǔ)力量；中小企業(yè)是其基本主體；制造業(yè)是其主要行業(yè)；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是其主要分布區(qū)域。目前，我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群還存在認(rèn)識(shí)模糊、制度環(huán)境不完善、層次偏低、分工協(xié)作水平較低等問題。促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)采取大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才、建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度和政策環(huán)境等對(duì)策。 推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，建立區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)重要途徑是發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集

2、群是以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群，是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重要方向。我國(guó)目前許多地方正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，有必要采取積極措施促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 目前我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群有四大特點(diǎn) 第一，市場(chǎng)是推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)力量。我國(guó)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是改革開放的產(chǎn)物，近十年來更是加速形成。產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的分工協(xié)作關(guān)系，分工協(xié)作深化的基本前提是市場(chǎng)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。 隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由此迎來了快速發(fā)展的時(shí)期。

3、廣東、浙江、江蘇、福建、山東等沿海省份得改革開放風(fēng)氣之先，率先形成了較好的市場(chǎng)條件，因此產(chǎn)生了大批具有創(chuàng)新活力、產(chǎn)品和品種不斷更新、產(chǎn)品技術(shù)含量越來越高、品牌越來越響、在國(guó)際市場(chǎng)上不斷攻城略地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，如溫州市的打火機(jī)占世界總產(chǎn)量的70%，嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80%、占全球市場(chǎng)的30%等。還有，福建南安石材產(chǎn)業(yè)集群是由專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)起來的，1998年在福廈公路水頭鎮(zhèn)路段規(guī)劃建設(shè)了閩南第一建材市場(chǎng)，每年在市場(chǎng)召開一次交易會(huì)，短短幾年形成了“開采-運(yùn)輸-荒料交易-加工-銷售-機(jī)械配件配套”的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)最大的石材專業(yè)市場(chǎng)。 與此同時(shí)，政府也在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中發(fā)揮了重要作

4、用，特別是政府通過建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)了一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成。20世紀(jì)80年代，中央政府開始進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的試驗(yàn)，1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。自1988年以來，國(guó)家先后分3批批準(zhǔn)了53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和61個(gè)各類省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這些高新區(qū)通過不斷完善區(qū)內(nèi)的軟硬環(huán)境，聚集了一大批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)生了像激光照排電子出版系統(tǒng)等一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了聯(lián)想、方正、華為、中興等高新技術(shù)品牌企業(yè)。 第二，中小企業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本主體。產(chǎn)業(yè)集群蘊(yùn)含的競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為集合競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為一群相關(guān)企業(yè)緊密分工協(xié)作而產(chǎn)生

5、的競(jìng)爭(zhēng)力，這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的這一特點(diǎn)非常適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升的實(shí)際。因此，許多地區(qū)和企業(yè)自覺不自覺地通過依靠中小企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)上找到了自身的定位，獲得可觀的市場(chǎng)份額。 事實(shí)上，近年來，在我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，中小企業(yè)一直發(fā)揮著主要作用。最典型的就是浙江中小企業(yè)支撐著絕大部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。即使是聯(lián)想、海爾、華為等當(dāng)今著名的大企業(yè)，在真正成為大企業(yè)之前，也是其所在產(chǎn)業(yè)集群中極具活力的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，在許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中大企業(yè)越來越多，如浙江正泰、德力西等企業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)100億，溫州鞋業(yè)出現(xiàn)了奧

6、康、紅蜻蜓、吉爾達(dá)和東藝等一批產(chǎn)值過億元甚至十億元以上的規(guī)模企業(yè)。 第三，制造業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要行業(yè)。雖然在部分大城市的著名創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中(如北京中關(guān)村、上海張江和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其主要行業(yè)，但在我國(guó)絕大多數(shù)嶄露頭角的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，制造業(yè)特別是輕紡制造業(yè)仍然是主要行業(yè)。 例如，溫州的打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、紹興柯橋的輕紡產(chǎn)業(yè)集群、湖州織里的童裝產(chǎn)業(yè)集群、東莞的電子產(chǎn)業(yè)集群、惠州的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、中山小欖鎮(zhèn)的五金制造產(chǎn)業(yè)集群、河北白溝的箱包皮革產(chǎn)業(yè)集群、遼寧佟二堡的皮革產(chǎn)業(yè)集群等都是以制造業(yè)為主。但在制造業(yè)發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服

7、務(wù)業(yè)也相應(yīng)得到快速發(fā)展，如吳江電子產(chǎn)業(yè)集群圍繞引進(jìn)的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名電子品牌企業(yè)，集聚了中小專業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)近200家，服務(wù)業(yè)逐步從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，從而派生出一批包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、培訓(xùn)、咨詢、貿(mào)易、設(shè)計(jì)開發(fā)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)型企業(yè)。 必須指出的是，這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的制造業(yè)技術(shù)含量在逐步提高，如大唐鎮(zhèn)將世界先進(jìn)的襪業(yè)機(jī)械引進(jìn)來，當(dāng)?shù)卣e極支持企業(yè)建立襪業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心，使得大唐襪業(yè)的產(chǎn)品科技含量不斷提高。 第四，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要分布區(qū)域。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)市場(chǎng)化程度、開放水平、地理區(qū)位、交通通訊、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和創(chuàng)新意識(shí)等有較強(qiáng)的依賴性

8、。 相比之下，沿海地區(qū)較多較早地具備了這些條件，因此我國(guó)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群主要分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是浙江和廣東兩省。廣大中西部地區(qū)只有零星的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，而且發(fā)展水平普遍較東南沿海地區(qū)低。 中西部較成型的產(chǎn)業(yè)集群(有的還夠不上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn))主要有河北邢臺(tái)清河的羊絨產(chǎn)業(yè)集群、河北白溝的箱包皮革產(chǎn)業(yè)集群、石家莊辛集的皮革產(chǎn)業(yè)集群、江西景德鎮(zhèn)的瓷器產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)沙瀏陽的花炮制造產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)沙的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、河南漯河的食品加工產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的羊毛加工產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)集群、四川宜賓等地的酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布密度較東南沿海地區(qū)明顯偏低。 我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型

9、產(chǎn)業(yè)集群有四大主要問題值得關(guān)注 第一，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)還很模糊。雖然產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，但我國(guó)直到近些年來才普遍運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群這個(gè)概念，許多人對(duì)產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)還較模糊。 例如，一些人將產(chǎn)業(yè)集群理解為產(chǎn)業(yè)集中或產(chǎn)業(yè)聚集或產(chǎn)業(yè)鏈等，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)渭兝斫鉃橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主的集群。同時(shí)，一些地方對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在不少誤區(qū)，如將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；將發(fā)展工業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)單等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中；有的地方不顧當(dāng)?shù)氐臈l件，過分強(qiáng)調(diào)打造(或拉長(zhǎng)或延伸)“產(chǎn)業(yè)鏈”，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”，導(dǎo)致“大而全”或“

10、小而全”；過分依賴大企業(yè)或大項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，忽視中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的主要作用；重視“七通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，忽視文化交流等軟環(huán)境建設(shè)。 第二，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境不完善。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開制度環(huán)境的支撐，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還需要政府的適當(dāng)引導(dǎo)。雖然近年來我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但總的來看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境還不完善。 這主要體現(xiàn)在：有關(guān)的法規(guī)不健全；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策還很缺乏；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務(wù)不夠；行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織發(fā)育緩慢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，產(chǎn)權(quán)信用環(huán)境較差；金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不

11、足；僵硬的行政區(qū)劃不利于生產(chǎn)要素大范圍流動(dòng)和聚集等。 第三，一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)層次和附加值偏低。由于我國(guó)許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，主要依靠低成本戰(zhàn)略來形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問題。 例如，一些集群中企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和知識(shí)含量偏低，高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不夠；低附加值產(chǎn)業(yè)集群較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少；自主創(chuàng)新能力弱，集群大而不強(qiáng)，抽樣調(diào)查表明珠三角地區(qū)自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到40%，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)；作為技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的勞動(dòng)力技能較低，在一些制造業(yè)集群中甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”；因受保守型傳統(tǒng)文化的約束，集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不夠，人才流動(dòng)性較

12、低。 第四，一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群本是分工協(xié)作不斷深化的一種重要表現(xiàn)形式，但由于受市場(chǎng)制度不完善和信用環(huán)境較差的影響，許多地方創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，表現(xiàn)在集群內(nèi)企業(yè)外包意識(shí)差，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。 深圳有家具、鐘表、服裝、機(jī)械、鞋業(yè)、工藝六個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，但多數(shù)產(chǎn)成品及其零部件在單一企業(yè)內(nèi)部完成，配套企業(yè)吃不飽；集群內(nèi)同類企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，開展合作和聯(lián)合較為困難，沒有形成相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群臨近大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，但由于缺乏良好的合作機(jī)制和合作氛圍，除了中關(guān)村等少數(shù)高校區(qū)外

13、，這些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未較好地成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的重要源泉。 促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策 第一，將培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。隨著資源環(huán)境約束的加強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)許多地方特別是沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。對(duì)那些沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的地方來說，要集約利用土地等資源，向產(chǎn)業(yè)集群演化。對(duì)那些已形成產(chǎn)業(yè)集群的地方，則要向以高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。 總之，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，把培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)

14、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。 第二，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才。創(chuàng)新型企業(yè)和人才是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)手段。 要通過政策引導(dǎo)等多種手段，大力引進(jìn)、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)，如從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng)新型企業(yè)，融入各地的產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)的配套企業(yè)，對(duì)其提供必要的政策扶持；鼓勵(lì)各地培育本地創(chuàng)新型“種子企業(yè)”；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供信息、資金和技術(shù)等服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)之間開展技術(shù)合作和培訓(xùn)交流。建立吸納和使用創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍的制度和機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。要有計(jì)

15、劃地推進(jìn)區(qū)域教育體系建設(shè)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的人才支持。積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機(jī)制。 第三，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度和政策環(huán)境。良好的制度和政策環(huán)境對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展非常關(guān)鍵。 建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度和政策環(huán)境主要包括：一是要改革行政區(qū)劃體制和城鄉(xiāng)分割體制，打破地區(qū)壟斷，理順扭曲的價(jià)格機(jī)制尤其是要素價(jià)格形成機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群開辟更廣闊的要素來源渠道；二是完善產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)自主創(chuàng)新；三是促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，培育鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、寬容失敗、支持人才合理流動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新文化，塑造區(qū)域品牌等。 第四，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的服務(wù)體系。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育成長(zhǎng)僅靠市場(chǎng)