旅游應(yīng)急預(yù)案

1、一、總則1.1 編制目的為規(guī)范旅游應(yīng)急處置工作，有力、有效、有序地開展旅 游應(yīng)急處置，提高各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障旅 游者的生命財產(chǎn)安全， 促進(jìn)旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展， 特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共 和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國傳染病防治法中華 人民共和國道路安全法中華人民共和國旅游法旅游 社條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例旅游安全 管理暫行辦法導(dǎo)游人員管理實施辦法中國公民由國 旅游管理辦法旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則國家 旅游局旅游旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銅仁市萬山區(qū)旅游突 發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)、規(guī)章政策，結(jié)合我區(qū)實 際，編制

2、本預(yù)案1.3 風(fēng)險分類根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)事件 主要分為以下四類：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游安全突發(fā)事件，包括:洪水、暴風(fēng)、暴雨、大霧等氣象災(zāi)害，山體滑坡、崩塌、泥 石流等地質(zhì)災(zāi)害，交通運輸事故，其他各類重大安全事故等。因突發(fā)衛(wèi)生事件造成的旅游安全突發(fā)事件，包括：突發(fā) 性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒事 件，以及其他嚴(yán)重影響公眾安全健康的事件等。因突發(fā)社會安全事件，發(fā)生國內(nèi)游客旅游安全、大型旅 游節(jié)慶活動安全突發(fā)事件。包括：港澳臺、外國游客、轄區(qū) 外游客等在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全突發(fā)事件，在大型 旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌

3、、踩 踏等造成的旅游安全突發(fā)事件。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的旅游突發(fā)事件。鄉(xiāng)人民政府在萬山區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下， 按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，參與處置。本預(yù)案指導(dǎo) 全鄉(xiāng)旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.5 工作原則(1)以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公 共服務(wù)職能、把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng) 急工作的生發(fā)點和落腳點，最大限度地減少旅游突發(fā)事件及 其造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常 抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié) 合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對旅游突發(fā)事件的各項準(zhǔn) 備工作。(3)統(tǒng)一

4、領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指 揮機構(gòu)的作用。(4)依法規(guī)范，科學(xué)處置。依照依法行政和科學(xué)民主決 策的要求，建立和完善規(guī)范、協(xié)調(diào)、靈敏、高效的旅游突發(fā) 事件應(yīng)急處置工作體系、制度和機制，充分發(fā)揮人民群眾和 專家隊伍、專業(yè)人員的作用，采用先進(jìn)技術(shù)手段，快速反應(yīng), 協(xié)同應(yīng)對，大力提高處置旅游突發(fā)事件的能力和水平。2、組織體系2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)鄉(xiāng)政府是旅游突發(fā)共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機 構(gòu)，為加強對我鄉(xiāng)旅游突發(fā)事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立下溪鄉(xiāng)旅 游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：2.2 預(yù)測與預(yù)警鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要針對各種可

5、能發(fā)生的旅游突發(fā) 事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早 報告、早處置。2.2.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要綜合分析可能引發(fā)旅游突發(fā)事件的預(yù) 測預(yù)警信息并及時上報。3鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作辦公室設(shè)立統(tǒng)一的旅游突發(fā)事件信息接收平臺， 接收鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門報送的旅游突發(fā)事件信 息。鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作辦公室接到旅游突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行 分析、判斷，對達(dá)到一般預(yù)警級別的，依照各專項預(yù)案所確定的預(yù)警 等級提出預(yù)警建議，并及時報告鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府作出預(yù)警的相關(guān)決 定；對達(dá)到較大預(yù)警級別的，按照 “統(tǒng)一接警、分級處置”的原則, 向縣應(yīng)急辦報告，由縣政府作出預(yù)警的相關(guān)決

6、定。2.2.2 預(yù)警級別根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可能預(yù)警的旅游突發(fā)事件進(jìn)行 預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)旅游突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，由低到高劃分為一般級、較重、嚴(yán)重級、特別嚴(yán)重 四個預(yù)警級別。各旅游突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部和相關(guān)職能部門， 應(yīng)依照以上預(yù) 警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的專項預(yù)案中對各類旅游突發(fā)事件的 預(yù)警級別加以細(xì)化。2.2.3 預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息包括旅游突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能 影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一 般性旅游突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、

7、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警 報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等形式進(jìn)行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告 方式。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急辦公室、旅游突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部、 相關(guān)部門和單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時， 各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，立即做好適時啟動相應(yīng)旅游突發(fā)事 件專項應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，切實履行各自所承擔(dān)的職責(zé)。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情 況，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果適時通報。2.3 應(yīng)急處置對發(fā)生一般級別的旅游突發(fā)事件，鄉(xiāng)人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng) 急處置工作，并將有關(guān)情況報告縣政府、縣政府應(yīng)急管

8、理辦公室和相 應(yīng)的縣專項應(yīng)急工作機構(gòu)。3.3.1 善后處置鄉(xiāng)政府積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作：(1)依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理 工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。(2)及時歸還緊急調(diào)集、征用的物資或者占用的房屋、土地； 不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補償。(3)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位人員在參加旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工 作期間，工資、獎金和福利待遇不變；沒有單位的人員由鄉(xiāng)人民政府 給予適當(dāng)?shù)难a助。(4)對旅游突發(fā)事件中的人員傷亡，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。3.3.2 調(diào)查與評估鄉(xiāng)人民政府對旅游突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教

9、訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估， 并向縣政府作出報告；涉及特別 重大、重大、較大旅游突發(fā)事件的調(diào)查評估材料，還要向省、市、縣 人民政府報告。鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的旅游突發(fā) 事件進(jìn)行全面評估，向縣政府報告。3.4 信息發(fā)布旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府 應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工 作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受 記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體發(fā)布信息。4.應(yīng)急保障鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)預(yù)案做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作，

10、同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對旅游突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通 運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū) 群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。4.1 人力資源7o按照專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)范適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反 應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍體系。派出所、醫(yī)療衛(wèi)生等旅游突發(fā)事件的基本應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)指揮機構(gòu)的指令，承擔(dān)各類旅游突發(fā)事件的搶險救援任務(wù)； 各專業(yè)應(yīng) 急救援隊伍除承擔(dān)本專業(yè)搶險救援任務(wù)外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和有關(guān)指揮 機構(gòu)的指令，支援其它搶險救援工作。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高其裝

11、備水平。應(yīng)當(dāng)加強以鄉(xiāng)和村為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)， 建立各類群眾性 的應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮其在應(yīng)對旅游突發(fā)事件中的重要作用； 有關(guān)機 關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政 府的要求，對本單位發(fā)生旅游突發(fā)事件進(jìn)行先期處置，必要時，為其 它旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援提供支援。各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，以形成合力。充 分發(fā)揮預(yù)備役部隊、民兵、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊伍等社 會力量的重要作用。4.2 財力保障鄉(xiāng)人民政府所需旅游突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由鄉(xiāng)按 規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人 民共和國公益事業(yè)捐

12、贈法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。4.3 物資保障加強對旅游突發(fā)事件應(yīng)急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜 用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時予以補充； 對過期失效的及時予以更新。對旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作需要而本鄉(xiāng)緊缺且無生產(chǎn)能力的物資， 應(yīng)當(dāng)在保證一定數(shù)量儲備的基礎(chǔ)上，與縣政府建立暢通的物資調(diào)劑供 應(yīng)渠道，以便需要時，能夠迅速從其它省、市、縣調(diào)入所需物資。4.4 基本生活保障鄉(xiāng)人民政府具體負(fù)責(zé)與民政局等相關(guān)部門聯(lián)系， 做好受災(zāi)群眾的 基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有 病能得到及時治療。4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障鄉(xiāng)衛(wèi)生院組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)

13、需要及時赴現(xiàn)場開展 醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共 衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng) 急處置能力。旅游突發(fā)事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷 的原則。盡大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科 救治的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護(hù)。 醫(yī)療急救機構(gòu)負(fù)責(zé)院 前急救工作。4.6 交通運輸保障派出所等單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、 器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。根據(jù)應(yīng)急處置需 要，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。4.7 治安維護(hù)

14、派出所按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強對 重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法 嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài), 維護(hù)社會秩序。各村委會應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾， 開展群防聯(lián)防，協(xié)助派出所 實施治安保衛(wèi)工作。4.8 人員防護(hù)鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及不同旅游突發(fā)事件的 特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、 城鄉(xiāng)規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所。必要時可征用機關(guān)、團體、學(xué)校的 場所以及招待所、飯店、文化娛樂場所等作為臨時避險場所。制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各 級負(fù)責(zé)人，確保

15、在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全 場所；對因旅游突發(fā)事件緊急疏散的人員應(yīng)當(dāng)妥善安置， 并確保疏散 人員的生活必需品。鄉(xiāng)人民政府要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符 合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng) 急救援工作，確保人員安全。4.9 通信保障11通信、廣播電視等有關(guān)單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線 相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。5、監(jiān)督管理5.1 預(yù)案演練鄉(xiāng)政府制定應(yīng)急演練計劃，并定期組織演練。5.2 宣傳和培訓(xùn)5.2.1 鄉(xiāng)人民政府的宣傳、文化、廣播、電視等有關(guān)部門，要通過廣播、電視、宣傳櫥窗等形式，廣泛宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急法律、 法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識， 社會責(zé)任意識和自救、互救能力。5.2.2 鄉(xiāng)政府在中小學(xué)生中普遍開展預(yù)防、避險、自救、互救、 減災(zāi)等有關(guān)常識教育。5.2.3 鄉(xiāng)人民政府應(yīng)建立健全旅游突發(fā)事件的應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng) 急管理知識培訓(xùn)制度，有計劃地對應(yīng)急救援的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提 高其專業(yè)技能。5.3 責(zé)任與獎懲旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)人民政府