關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的研究

1、關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的研究課 題 組轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是推進(jìn)大慶可持續(xù)發(fā)展新跨越的重要著力點(diǎn)之一?！笆濉币詠?lái)，大慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，總體上呈現(xiàn)速度較快、效益較好的良性態(tài)勢(shì)，同時(shí)還存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、體制改革有待進(jìn)一步深化、節(jié)能減排壓力較大等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為粗放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為大慶當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、科技局、高新區(qū)等單位組成課題組，采取市內(nèi)調(diào)研、外埠考察、查閱資料、專家咨詢等方式，就推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，形成本報(bào)告。 一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是

2、指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素的投入與組合方式，按增長(zhǎng)機(jī)制可分為粗放型和集約型，按增長(zhǎng)路徑可分為外延型和內(nèi)涵型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制看，粗放型增長(zhǎng)主要依賴于生產(chǎn)要素投入的增加，具有低質(zhì)低效的特征；集約型增長(zhǎng)主要依賴于生產(chǎn)要素效率的提高，更加注重科技進(jìn)步、降低消耗、提高勞動(dòng)者素質(zhì)與管理水平，具有高質(zhì)高效的特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然需要投入的增加，但提高要素投入的效率更為重要，在集約型增長(zhǎng)方式下，生產(chǎn)效率的提高可以緩解和克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約瓶頸。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般表現(xiàn)為生產(chǎn)成果數(shù)量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的生產(chǎn)能力提高可以通過(guò)兩種

3、方式達(dá)到：一是外延型，即通過(guò)鋪新攤子、上新項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)能力；二是內(nèi)涵型，即通過(guò)改造擴(kuò)建等手段提高原生產(chǎn)場(chǎng)所生產(chǎn)能力。外延型增長(zhǎng)與內(nèi)涵型增長(zhǎng)都可以在生產(chǎn)率提高或不變的情況下實(shí)現(xiàn)，但外延型增長(zhǎng)要占用更多的資源，需要考慮資源的有限性，處理好投入和產(chǎn)出的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大又提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄新的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是單純追求

4、數(shù)量增長(zhǎng)，而是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、提高效益和降低能耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快地發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期和新的發(fā)展理念下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，才能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，緩解資源能源供給制約的矛盾，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)以人

5、為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)驗(yàn)從國(guó)際上看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。不同國(guó)家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所走的道路也有所不同，歸納起來(lái)主要有三種模式：一是以美英為代表，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)的自發(fā)漸進(jìn)型；二是以日韓為代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用、政府合力推進(jìn)的市場(chǎng)增進(jìn)型；三是以前蘇聯(lián)為代表，主要依靠行政力量推進(jìn)的政府主導(dǎo)型。從美德日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)中我們可以得到如下幾點(diǎn)啟示。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有動(dòng)態(tài)性、漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。所有發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化開(kāi)始后都經(jīng)歷了一個(gè)以擴(kuò)大要素

6、投入量為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，向集約型增長(zhǎng)的演變需要一系列經(jīng)濟(jì)條件的逐漸積累。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的規(guī)律，根據(jù)自然資源的稟賦與開(kāi)發(fā)利用程度、勞動(dòng)力的供需關(guān)系和素質(zhì)狀況、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的作用狀況，總結(jié)和吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)地弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隊(duì)要素投入、資源投入的依賴，通過(guò)提高要素投入的效率和要素組合的優(yōu)化，逐漸提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惡集約化程度。二是充分發(fā)揮政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用。實(shí)行政府干預(yù)的日本戰(zhàn)后從產(chǎn)業(yè)合理化入手，在政府的干預(yù)下，通過(guò)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府的作用，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立有限政府和責(zé)任政府，涉

7、及科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系，使政府走出代替市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)資源配置的誤區(qū)，其次要完善要完善市場(chǎng)體系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部競(jìng)爭(zhēng)條件和環(huán)境，完善與各種市場(chǎng)有關(guān)的法律法規(guī)，從體制和機(jī)制的建立和完善上，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。給企業(yè)創(chuàng)造自由、公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰、適者生存的環(huán)境。三是注意解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些不利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)資本向低污染、低能耗、高技術(shù)、高產(chǎn)出、高效率的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，保證市場(chǎng)供求平衡，促進(jìn)生產(chǎn)要素

8、向效率更高的部門(mén)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率。四是提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，只有真正提高了自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新體制，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。日本的GDP大量投資于科研，科技競(jìng)爭(zhēng)力僅次于美國(guó)，居世界第二位，日本科技研究開(kāi)發(fā)投入的經(jīng)費(fèi)也僅次于美國(guó)，占世界第二位，比德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)三國(guó)的總和還要多。1990年以來(lái)，日本研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重一直位居世界第一。日本的研究人員數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，日本每萬(wàn)人勞動(dòng)人口的研究人員數(shù)為

9、全球之最?？萍即筌姷谋澈笫菍?duì)教育的重視，這方面日本也有諸多世界第一。日本初等教育入學(xué)率為100，達(dá)到這個(gè)水平的國(guó)家還有韓國(guó)、瑞典、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、阿根廷和意大利；日本中等教育入學(xué)率為99.5，居世界第一，基礎(chǔ)教育的扎實(shí)發(fā)展，造就了平均文化素質(zhì)高的日本國(guó)民，成為日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最寶貴資源。日本取得這個(gè)成績(jī)是多年努力的結(jié)果，早在1911年，6年義務(wù)教育的就學(xué)率便達(dá)到98；1947年,日本又將義務(wù)教育延長(zhǎng)至9年。2007年11月，英國(guó)泰晤士報(bào)高等教育?？甲钚隆笆澜绱髮W(xué)排名”，中國(guó)內(nèi)地和香港地區(qū)有多所高校入圍，但內(nèi)地高校的排名略有下降。排名亞洲第一的是日本東京大學(xué)，全球排名為第17位。北京

10、大學(xué)由去年的第14位跌至今年的第36位，清華大學(xué)由第28位降至第40位。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在日本，受過(guò)大學(xué)教育的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)48。從我國(guó)實(shí)際情況看，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中走的還是一條粗放型增長(zhǎng)的路子。一是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡依賴投入的增加，仍具有較強(qiáng)的粗放型增長(zhǎng)的特征。從資源消耗情況看，據(jù)英國(guó)石油公司(BP)的統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，2006年中國(guó)的初級(jí)能源消費(fèi)總量占世界初級(jí)能源消費(fèi)總量的15.6%，初級(jí)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率大大高于世界初級(jí)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率。2004年中國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP約占世界的4%，但為此消耗的鋼材占全球的28%，消耗一次能源占全球的12.1%，消耗的淡水占全球的15%，水泥占全球的50%。同樣的資源消耗，生

11、產(chǎn)出來(lái)的商品價(jià)值量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4到1/6。生產(chǎn)1噸粗鋼需要使用的煤炭量，中國(guó)為1.5噸，美國(guó)為1噸，而日本僅為06噸。每增加1美元的生產(chǎn)總值，中國(guó)的能耗是日本的5-6倍，是美國(guó)的2-3倍。從環(huán)境污染看，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，但為工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10倍，2000年，中國(guó)二氧化碳排放總量占全球排放總量的12.13%，僅次于美國(guó)，每天有機(jī)污水排放總量6204噸，居世界第一。二是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸縮小，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。服務(wù)業(yè)的比重增加，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于g

12、dp的貢獻(xiàn)率來(lái)說(shuō)，雖然中國(guó)從1995年到2004年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在制造業(yè)增加值中所占的份額由6.2%上升到了11.3%，但，這一水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距明顯，甚至落后于美國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家在1995年的水平。2001年世界主要國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年份地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)中國(guó)（2005年）12.4（第一產(chǎn)業(yè)）47.3( 第二產(chǎn)業(yè))40.3(第三產(chǎn)業(yè))美國(guó)22672英國(guó)23166日本23860韓國(guó)64351法國(guó)22671部分國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重年份地區(qū)199519961998200020022004中國(guó)6.26.68.19.310.611.3美國(guó)20.121.121.

13、823.024.326.1日本16.016.516.818.720.622.9德國(guó)8.89.29.511.012.414.5法國(guó)13.012.513.713.614.715.8英國(guó)14.514.315.517.018.219.8韓國(guó)18.617.217.520.922.024.6三是生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善緩慢，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。其主要原因是政府對(duì)教育的投資力度明顯偏低。早在20世紀(jì)末，世界平均公共教育支出占GDP的比重就達(dá)到了5.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家的指數(shù)更是大大超過(guò)了這個(gè)比例，就連印度也達(dá)到了3.4%，而根據(jù)2005年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例，2

14、005年為2.82%。這個(gè)數(shù)據(jù)，比法律規(guī)定的達(dá)到4%的目標(biāo)，還有很大差距。四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系沒(méi)有理順，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。一方面，中國(guó)累積郁消費(fèi)的關(guān)系不合理，2000-2003年中國(guó)的投資率分別為36.4%、38%、39.2%和42.3%，逐年上升，消費(fèi)率卻分別為61.1%、59.8%、58.2%和55.5%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。另一方面，中國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏高，部分產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵、加工等行業(yè)發(fā)展過(guò)快，拉動(dòng)上有水電、能源和原材料價(jià)格的塊速上漲，使能源、交通和原材料等瓶頸部門(mén)更加緊張，而下游的消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力過(guò)剩。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府往往注重調(diào)整累積與消費(fèi)的比例關(guān)系，

15、適當(dāng)降低累積率，提高消費(fèi)率，把兩者的比例調(diào)整到35：65的水平上。同時(shí)，大量投資失誤和投資項(xiàng)目的破產(chǎn)，造成了國(guó)有商業(yè)銀行呆壞賬。 從以上分析充分說(shuō)明，中國(guó)還處在相對(duì)落后的傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期，“落后的增長(zhǎng)”造成中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家差別不斷擴(kuò)大。國(guó)家在“九五”計(jì)劃時(shí)期就已經(jīng)明確提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上仍未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但也取得了一定的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。從我們對(duì)國(guó)內(nèi)成都、焦作、溫州、威海、連云港等城市進(jìn)行考察所掌握的情況看，這些城市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的普遍做法如下：一是采取注重提高自主創(chuàng)新能力，打造公共研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)研究體系建設(shè)，延伸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈

16、條。焦作市通過(guò)引導(dǎo)和幫助技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，與清華大學(xué)、北京大學(xué)等高等院校、科研院所建立對(duì)口合作關(guān)系加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。威海市通過(guò)中介機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)，利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。成都市通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共平臺(tái)建設(shè)，整合科技資源，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。連云港市培育建設(shè)了生產(chǎn)力促進(jìn)局、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；吸引恒瑞醫(yī)藥在連云港成立新藥研發(fā)中心，積極開(kāi)展創(chuàng)新藥物研發(fā)的原始創(chuàng)新；整合國(guó)內(nèi)頂級(jí)專家，開(kāi)展炭纖維工程化研發(fā)、原絲生產(chǎn)及碳化攻關(guān)。民營(yíng)企業(yè)是溫州市自主創(chuàng)新的主體，全市已有158家民營(yíng)企業(yè)建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，2006年，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)籌集額中96以上

17、的科技經(jīng)費(fèi)屬于企業(yè)自籌資金。二是深化改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)。焦作市每年撥款3000萬(wàn)元專項(xiàng)用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息，為培育和發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化提供了強(qiáng)有力的支持。威海市統(tǒng)一科技資金使用渠道，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，為科技型中小企業(yè)提供資金保障，并鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)上市融資。成都市面向模具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索應(yīng)用三維CAD、ERP等技術(shù)改造提升鞋業(yè)、家具等產(chǎn)業(yè)。連云港市抓信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。溫州

18、市積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)輕工產(chǎn)業(yè)，如開(kāi)發(fā)生態(tài)、環(huán)保服裝及各種功能性服裝，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和CTP技術(shù)提高傳統(tǒng)包裝印刷行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，加大環(huán)境保護(hù)力度。焦作市一方面在變廢為寶、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，實(shí)施資源利用項(xiàng)目，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)；另一方面在環(huán)境污染治理上狠下功夫，淘汰落后生產(chǎn)裝備，對(duì)中心城區(qū)的污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造。威海市培育壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施綠色能源項(xiàng)目，包括風(fēng)電、核電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電等。成都市積極推廣節(jié)能產(chǎn)品，加快工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行差別電價(jià)。連云港市實(shí)施園區(qū)集中供熱、綠色照明、能量系統(tǒng)

19、優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能建筑材料適用等工程，大力推行清潔生產(chǎn)，加快高耗能、高排放行業(yè)技術(shù)改造。溫州市出臺(tái)節(jié)能減排措施，將項(xiàng)目的能耗水平作為招商引資過(guò)程中的重要審核條件；建立高耗能高污染行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。四是注重提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才。焦作市定期組織企業(yè)家到北大、清華等高校進(jìn)行企業(yè)管理培訓(xùn)；充分利用農(nóng)村文化中心和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化教育和技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)全市農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)行輪訓(xùn)，提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。威海市建立“再就業(yè)培訓(xùn)基地”，完善職業(yè)技能鑒定體系，對(duì)新生勞動(dòng)力在就業(yè)前實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)

20、新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓(xùn)，以此為企業(yè)培養(yǎng)急需的高技能人才。成都市積極抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才“五支隊(duì)伍”建設(shè)；實(shí)行適用范圍更廣的新人才政策，為各類(lèi)人才落戶成都提供了有利條件。連云港市出臺(tái)政策加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)企業(yè)、職技類(lèi)學(xué)校和技術(shù)類(lèi)人才有諸多“利好政策”。如：技師可享受工程師待遇，提前年晉級(jí)，技工院校畢業(yè)生待遇等同大專畢業(yè)生等。溫州市建立高層次人才引進(jìn)的柔性流動(dòng)機(jī)制，可以不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系，以協(xié)議的方式定期來(lái)溫工作；建立通過(guò)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)來(lái)引進(jìn)急需高層次人才的機(jī)制。三、大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)大慶作為石油資源型城市，立市以來(lái)，經(jīng)

21、濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是1992年市委提出“二次創(chuàng)業(yè)”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，地方經(jīng)濟(jì)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，能耗物耗和排放水平逐步下降。（一）大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)到成效，地方經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增加。大慶市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例表年份1995200020052006比例（%）4.6:86.6:8.81.8:89.7:8.53.0:85.9:11.13.1:85.7:11.2大慶“油經(jīng)濟(jì)”與“非油經(jīng)濟(jì)”比重年份199520002002200420052006比重（%）74.7：25.376.8：

22、23.268.9：31.164.9：35.168.7：31.364.6：35.4大慶市地方工業(yè)比重表年份199520002002200420052006地方工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重(%)2.74.57.110.511.311.3總的看，全市第二產(chǎn)業(yè)的比重從1995年86.6%上升到2000年的89.7%，再逐步下降到2005年85.9%，經(jīng)歷了一個(gè)先增后降的過(guò)程，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位沒(méi)有改變，石油經(jīng)濟(jì)仍然“一柱擎天”。農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重從1995年的4.6%，下降到2000年的最低點(diǎn)，然后平緩上升。第三產(chǎn)業(yè)比重由1995年的8.8%增長(zhǎng)到2006年11.2%，增加值由38.6億元上升到

23、181.4億元，增長(zhǎng)了4.7倍。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1995年的35萬(wàn)人增加到53萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.5倍，為全市就業(yè)人數(shù)的36%。地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重大幅提升，由1995年的25.3%上升到2006年的35.4%，非油經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到69%。地方工業(yè)在1992年提出“二次創(chuàng)業(yè)”、辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，特別是進(jìn)入2000年以來(lái)，取得了迅猛發(fā)展，增速連續(xù)多年達(dá)到40%以上，在經(jīng)濟(jì)總量中的地位日益突出，所占比重從1995年2.7%增加到2006年11.3%。2、大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)建“百年油田”，石油經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。石油經(jīng)濟(jì)是大慶經(jīng)濟(jì)的支柱，占大慶經(jīng)濟(jì)總量

24、的65%。近年來(lái)，市委、市政府和大慶油田大力貫徹和實(shí)施了“持續(xù)有效發(fā)展，創(chuàng)建百年油田”發(fā)展戰(zhàn)略，大慶油田通過(guò)加快自主創(chuàng)新步伐，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，形成了儲(chǔ)層精細(xì)描述、多油層細(xì)分開(kāi)采、特高含水期聚驅(qū)配套技術(shù)、特低滲透油田有效開(kāi)發(fā)技術(shù)、三元復(fù)合驅(qū)提高采收率技術(shù)，主力油田采收率達(dá)到51.8%，“十一五”期間將繼續(xù)加快推進(jìn)油田開(kāi)發(fā)和新主導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)油田采收率達(dá)到60%，走出了一條掌握更多核心技術(shù)、擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的自主創(chuàng)新之路，切實(shí)保證了油田持續(xù)發(fā)展，續(xù)寫(xiě)了全國(guó)納稅第一、原油年產(chǎn)量第一、油田采收率第一的歷史紀(jì)錄。2006年，“油經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)增加值1092.7億元，同比增長(zhǎng)4.

25、7%，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。3、做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)對(duì)大慶經(jīng)濟(jì)的支撐能力增強(qiáng)。近年來(lái)，我們按照“創(chuàng)建百年油田，構(gòu)建戰(zhàn)略新高，共建和諧社會(huì)”的發(fā)展思路，把發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)擺在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地的首要位置，作為大慶最大、最有希望的接續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，全力打造超千億元的石化產(chǎn)業(yè)。研究提出了做大做強(qiáng)大慶石化產(chǎn)業(yè)的初步設(shè)想，實(shí)施調(diào)整工藝路線、做強(qiáng)油化工，加快天然氣開(kāi)發(fā)、做大氣化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做好深加工，努力把大慶建設(shè)成為集團(tuán)公司具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石化增長(zhǎng)板塊。并積極向中油集團(tuán)溝通匯報(bào)，力爭(zhēng)“十一五”期間中油集團(tuán)加大對(duì)大慶石化產(chǎn)業(yè)板塊投入力度，取得良好成效。幾年來(lái)，乙烯擴(kuò)建到60萬(wàn)噸，30萬(wàn)噸聚丙烯、80萬(wàn)噸化

26、肥擴(kuò)能等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，2006年全市規(guī)模以上石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入723億元，同比增長(zhǎng)17.9%；實(shí)現(xiàn)增加值90.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%，占全市非油工業(yè)增加值的35%。目前，全市石化工業(yè)已形成1570萬(wàn)噸的煉油能力和60萬(wàn)噸的乙烯生產(chǎn)規(guī)模，建成了燃料成品油、潤(rùn)滑油、腈綸纖維、油田化學(xué)品、合成樹(shù)脂、合成橡膠、有機(jī)化工原料、化肥等8大石化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。60萬(wàn)噸乙烯新建、20萬(wàn)噸醋酸、10萬(wàn)噸干氣制乙苯等項(xiàng)目即將開(kāi)工，“十一五”期末，將形成120萬(wàn)噸乙烯、45萬(wàn)噸聚丙烯生產(chǎn)規(guī)模。4、大力完善城市各項(xiàng)功能，提升城市承載能力，構(gòu)建良好投資環(huán)境，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加快?！笆濉币詠?lái)，大慶地

27、方和中直大企業(yè)攜手共建大慶“綠色油化之都，天然百湖之城”，五年累計(jì)投資387億元，建設(shè)道路、橋梁、堤防和城市公共服務(wù)設(shè)施等1470項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目，城市功能不斷改善。特別是2006年大慶民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目得到國(guó)務(wù)院、中央軍委國(guó)函200642號(hào)文件正式批復(fù)立項(xiàng)，大慶立體化交通框架初步形成；動(dòng)遷改造棚戶區(qū)75.8萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房145萬(wàn)平方米，整理老居住區(qū)128個(gè)，建設(shè)新住宅區(qū)491.8萬(wàn)平方米，人居環(huán)境得到大幅改善，榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)；推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，植樹(shù)造林，草原禁牧，治理湖泡，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化；實(shí)施“東移北擴(kuò)”、“中聯(lián)西拓”，城市空間不斷擴(kuò)大。大慶成為全國(guó)內(nèi)陸首家環(huán)保模范城。在積極完善城市

28、功能、提升大慶城市承載力、吸引力的同時(shí)，近年來(lái)，大力實(shí)施園區(qū)化發(fā)展思路，加大投入建設(shè)了各類(lèi)特色專業(yè)園區(qū)20個(gè)，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，立足本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、土地、天然氣等豐富資源，充分發(fā)揮較低的勞動(dòng)力、電力價(jià)格等比較優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引了大量的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，地方工業(yè)每年新建續(xù)建項(xiàng)目達(dá)200-300個(gè)，逐步形成了以石化為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、電子信息、紡織和皮革、新材料等產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)高速增長(zhǎng)。2006年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到429家，比2000年多227家，地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值153億元，增長(zhǎng)37%，為2000年的3.3倍。5、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升

29、。大慶是建立在油田礦區(qū)之上、“先生產(chǎn)、后生活” 的資源型城市，第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展速度較慢。為加快大慶從資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)層級(jí)不斷優(yōu)化，規(guī)模質(zhì)量不斷上升。特別是“十五”以來(lái)，發(fā)展速度和水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)不斷推廣應(yīng)用，旅游、物流、中介、金融、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。大商集團(tuán)、昆侖集團(tuán)、廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)途客運(yùn)集團(tuán)等大型企業(yè)先后涌現(xiàn)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重比2000年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，為完善城市功能，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了積極作用。2006年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增

30、加值181.4億元，增長(zhǎng)16.3%。6、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極開(kāi)展科技項(xiàng)目的攻關(guān)。圍繞解決石油和石油化工、地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展等方面的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，三年全市共安排科技計(jì)劃項(xiàng)目1416項(xiàng)，其中自主研發(fā)項(xiàng)目80%以上。通過(guò)鑒定驗(yàn)收科技成果923項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)13項(xiàng)，均為二等獎(jiǎng)；?。ú浚┘?jí)獎(jiǎng)勵(lì)106項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)4項(xiàng)，二等獎(jiǎng)24項(xiàng)。獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)專利1657件。全市累計(jì)取得專利授權(quán)6700多項(xiàng)。加快促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2006年市財(cái)政投入的科技經(jīng)費(fèi)達(dá)5000萬(wàn)元，全市R&D投入17億元。同時(shí)，積極幫助企業(yè)申報(bào)省和國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目，加快我市的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，三年

31、共申請(qǐng)省級(jí)以上科技項(xiàng)目240項(xiàng)，爭(zhēng)取資金9069萬(wàn)元。科研實(shí)力不斷增強(qiáng)。我市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員總量為10.9萬(wàn)人。其中，市屬4.6萬(wàn)人，石油和石化企業(yè)6.3萬(wàn)人。擁有院士1人，有突出貢獻(xiàn)專家11人。建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心8家，專利事務(wù)所3家和科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)10家。共有科研院所及分支機(jī)構(gòu)87個(gè)，建成國(guó)家級(jí)技術(shù)檢測(cè)中心(站)4個(gè)，省部級(jí)檢測(cè)中心(站)10個(gè)，省部級(jí)工程技術(shù)中心和研發(fā)中心7個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室59個(gè)。擁有科研儀器設(shè)備1007臺(tái)(套)。2006年大慶授權(quán)專利554件，其中發(fā)明專利105件，發(fā)明專利占授權(quán)專利的19.0；黑龍江省2006年授權(quán)專利3622件，其中發(fā)明專利565件，發(fā)明專利占授權(quán)專利

32、的15.6；全國(guó)2006年授權(quán)專利223860件，其中發(fā)明專利25077件，發(fā)明專利占授權(quán)專利的11.2。作為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要載體的高新區(qū)發(fā)展步伐加快。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到171種、高新技術(shù)企業(yè)337家，2006年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入405億元、工業(yè)總產(chǎn)值288億元，工業(yè)增加值71億元，比上年分別增長(zhǎng)25.7%、26%、31.6%，工業(yè)增加值占全市地方工業(yè)增加值的46.4%，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。7、節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到加強(qiáng)。市政府先后編制制定了大慶市“十一五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃、大慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、大慶市節(jié)能減排工作推進(jìn)方案，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能，

33、有效控制新建高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，有效推動(dòng)節(jié)能減排工作穩(wěn)步開(kāi)展。同時(shí)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，紅崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)、路通玻璃微珠公司和日月星集團(tuán)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源綜合節(jié)約利用，加快了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。全市節(jié)能減排逐漸步入正軌，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的成效。2006年，萬(wàn)元GDP能耗1.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)下降4%目標(biāo)。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別比上年減少0.03、0.06萬(wàn)噸。原油采收率提高到50%，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到82%。大慶油田含油污水處理率100%，市區(qū)工業(yè)廢水處理率達(dá)95%，生活污水處理率達(dá)54.6%，工業(yè)用水

34、重復(fù)利用率達(dá)85%。取締2t/h以下燃煤小鍋爐，治理汽車(chē)尾氣，低空大氣污染得到凈化。（二）對(duì)大慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的總體把握綜合分析大慶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為，大慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還處于比較粗放的階段。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)指標(biāo)：1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均水平。2006年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例平均為12：49：39，而大慶是3：86：11，第三產(chǎn)業(yè)比例偏低。當(dāng)然，這是大慶的自愿型城市的特點(diǎn)所至。2、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低。2006年全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 3.7%，而大慶只有3%左右。3、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低。大慶2006年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率6萬(wàn)元人民幣GDP/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平， 其中美

35、國(guó)6.3855萬(wàn)美元/人 ，其次為愛(ài)爾蘭5.5986萬(wàn)美元/人、盧森堡5.5641萬(wàn)美元/人、比利時(shí)5.5235萬(wàn)美元/人、法國(guó)5.4609萬(wàn)美元/人。4、能耗水平高。2005年大慶萬(wàn)元gdp綜合能耗為1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國(guó)家的數(shù)值為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤。5、科技投入低。國(guó)家全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.41，而大慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入只占gdp的1%左右。6、地方企業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)較差。大慶的高素質(zhì)勞動(dòng)者主要集中在中直大企業(yè)，而地方企業(yè)，由于起步較晚、規(guī)模小、企業(yè)的效益較差，引不進(jìn)人才，養(yǎng)不起人才，留不住人才，所以勞動(dòng)者的整體素質(zhì)較差。（三）大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有利條件從國(guó)家環(huán)境來(lái)看，

36、國(guó)家從“九五”計(jì)劃中正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，到“十一五”規(guī)劃再次重提，說(shuō)明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)從一種選擇變?yōu)橐环N必須；國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告連續(xù)4年多次提到要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。國(guó)務(wù)院實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在東北地區(qū)振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想中明確，要“以改革開(kāi)放為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力，以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化”。國(guó)務(wù)院發(fā)布加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。黨的“十七大”報(bào)告中，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)

37、全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。此外，中油集團(tuán)高度重視大慶的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃在創(chuàng)建百年油田的同時(shí)，把大慶建成世界級(jí)的石化和石油石化裝備制造基地。從大慶自身看，大慶作為石油資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),可以享受?chē)?guó)家相關(guān)的扶持政策，加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。黑龍江省提出以大慶為骨干和中堅(jiān)，構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊；黑龍江省委關(guān)于加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定，對(duì)大慶充分利用工業(yè)走廊的政策優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子有重要作用和意義。大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五個(gè)五年規(guī)劃綱要中專辟一章，重點(diǎn)規(guī)劃“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，

38、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”內(nèi)容，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式確定為“十一五”政府中心工作之一。市第七次黨代會(huì)報(bào)告搶抓歷史機(jī)遇、力攀戰(zhàn)略新高，實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的新跨越著重強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要意義，指出實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的新跨越是增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。四、大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的總體構(gòu)想綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)大慶實(shí)際情況，初步確定大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。（一）總體思路全面樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞大慶可持續(xù)發(fā)展新跨越這一主題，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要途徑，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以體制機(jī)制改革為根

39、本保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，逐步建成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的集約型經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)大慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）基本原則1、堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。2、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。3、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到

40、充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。4、堅(jiān)持總量提高和效率提升相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，所以我們要在采取各種措施，提高經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模，同時(shí)更加注重于通過(guò)提高科技創(chuàng)新能力、勞動(dòng)者的素質(zhì)等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高, 全面提升大慶經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。5、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，建立完善有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的政策措施，營(yíng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。（三）預(yù)期目標(biāo)到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2340億元，五年年均增長(zhǎng)7.6%。1、經(jīng)濟(jì)

41、結(jié)構(gòu)目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.8:77.6:18.6，油與非油經(jīng)濟(jì)比例調(diào)整為50：50，國(guó)有與非國(guó)有比經(jīng)濟(jì)比例調(diào)整到71.1:28.9，城鄉(xiāng)居民收入比調(diào)整到3.5:1。2、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18萬(wàn)元/人以上，地方財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上。3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。建成10個(gè)國(guó)家（?。┘?jí)工程技術(shù)研究中心，100家科研院所，科技貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，全市RD投入占GDP的比重達(dá)到2%以上，發(fā)明專利占授權(quán)專利的比重達(dá)到30%，地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出比重超過(guò)3%。4、資源配置目標(biāo)。萬(wàn)元GDP能源消耗1.20噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP水資源消耗10

42、0立方米。5、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)固體廢物綜合利用率88%，工業(yè)廢水排放強(qiáng)度5.5噸/萬(wàn)元，化學(xué)耗氧量（COD）排放強(qiáng)度0.001噸/萬(wàn)元，二氧化硫排放強(qiáng)度0.004噸/萬(wàn)元，煙塵排放強(qiáng)度0.003噸/萬(wàn)元。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五、推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是關(guān)系大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，為推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，今后五年，重點(diǎn)抓好自主創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。我們要認(rèn)真依靠科技進(jìn)步大力提高資源的利用率，

43、改善生態(tài)環(huán)境，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)中的科技和知識(shí)含量，降低對(duì)資源的依賴程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1、完善科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭建設(shè)，努力引進(jìn)高層次大專院校和科研院所，積極引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地，推進(jìn)石油、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心技術(shù)研究。促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心和中試基地，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。加強(qiáng)與中直石油石化企業(yè)的合作，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，共建重點(diǎn)

44、實(shí)驗(yàn)室、中試基地和研發(fā)中心等平臺(tái)，并建立向社會(huì)開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制。搞好大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園等孵化器的建設(shè)，形成以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴(kuò)散、創(chuàng)新決策、企業(yè)策劃和咨詢?cè)u(píng)估為主要內(nèi)容的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)銀行、投資公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，逐步形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、銀行貸款為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投入體系。力爭(zhēng)五年內(nèi)，大慶建成10個(gè)國(guó)家（?。┘?jí)工程技術(shù)研究中心，100家科研院所，高新技術(shù)企業(yè)及民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到1000家。2、加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。支持油氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行提高三低油氣田采收率、降低能耗和物耗、增加資源探明率等方面的科技攻關(guān)。推進(jìn)石化企業(yè)

45、擴(kuò)大裝置規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造、降低能耗物耗，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工程度和產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)、大專院校和科研院所瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，系統(tǒng)開(kāi)展科技攻關(guān)，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。采取多種方式，分行業(yè)、分領(lǐng)域征集企業(yè)技術(shù)需求，面向國(guó)內(nèi)外尋求引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于成熟的技術(shù)可以由政府和企業(yè)共同出資引進(jìn)，對(duì)于處于研發(fā)階段的技術(shù)可以在資金和人員上提前介入，獲得成果轉(zhuǎn)化和使用優(yōu)先權(quán)。加大市科技發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)科技攻關(guān)項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)資金投入，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加大市科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金投入力度，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或經(jīng)鑒定的科技成果中間試驗(yàn)和小批量產(chǎn)

46、品開(kāi)發(fā)，以及技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)查新、發(fā)布市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南等方式向企業(yè)提供信息，幫助企業(yè)選準(zhǔn)創(chuàng)新項(xiàng)目。組織企業(yè)參加哈洽會(huì)、深圳高交會(huì)等各類(lèi)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、技術(shù)推介會(huì)，拓寬企業(yè)視野。3、建設(shè)全面高素質(zhì)人才隊(duì)伍。制定更加優(yōu)惠的人才政策，建立由國(guó)內(nèi)外著名專家組成的人才網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次復(fù)合型人才，使大慶成為人才高地。實(shí)施“柔性”引智，按照“不求為我所有，但求為我所用”的原則，對(duì)我市科研力量薄弱的領(lǐng)域，通過(guò)與外地大專院校和科研院所簽訂服務(wù)協(xié)議等形式，借助外力為我市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)

47、劃，加強(qiáng)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)人才互動(dòng)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理。建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的評(píng)價(jià)、任用和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)城市承載力，提高城市的宜居程度，為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放、增長(zhǎng)成本過(guò)高的重要原因。今后五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的思路是，創(chuàng)建百年油田，做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，培育壯大替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（參見(jiàn)另一課題）（三）建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)節(jié)能降耗和綠色消費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低消耗、低排放、高效率。1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作的方向，推廣大豆工業(yè)園、輕紡工業(yè)園、皮革工業(yè)園等園區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)石化、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源加工等專業(yè)園區(qū)適度擴(kuò)大規(guī)模，完善載體功能，聚集同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成若干個(gè)