洛陽市裝備制造業(yè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃

1、洛陽市裝備制造業(yè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃經(jīng)過五十多年的發(fā)展，洛陽市裝備制造業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模，涌現(xiàn)了以一拖集團、中信重工、河柴集團、洛陽 LYC、軸研科技等一批為代表的國內(nèi)外知名企業(yè)，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。洛陽市裝備制造業(yè)人力資源發(fā)展過程中，依托一拖集團、中信重工等大型國有企業(yè)和河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)等裝備制造業(yè)專業(yè)學(xué)校，積累了很多的經(jīng)驗，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的制造業(yè)人才，隨著社會的進步，人力資源的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題。為加強人才資源戰(zhàn)略開發(fā)，服務(wù)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)福民強市的目標(biāo)，根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年 )，結(jié)合我市裝備制造業(yè)實際情況，制定本規(guī)劃。1、 我

2、市裝備制造業(yè)人才發(fā)展面臨的形勢洛陽以其優(yōu)越的地理位置，良好的自然環(huán)境吸引了一大批優(yōu)秀的裝備制造業(yè)人才，洛陽擁有各類制造專業(yè)技術(shù)人才13.2 萬余人，其中兩院院士4 人，政府特殊津貼專家482人，高級職稱人員1.2 萬人，從事科技活動人員1.9 萬人。每萬名職工擁有1488 名專業(yè)技術(shù)人員，密度居全國前列。同時，洛陽目前約有35 萬熟練的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，其中四級以上技術(shù)20 萬人，勞動力優(yōu)勢突出，為快速發(fā)展裝備制造業(yè)提供了人力資源保障，而且洛陽在農(nóng)機、軸承、礦山機械、有色金屬等行業(yè)有配套的大學(xué)、研究院所，為裝備制造業(yè)提供源源不斷地人才需求。但是，隨著社會的進步，科技的發(fā)展，我市裝備制造業(yè) 人

3、力資源的發(fā)展也面臨許多問題，主要表現(xiàn)為：（一）員工待遇相對較低。近幾年，沿海、江浙一帶裝 備制造業(yè)迅速發(fā)展，一些單位以高出洛陽幾倍的薪資挖走了 許多優(yōu)秀的裝備制造業(yè)人才，尤其是高級研發(fā)人員和高級技 師的流失使得企業(yè)不能有效地面對新形勢下競爭的要求。（二）薪酬激勵機制不理想。員工大多對自己的薪酬不 滿意，公司的薪酬水平又受地域性限制，公司對關(guān)鍵的技術(shù) 人員的激勵不夠，不利于企業(yè)的發(fā)展，同時，企業(yè)還存在對 員工的待遇不平等的現(xiàn)象，影響著員工的積極性，造成關(guān)鍵 人才流失。（三）人才結(jié)構(gòu)不合理。我市技術(shù)人才中高級以上技工 所占比例較小，企業(yè)技師、高級技工的年齡偏高，青年高技 術(shù)人才嚴(yán)重短缺，缺乏后起之

4、秀。（四）公司員工培訓(xùn)沒有系統(tǒng)化。缺乏層次和針對性， 員工實際接受的培訓(xùn)遠遠不能滿足需求，培訓(xùn)的不足使得公 司不能整體提升員工的知識和技能，無法起到增強企業(yè)競爭 力及凝聚力的作用。（五）缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。我市裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能 力薄弱的主要原因是缺乏大批具有創(chuàng)新能力的中高技術(shù)人 才，而在高等院校，由于師資力量薄弱、教學(xué)內(nèi)容和方法陳舊等原因，培養(yǎng)的人才缺乏創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力不強。2、 裝備制造業(yè)人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀,以人才強市戰(zhàn)略為引領(lǐng) ,深入貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、 “人才

5、資源是第一資源”的思想,堅持以人為本的工作理念,緊扣發(fā)展第一要務(wù) , 以激發(fā)人才活力為導(dǎo)向, 提升人才能力為核心, 積極形成人才開發(fā)合力,確立科學(xué)的大人才觀,不唯學(xué)歷,不唯職稱,不唯資歷 ,不唯身份,努力營造“人人都可以成才”和“終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍,促使人才輩出、人盡其才,為洛陽持續(xù)快速發(fā)展提供人才保證和智力支持。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)到 2020 年，我市裝備制造業(yè)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的裝備制造專業(yè)人才隊伍，確立人才競爭比較優(yōu)勢，進入國家人才強市行列，為實現(xiàn)洛陽新一輪發(fā)展提供強有力的人才支撐。 人才總量進一步增長，人才隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量

6、翻一番，裝備制造業(yè)人才資源占全市人力資源總量的比重大幅提升。 人才結(jié)構(gòu)進一步改善，人才素質(zhì)大幅度提高。人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化層次和產(chǎn)業(yè)分布等更為合理，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和裝備制造業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才所占比例有較大提高，基本滿足未來我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 人才競爭比較優(yōu)勢進一步增強，人才競爭力顯著提升。在自主創(chuàng)新與研發(fā)轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域造就一大批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，使我市人才自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，形成全國開放度最高、吸引力最強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一。 人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才使用效能明顯提高。人才管理體制機制進一步完善，人才培養(yǎng)、引進、

7、評價、 選用、流動、激勵和保障機制取得新突破，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、支持人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和文化氛圍，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。（三）發(fā)展思路圍繞建設(shè)成為具有國際競爭力的全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的目標(biāo)，以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，系統(tǒng)規(guī)劃、整合資源，創(chuàng)新培養(yǎng)、引進、使用與激勵機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，擴大人才數(shù)量，提高整體素質(zhì)，構(gòu)建綜合實力雄厚、比較優(yōu)勢明顯的裝備制造業(yè)人才高地。要通過系統(tǒng)規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，多形式、多渠道、多層次地開展人才培養(yǎng)工作，加快推動資源整合，充分發(fā)揮人才資源的整體優(yōu)勢，堅持合作共贏的理念，積極推動行業(yè)人才交流與合作，積極推進人才管理制度改革，健全完善人才激

8、勵競爭機制等措施，造就一批具有國際國內(nèi)前沿水平、能夠引領(lǐng)科技與管理創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才；造就一批精通基礎(chǔ)技術(shù)、熟悉行業(yè)技術(shù)、掌握尖端技術(shù)的研發(fā)人才；造就一批思想政治素質(zhì)好、改革創(chuàng)新意識強、掌握現(xiàn)代管理知識的經(jīng)營管理人才；造就一批數(shù)量充足、技藝精湛的高技能人才。三、人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)（一 ）突出培養(yǎng)引進創(chuàng)新型科技人才圍繞提高自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)引進一批在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位、在國際上有影響的科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)一支創(chuàng)新能力強、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍。主要舉措：加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯

9、次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。大力實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次人才來洛陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過合作研究、兼職、咨詢、講學(xué)等方式柔性引進海內(nèi)外高端智力。實施創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，深化提升泰山學(xué)者建設(shè)工程，推進創(chuàng)新團隊建設(shè)。加強實踐培養(yǎng)，依托國家、省重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。完善有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施，進一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。加強高位人才平臺載體建設(shè)，促

10、進產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)展創(chuàng)新文化，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。加強科研誠信與學(xué)風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。（二）大力開發(fā)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展目標(biāo)：以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才總量2015 年達到 25 萬人， 2020 年達到 50 萬人。主要舉措：進一步擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。改進專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退

11、休專業(yè)技術(shù)人才的作用。（三）加強培育高技能人才發(fā)展目標(biāo)：以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛、適應(yīng)制造業(yè)強市建設(shè)的高技能人才隊伍，打造優(yōu)質(zhì)勞動力富集地帶。 高技能人才總量2015 年達到 2.5 萬人， 2020 年達到 5萬人，其中技師、高級技師達到1 萬人左右。主要舉措：建立完善政府推動、企業(yè)主體、院校支撐、社會參與的技能人才開發(fā)機制。加強職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地。創(chuàng)新職業(yè)教育模式，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)。

12、實施高技能人才發(fā)展計劃。促進技能人才評價多元化。探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。完善高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。（四 ）統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：以提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。企業(yè)經(jīng)營管理人才總量2015 年達到 2 萬人， 2020 年達到 4 萬人。 國有及國有控股企業(yè)國際化人才總量達到100 人左右； 國有

13、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過競爭性方式選聘比例達到50% 以上。主要舉措：依托國內(nèi)外知名企業(yè)、高校和培訓(xùn)機構(gòu)，加強企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。采取組織選拔與市場化選聘相結(jié)合的方式選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實行契約化管理。完善以市場和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加強規(guī)范化管理。健全企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績評價指標(biāo)體系。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵等中長期激勵制度。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。培養(yǎng)引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理、項

14、目管理等方面專門人才。實施優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)造就工程。健全政策服務(wù)體系，建立完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)。四、 實施的重大人才政策（一）實施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃。按照“職業(yè)化、市場化、國際化”的要求，每年選拔一定數(shù)量的符合條件的中青年企業(yè)經(jīng)營管理者赴國（境） 外、 國內(nèi)著名院校、知名企業(yè)，進行現(xiàn)代管理知識和經(jīng)營管理能力強化培訓(xùn)。推進企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格認(rèn)證工作，力爭五年內(nèi)80 的裝備業(yè)重點企業(yè)中層以上管理者達到中級以上任職資格水平，高管層全部達到高級任職資格水平。（二）實施高技能人才培養(yǎng)計劃。在重點企業(yè)選拔一定數(shù)量的高級技師擔(dān)任“首席技師”、 “特聘技師”，實行動態(tài)管理。資助

15、部分青年技工到國內(nèi)一流高職院、國外技術(shù)培訓(xùn)基地強化培訓(xùn)。進一步整合各類技能培訓(xùn)資源，建立一批高技能人才公共實習(xí)實訓(xùn)基地，并在專項經(jīng)費上擇優(yōu)資助和獎勵技能人才培養(yǎng)成效顯著的企業(yè)及院校。力爭在五年內(nèi)為重點企業(yè)培養(yǎng)一批在行業(yè)內(nèi)具有帶頭作用的高技能專家。（三）促進校企合作培養(yǎng)人才。每年高校招生前舉辦高等院校和重點企業(yè)人才供求洽談會，促使高等院校按照企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求 ,培養(yǎng)企業(yè)急需人才。在重點企業(yè)設(shè)立一批學(xué)生見習(xí)基地。（四）推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，組建一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，聚

16、集、吸納一批中青年科技尖子參與科技研發(fā)，培養(yǎng)造就一支掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心人才隊伍。創(chuàng)立青年科技基金和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)資金，并劃出一定的比例，加大支持企業(yè)優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)的力度。（五）實施高層次急需人才引進計劃。力爭五年內(nèi)為市重點企業(yè)引進一批高級經(jīng)營管理人才、科技專家和高技能人才。允許用人單位將引進人才科研啟動費和安家補助費計入企業(yè)成本。建立裝備制造業(yè)發(fā)展急需人才信息發(fā)布制度，及時發(fā)布重點企業(yè)人才需求目錄。（六）加強科研平臺建設(shè)。支持有條件的企業(yè)建立博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，以科技研發(fā)和建設(shè)項目為平

17、臺，實行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，面向國內(nèi)外招標(biāo)攬才，加快人才聚集。力爭到2015 年前，60 以上的重點企業(yè)通過獨辦、聯(lián)辦等多種方式設(shè)立博士后工作站。（七）改進企業(yè)人才分配制度。進一步深化國有企業(yè)分配制度改革，國有重點企業(yè)可以增加核定工資總額的10 ，用于特殊人才的崗位津貼、福利分配和獎勵，并可進入成本核算。 鼓勵企業(yè)按管理、知識、 技術(shù)、 資本等要素進行分配。（八）加大企業(yè)優(yōu)秀人才獎勵力度。開展市學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、市突出貢獻的優(yōu)秀專家、政府特殊津貼專家、杰出創(chuàng)新人才等評選活動。全國、全省技術(shù)能手享受市突出貢獻的優(yōu)秀專家同等待遇。對獲得國家級、省級技術(shù)能手稱號的人員可破格晉升為技師或高級技師。（九）加大人才開發(fā)投入。加強對重點企業(yè)人才開發(fā)工作的引導(dǎo)性投入。市財政每