濱?？h土地利用總體規(guī)劃

1、濱?？h士地利用總體規(guī)劃(2006 2020年)調整方案濱?？h人民政府二0 一六年十二月目錄前言1第一章總則3.第二章規(guī)劃背景 8.第一節(jié)區(qū)域概況 8.第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀與形勢10第三章土地利用戰(zhàn)略與調整完善目標 14第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略14第二節(jié)規(guī)劃調整完善目標 16第四章土地利用結構與布局 18第一節(jié)土地利用結構調整18第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化19第五章耕地和基本農(nóng)田管護 22第一節(jié)嚴格保護耕地數(shù)量與質量 22第二節(jié)加強基本農(nóng)田保護和建設 23第六章集約高效配置建設用地 26第一節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地 26第二節(jié)保障必要基礎設施用地 27第三節(jié)推進建設用地集約利用 27第四節(jié)規(guī)劃流量指標歸還計劃

2、 28第五節(jié)加強建設用地空間管制 29第七章土地用途管制與調控 32第八章土地綜合整治安排35第九章重點建設項目調整情況 36第十章規(guī)劃實施保障措施38第一節(jié)加強規(guī)劃實施總體控制 38第二節(jié)健全規(guī)劃實施行政措施 39第三節(jié)完善規(guī)劃實施經(jīng)濟機制 .41第四節(jié)改進規(guī)劃實施技術手段 41第五節(jié)推進規(guī)劃實施民主決策 42第十一章附則43附表附表1:規(guī)劃主要控制指標變化情況表附表2: 土地利用結構調整表附表3:主要規(guī)劃指標分解落實表附表4:重點基礎設施項目用地規(guī)劃表附表5:已批未變更土地情況統(tǒng)計表附圖附圖1: 土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）附圖2: 土地利用總體規(guī)劃圖（2020年）附圖3:基本農(nóng)田保護規(guī)劃

3、圖附圖4:建設用地管制分區(qū)圖附圖5:重點建設項目用地布局圖東坎等15個鎮(zhèn)（場）土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護 規(guī)劃圖前言濱?？h土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）（以下簡稱規(guī) 劃）自2005年6月開始編制，于2011年12月經(jīng)江蘇省人民政府 批復（蘇政復201176號），規(guī)劃正式實施。規(guī)劃實施以來， 已成為濱海縣加強土地宏觀調控和實行土地用途管制的主要依據(jù)，對濱海縣加強土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是 基本農(nóng)田，保障重點建設項目和生態(tài)環(huán)境用地， 促進集約節(jié)約用地和 經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，以推進改革創(chuàng)新、項目建

4、設、轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、關注民生”社會發(fā)展的同時，規(guī)劃在實施中遇到了許多新情況，新形勢。為了保證規(guī)劃 的有效實施，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟社會科學發(fā)展， 濱?？h依據(jù)國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估 工作方案的通知、國土資源部辦公廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評 估修改試點工作的通知（國土資廳發(fā)201141號）、關于嚴格土 地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）和江 蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改技術指南（試行），于2015年3月，由濱?？h人民政府組織編寫了濱海縣土地利用總體規(guī)劃 （20062020年）實施評估報告，重點針對規(guī)劃目標的實施情形進 行評估，

5、分析規(guī)劃對經(jīng)濟、社會與環(huán)境等方面發(fā)展變化產(chǎn)生的影響、 規(guī)劃實施取得的成效以及存在的問題，就促進規(guī)劃有效實施提出評估意見和解決方案，報告成果通過了江蘇省國土資源廳組織的評審論 證。根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006-2020年）、國土資源 部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知、江蘇省 土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）調整方案以及江蘇省關于 市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整完善的指導意見 的總體要求，結合 濱?？h對土地利用的合理需求，編制濱?？h土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案（以下簡稱方案）。方案本著嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，保障濱?？h土地資 源可持續(xù)利用，

6、提高生態(tài)環(huán)境質量的原則，全面分析了濱?？h土地利 用面臨的形勢和任務，明確了全縣土地利用目標、土地利用空間布局、 土地利用結構調整及土地利用重大工程， 并提出了規(guī)劃實施的保障措 施。方案是規(guī)劃期內統(tǒng)籌濱?？h土地開發(fā)、利用、整治和保護的 綱領性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地及土地管理的重要手段，是加強土地宏觀調控和實行土地用途管制的主要依據(jù)。第一章總則為更好的保障十三五”時期全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面落 實科學發(fā)展觀，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài) 文明建設，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，促進節(jié)約集約用地水平有效提 升，提高土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、科學性和可操作性，根據(jù)國家、 省關于土地

7、利用總體規(guī)劃調整完善的統(tǒng)一部署，按照關于做好土地 利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知 要求和鹽城市土地利用總體規(guī) 劃（2006 2020年）調整方案相關內容，以2014年土地利用變更 調查成果為基礎，結合濱?？h實際情況，對濱?？h土地利用總體規(guī) 劃（2006 2020年）進行調整完善。第一條調整目的為適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)， 貫徹科學發(fā)展新理念，落實最 嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新型工業(yè)化、新 型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，強化土地生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高土地利 用統(tǒng)籌管控能力，保障濱海縣經(jīng)濟社會升級發(fā)展，根據(jù)有關法律、法 規(guī)和有關規(guī)定，制定本調整方案。第二條調整原則（一）總體穩(wěn)定、

8、局部微調。堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略 和主要任務基本不變，繼續(xù)實施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地用途和建設用地 空間管制政策、土地利用重點工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調整完善現(xiàn)行規(guī)劃，細化落實上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務，優(yōu)化基 本農(nóng)田、建設用地和生態(tài)用地布局，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性 和可操作性。（二）應保盡保、量質并重。堅持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量 不下降的要求，強化耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護。依據(jù)二次調查成果 數(shù)據(jù)，適時調整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)劃規(guī)模 等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。 優(yōu)質耕地除實施國家重大發(fā) 展戰(zhàn)略和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及十三五”重點建設項目難以避

9、讓的以 外，均應優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結構。按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總 要求，有效控制建設用地總量，避免建設用地不合理外延擴張；統(tǒng)籌 建設用地增量與存量，注重存量挖潛和低效用地改造，優(yōu)化建設用地 結構和布局，統(tǒng)籌配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格 局；適當增加新增建設用地規(guī)模，合理保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化 和新農(nóng)村建設用地需求。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、 局部與全局的關系，突出耕地和基本農(nóng)田調整、建設用地結構與布局 優(yōu)化，構建并不斷完善促進耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)文明建設的用 地政策機制，統(tǒng)籌配置區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

10、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建 設、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地。（五）加強協(xié)調、充分銜接。堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決 策，強化土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán) 境保護規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、基礎設施布局等相關專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調銜接，強化規(guī)劃自上而下控制，不斷完善土地用途管制和建設用地空間 管制制度。第三條調整依據(jù)（一）法律法規(guī)1 .中華人民共和國土地管理法（2004年修訂）；2 .基本農(nóng)田保護條例；3 .中華人民共和國土地管理法實施條例（2014年修訂）；4 .江蘇省土地管理條例（2004年修訂）；5 .江蘇省耕地質量管理條例；6 .江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（江蘇省人民政府令第第105號

11、）。（二）政策規(guī)章1 .國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見 （國土 資發(fā)2014119 號）;2 .國土資源部關于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復（國土資函201454號）;3 .國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（國土資發(fā)201418號）；4 .江蘇省委省政府關于全面推進節(jié)約集約用地的意見（蘇發(fā) 20146 號）;5 .江蘇省政府關于進一步加強耕地保護工作的意見（蘇政發(fā) 201478 號）；6 .江蘇省國土資源廳關于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知（蘇國土資辦發(fā)201547號）；7 .江蘇省國土資源廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善相關工作的通知

12、（蘇國土資辦發(fā)201591號）；8 .江蘇省國土資源廳關于預下達土地利用總體規(guī)劃調整完善主要指標的通知（蘇國土資發(fā)2016277號）；9 .江蘇省國土資源廳關于印發(fā) 市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調 整完善的指導意見 的通知（蘇國土資發(fā)2016280號）。（三）技術規(guī)范1 .縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）;2 .縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）;3 .縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準 （TD/T 1027-2010）;4 .江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改技術指南（試行）；5 .市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整完善的指導意見。（四）技術資料1

13、.濱?？h土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；2 .鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案；3 .濱?？h永久基本農(nóng)田劃定方案；4 .濱?？h城市總體規(guī)劃（2014年一2030年）；5 .濱?？h鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2014年一2030年）6 .濱海縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；7 .濱海縣耕地質量等級成果補充完善；8 .濱海縣城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生 態(tài)建設和環(huán)境保護等其他相關規(guī)劃；第四條主要任務（一）落實鹽城市下達的各項土地利用任務；（二）調整土地利用的戰(zhàn)略與目標；（三）統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調整土地利用結構和布局；（四）調整土地用途

14、和建設用地空間管制分區(qū)；（五）調整土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；（六）分解下達鎮(zhèn)（場）土地利用調控指標；（七）制定規(guī)劃實施保障措施。第五條期限范圍規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006 2020年，本調整方案的基礎數(shù)據(jù)年為2014年。規(guī)劃調整范圍為濱海縣行政范圍內所有土地，包括12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：五汛鎮(zhèn)、蔡橋鎮(zhèn)、正紅鎮(zhèn)、通榆鎮(zhèn)、天場鎮(zhèn)、東坎鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、陳濤鎮(zhèn)、八巨鎮(zhèn)、八灘鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)；3個農(nóng)場：淮海農(nóng)場、濱淮農(nóng)場、新灘鹽場。土地總面積為 194960.34 公頃。第二章規(guī)劃背景第一節(jié)區(qū)域概況第六條自然地理概況（一）區(qū)位條件濱海縣位于江蘇省東北緣、鹽城中東北部，西南與阜寧縣相連。 西與漣水

15、縣接壤，南襟射陽河、蘇北灌溉總渠與射陽縣毗鄰，北依廢 黃河、中山河與響水縣相望，西枕204國道，江蘇沿海高速貫穿南北， 淮河入海水道，蘇北灌溉總渠橫穿東西境。地理坐標：北緯 33 43 34 , 23經(jīng) 119 37 120： 20（二）自然條件1.氣候條件。濱?？h屬暖溫帶向亞熱帶過渡的濕潤季風氣候區(qū)， 日照充足，無霜期223天，常年風向北東風為主，東北、東南風次之。 歷年平均風速4.5m/s,最大風速20m/s,有史以來，未發(fā)現(xiàn)臺風中心 經(jīng)過，只受外圍影響。氣溫平均為 13.7C,歷史上最高39C,最低 -17C,冬季平均封凍期為12天?？h內主要航道極少封凍，海面上沒 有結過冰。歷年平均降雨

16、量為942.6mm,最大為1371.9mm,最少535.8mm,年平均降雨日數(shù)為100天左右，多集中在夏季。根據(jù)有關 統(tǒng)計資料，歷年平均霧天為23天，連續(xù)4個小時以上有9天。2.水文水系。濱?？h屬淮河流域下游，主要水源除自然降水外， 還有江淮、里下河等水系可補充。較長的河流有53條，河網(wǎng)密度為6.29km/km2,主要流向由西向東，骨干河流有射陽河、通榆河、蘇北 灌溉總渠、淮河入海水道、廢黃河（中山河）、北八灘渠、翻身河等， 各自形成自己水系，高低各列，引排分開。大量的地下水資源正待開 采，淡水資源比較豐富。主要河流有入海水道、蘇北灌溉總渠、排水 渠、南、中、北八灘渠以及通濟河、張家河、通榆大

17、運河、射陽河、 中山河和翻身河等，這些河流相互貫通，可引調供水量達162 m3/s,地下水年開采量可達900萬m3。3.地形地貌。濱?？h地形皆為平原。廢黃河奪淮以后，攜帶的泥 沙經(jīng)海潮、風浪作用沉積而成，總的地勢是西北高，東南低，從廢黃 河老堆向南，地勢逐漸傾斜。最高處在廢黃河西岸高地，高程一般在 海拔5m以上，最高處海拔達11m,低處在蘇北灌溉總渠兩岸和射陽 河以北地區(qū)，一般海拔在 0.6-1m,最低處僅有0.5m。第七條社會經(jīng)濟狀況2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值 328.2億元，按可比價計算比 上年增長11%;其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 53.1億元，增長3.6%; 第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13

18、8.63億元，增長12.2%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 136.46億元，增長12.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 34808元，比上年增 長11%。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年 17.7:43.8:38.5調整為16.2:42 241.6,二，三產(chǎn)業(yè)比重提高了 1.5個百 分點。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀與形勢第八條土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2014年土地利用變更調查數(shù)據(jù)（含 2014年P圖斑數(shù)據(jù)）， 全縣土地總面積為194960.34公頃，農(nóng)用地面積為133016.88公頃， 其中耕地99902.59公頃，園地1281.12公頃，林地969.49公頃，其 他農(nóng)用地30863.68公頃；建設用地面積為41

19、637.95公頃，其中城鄉(xiāng) 建設用地31130.08公頃，交通水利及其他用地 10507.87公頃；其他 土地面積為20305.51公頃，其中水域20235.37公頃，自然保留地70.14 公頃。第九條土地利用特點（一）土地開發(fā)利用率不高，后備資源相對豐富。至 2014年末 全縣土地開發(fā)利用率為89.58%,仍有較大面積的其他土地可供開發(fā)。 擁有豐富的荒草地、鹽堿地、灘涂資源，總面積達到10108.7400公頃，近期可供開發(fā)利用的面積就達到 3232.0000公頃。（二）耕地比重較大。2014年底，全縣耕地占土地總面積的比 重達51.24%。人均耕地1.30畝，高于全國人均耕地水平。（三）建設

20、用地比重略低，近年來擴展速度較快。濱海縣 2014 年末建設用地占土地總面積的比重為21.36%。但近年來，隨著城市化和工業(yè)化進程的推進，尤其是城鎮(zhèn)與交通基礎設施建設規(guī)模擴大， 建設用地需求呈現(xiàn)出快速擴張的趨勢。第十條現(xiàn)行規(guī)劃實施評價（一）規(guī)劃主要控制指標基本得到了有效落實落實了耕地和基本農(nóng)田保護任務。規(guī)劃實施到 2014年，全縣實 有耕地99902.59公頃，上級規(guī)劃下達全縣 2020年耕地保有量為 98897.65公頃，耕地保護目標實現(xiàn)程度為100.00%。上級規(guī)劃下達規(guī) 劃期內基本農(nóng)田保護任務為 95733.33公頃，2014年實際落實基本農(nóng) 田96031.98公頃，基本農(nóng)田保護指標落實

21、程度100.00%。全縣落實了 耕地占補平衡任務。（二）土地集約利用水平得到進一步提高規(guī)劃實施期間，全縣單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投 資、城鎮(zhèn)人口不斷增加，且增加幅度高于建設用地的增加幅度，土地 節(jié)約集約利用水平大幅提高。同時，通過科學規(guī)范和引導各類土地合 理布局，有效促使建設用地空間合理拓展， 對促進土地資源可持續(xù)利 用，促進經(jīng)濟社會與土地利用協(xié)調發(fā)展起到了積極有效的作用。（三）土地規(guī)劃管理工作規(guī)范有序規(guī)劃實施以來，濱?？h加強對土地利用計劃調控，科學編制并嚴 格執(zhí)行年度用地計劃，嚴格建設用地預審和審批，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌管 控作用，確保了審批的各類規(guī)劃和批準、核準各類項目符合土地利用

22、總體規(guī)劃。（四）規(guī)劃的權威性和嚴肅性得到維護規(guī)劃實施強化了城鄉(xiāng)建設用地空間管制， 新增的城鎮(zhèn)村建設用地 均布局在規(guī)劃允許建設區(qū)內。通過 列清單，留通道”的方式安排獨立 選址項目，靈活符合規(guī)劃的認定，確保交通、水利、能源等相關部門 的項目規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接， 避免了規(guī)劃的頻繁修改和違法用地的發(fā)生，彰顯了土地利用總體規(guī)劃的 龍頭”地位，維護了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。第十一條面臨的挑戰(zhàn)當前濱?？h經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇諸多挑戰(zhàn)，尤其是資源、環(huán)境、人 才等的瓶頸制約嚴重，創(chuàng)新發(fā)展的壓力巨大，建設用地供需矛盾日益 突出，城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌，土地生態(tài)環(huán)境保護難度加大。（一）既要立足當前、提速發(fā)展、擴

23、大總量、趕超先進，又要著 眼長遠、轉型升級、提質增效、提高水準，探索發(fā)展新路；（二）既要正視產(chǎn)業(yè)結構偏重、新興產(chǎn)業(yè)偏弱、創(chuàng)新能力不足、 人才隊伍不強等客觀情況，又要考慮到環(huán)境容量、土地供給、節(jié)能降 耗等剛性約束，加快調整產(chǎn)業(yè)結構；（三）既要全力推進城鄉(xiāng)一體化、提高居民收入、均衡發(fā)展社會 事業(yè)，又要積極應對新的社會需求、社會事務、社會矛盾等對社會管 理體制帶來的新挑戰(zhàn)，切實維護社會穩(wěn)定。第十二條面臨的機遇黨的十八大三中全會召開以來，江蘇將由全面建成小康社會向基 本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，鹽城市將進入工業(yè)化轉型期、城鎮(zhèn)化擴張期和國 際化提升期。2009年6月10日，國務院常務會議審議并原則通過江蘇沿海 地

24、區(qū)發(fā)展規(guī)劃，國務院常務會議正式將江蘇沿海發(fā)展列為國家戰(zhàn)略。 規(guī)劃提出將江蘇沿海地區(qū)建設成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。 而鹽城、連云港、南通這三個中心城市，也將成為江蘇省集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶的橋頭堡”。以鹽城、連云港和南通三市的市區(qū)為依托，促進要素集聚，加快 城市化進程；以沿海地區(qū)主要交通運輸通道為紐帶，進一步強化腹地 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以臨近深水海港的區(qū)域為節(jié)點，加快 布局臨港產(chǎn)業(yè)，建設臨港工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)， 培育和壯大重點城 鎮(zhèn)，形成 三極一帶多節(jié)點”的空間開發(fā)格局。 節(jié)點”中重點建設連云 港主體港區(qū)、南通港洋口港區(qū)和鹽城港大豐港區(qū)， 適時推進南

25、通港呂 四港區(qū)、灌河口港口群、鹽城濱海港區(qū)和射陽港區(qū)等建設，實現(xiàn)港口、 產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在江蘇沿海發(fā)展過程中，大規(guī)模基礎設施建設（如沿海高速公路、 鐵路、港口等），省內政策的傾斜，均給濱海的發(fā)展帶來了前所未有 的機會。第三章土地利用戰(zhàn)略與調整完善目標第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略第十三條指導思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持 保護資源、節(jié)約集約、維護權益、 改革創(chuàng)新”的工作要求，按照 保護為先、優(yōu)化為本、調控為要”的原 則，以上級土地利用總體規(guī)劃調整方案為依據(jù)，合理調整耕地、基本 農(nóng)田和建設用地指標，著重優(yōu)化土地利用結構和布局，嚴控建設用地 總量

26、和強度，確保完成耕地和基本農(nóng)田保護任務， 確保生態(tài)保護紅線 落實到位，確保十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求和國家重大戰(zhàn) 略的實施，為推進供給側結構性改革，建設 強富美高”新江蘇提供基 礎保障。第十四條規(guī)劃原則（一）堅持嚴格保護耕地原則。按照實行最嚴格的耕地保護制度 的要求，堅持耕地占補平衡數(shù)量和質量并重， 確保上級下達的實有耕 地面積和耕地保有量不減少；按照保護和提高糧食生產(chǎn)能力的要求， 進一步強化對基本農(nóng)田的保護和建設， 確?；巨r(nóng)田面積不減少、質 量有提高、布局總體穩(wěn)定。（二）堅持節(jié)約集約用地原則。按照建設資源節(jié)約型社會的要求， 嚴格控制建設用地增量和總量，各業(yè)用地要控制外延擴張、注重內

27、涵 挖潛，推進土地利用方式由粗放向集約轉變，提高建設用地利用效率。（三）堅持統(tǒng)籌土地利用原則。按照構建國土開發(fā)新格局的要求， 充分考慮各區(qū)域資源稟賦和發(fā)展方向， 突出土地利用主體功能，綜合 平衡各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)和區(qū)域各類用地，優(yōu)化土地利用結 構和布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。（四）堅持土地生態(tài)保護原則。按照保護優(yōu)先、著重治理的思路， 在資源環(huán)境承載力的允許范圍內，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地， 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，提高土地資源可持續(xù)利用能力。（五）堅持強化土地調控原則。按照促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展 的要求，加強和改進土地管理參與宏觀調控手段， 創(chuàng)新和完善規(guī)劃實 施的手段和措施，

28、強化土地利用控制和引導，增強土地資源保障科學 發(fā)展的針對性和有效性。第十五條戰(zhàn)略目標（一）耕地保護戰(zhàn)略。全面落實實有耕地面積、耕地保有量和基 本農(nóng)田保護任務，從嚴控制非農(nóng)建設占用耕地，加大耕地災毀防治力 度，全面推進土地綜合整治，強化耕地質量建設，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力。（二）空間拓展戰(zhàn)略?？茖W保障重點發(fā)展區(qū)域和基礎設施用地， 充分挖潛利用存量低效用地，引導各業(yè)用地由外延擴張向內涵挖潛轉 變，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和歷史遺留 工礦廢棄地復墾利用，有效拓展建設新空間。（三）生態(tài)保育戰(zhàn)略。加強土地生態(tài)建設和環(huán)境保護，穩(wěn)定濕地、農(nóng)田、水面的自然形態(tài)，合理增加園地、林地面

29、積，提升生態(tài)源地、 生態(tài)節(jié)點和生態(tài)廊道的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。合理劃定生態(tài)保護紅線， 加強自然保護區(qū)的保護和建設，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。第二節(jié)規(guī)劃調整完善目標第十六條調整目標（一）耕地和基本農(nóng)田保護目標。鹽城市下達的實有耕地面積、 耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務得到落實，耕地質量得到進一步提 升。到2020年，全縣實有耕地面積保持在 92826.20公頃以上，耕地 保有量保持在97741.65公頃以上；基本農(nóng)田面積保持在 90511.05公 頃以上，確保基本農(nóng)田面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。（二）建設用地節(jié)約集約利用目標。重點區(qū)域和重大項目用地需 求得到保障，新增建設用地規(guī)模得到有效控制，土

30、地節(jié)約集約利用水 平得到提高。到2020年，全縣新增建設用地控制在758.85公頃以內， 其中新增城鄉(xiāng)建設用地控制在 605.52公頃以內，新增交通、水利及 其他用地控制在153.33公頃以內；人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在81平方米以內。（三）土地利用結構調整目標。農(nóng)用地合理減少，建設用地保持 理性增長，其他土地得到合理開發(fā)，土地利用結構進一步優(yōu)化。到 2020年，全縣農(nóng)用地調整為132432.21公頃；建設用地調整為42396.80 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地中的比重由 2014年的30.34%提 高到2020年的33.95%;其他土地調整為20131.33公頃。（四）城鄉(xiāng)用地格局優(yōu)化目

31、標。著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展,引導中心村合理分布，推動產(chǎn)業(yè)用地集中集聚，逐步形成功能明確、 優(yōu)勢互補、梯度有序、區(qū)域協(xié)調的城鄉(xiāng)建設用地空間格局。到 2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地控制在 31723.08公頃以內。（五）土地綜合整治推進目標。高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理和工礦廢棄地復墾取得明顯成效，耕地等農(nóng)用地后備資源得到適度開發(fā)。到 2020年，全縣土地整治補充耕地面積不低于449.31公頃。第四章土地利用結構與布局第一節(jié)土地利用結構調整第十七條引導農(nóng)業(yè)用地高效調整（一）耕地占土地總面積的比重由51.24%調整為50.13%。到2020 年，耕地因建設占用減少449.31

32、公頃，因農(nóng)業(yè)結構調整減少2160.94 公頃通過土地整治補充耕地 449.31公頃，增減相抵凈減少2160.94公 頃。（二）園地占土地總面積的比重不發(fā)生變化。（三）林地占土地總面積的比重由0.50%調整為0.54%。到2020 年，林地因農(nóng)業(yè)結構調整增加75.75公頃，主要用于發(fā)展商品林和公 益林。（四）其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由 15.83%調整為16.60%。 到2020年，其他農(nóng)用地因建設占用減少135.36公頃，通過土地整治 補充耕地減少449.31公頃，因農(nóng)業(yè)結構調整增加2085.19公頃，增減 相抵凈增加1500.52公頃，主要用于設施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎設施建 設。第十八條優(yōu)

33、化建設用地集約結構（一）城鄉(xiāng)建設用地占土地總面積的比重由16.96%調整為16.27%。到2020年，城鄉(xiāng)建設用地凈增加593.00公頃，主要用于城 鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村建設。（二）交通水利及其他用地占土地總面積的比重由 4.40%調整為 5.47%。到2020年，因交通水利基礎設施建設占用農(nóng)用地和其他土地 而增加165.85公頃，主要用于公路、鐵路等交通運輸設施和輸水工 程、河道治理等水利設施建設。第十九條協(xié)調安排其他土地規(guī)模（一）水域占土地總面積的比重由10.38%調整為10.29%,到2020 年，因建設占用減少174.18公頃，主要用于生態(tài)環(huán)境建設。（二）自然保留地占土地總面積

34、的比重不發(fā)生變化。第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化第二十條統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（一）重點安排基本農(nóng)田保護用地。按照推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求， 統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護與各類建設用地的空間格局，合理劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對農(nóng)業(yè)基礎設施完善、耕地質量好、分布集中連片的中心城區(qū) 外圍的優(yōu)質耕地進行重點保護，打造濱?？h優(yōu)質稻米生產(chǎn)基地。（二）優(yōu)化布設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用地。積極發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，引 導農(nóng)業(yè)與旅游、觀光、休閑、科普教育等有機融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展，積極推廣認養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式，打造具有都市農(nóng)業(yè)特色的新型農(nóng)業(yè)基 地；整合沿海集中區(qū)域的生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，打造具有濱?？h特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基地。第二十一條優(yōu)化協(xié)調科學發(fā)展用地（一

35、）集中安排城鎮(zhèn)工礦用地。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)建設 與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，優(yōu)先保障中心城區(qū)城市發(fā)展用地，優(yōu)化保障濱海 港、工業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設用地，促進城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和 集約利用。（二）合理安排中心村發(fā)展用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村 建設，新增農(nóng)村居民點用地向中心村和美麗示范村集中布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化惠農(nóng)長效機制，構建中心村發(fā)展多點式”格局。（三）協(xié)調安排基礎設施用地。按照濱?？h交通、水利、能源等 基礎設施建設的要求，統(tǒng)籌布局各類基礎設施用地，構建濱?？h交通 縱橫貫通”、水利 熏線結合”、能源 清潔多樣”的綜合基礎設施用地 新格局。第二十二條科學布設生態(tài)屏障用地

36、（一）優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地。維護河流水面、灘涂等主要 水體的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，充分發(fā)揮沿海灘涂作為濱 ?？h東部重要生態(tài)屏障的生態(tài)保育功能。（二）積極打造骨干性生態(tài)網(wǎng)絡。構建以自然保護區(qū)、灘涂等為 生態(tài)源區(qū)，以農(nóng)田、灘涂為支撐，以河流、林帶等生態(tài)廊道為連結帶 的生態(tài)網(wǎng)絡安全體系，強化生物多樣性保護。（三）穩(wěn)定基礎性生態(tài)用地格局。嚴格保護對維系濱海縣生態(tài)系 統(tǒng)服務具有重要價值的水域、耕地和林地，限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的 土地利用活動和強度，維護全縣以田、水、灘為特色的自然和文化景 觀風貌。第五章耕地和基本農(nóng)田管護第一節(jié)嚴格保護耕地數(shù)量與質量第二十三條嚴格控制建設占用耕地加強對建設項

37、目用地選址的引導，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地的 規(guī)模和速度。各項建設盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的盡量占 用低等別耕地且必須以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田, 以實現(xiàn)數(shù)量質量雙重平衡。到 2020年，全縣新增建設占用耕地規(guī)模 控制在449.31公頃以內。第二十四條合理引導農(nóng)業(yè)結構調整以提高質量和效益為導向調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，嚴格控制農(nóng)業(yè)結構 調整方向，盡量減少破壞耕作層和農(nóng)業(yè)基礎設施，因地制宜發(fā)展水產(chǎn) 養(yǎng)殖、苗圃種植、設施養(yǎng)殖等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內部結構，提高農(nóng)用地產(chǎn)出 效益。到2020年，全縣因農(nóng)業(yè)結構調整致使耕地凈減少規(guī)模不超過 2160.94 公頃。第二十五條加大耕地補充力度嚴格執(zhí)行建

38、設占用耕地補償制度，各類非農(nóng)建設確需占用耕地 的，建設單位必須切實履行補充耕地的法定義務，按照注優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求補充數(shù)量相等、質量相當?shù)母?。?2020年, 全縣土地整治補充耕地面積不低于 449.31公頃。第二十六條創(chuàng)新耕地占補平衡機制拓寬耕地占補平衡途徑，探索將通過農(nóng)用地整理增加的耕地作為 占補平衡補充耕地的指標。因受客觀條件限制，對單獨選址建設項目 占用耕地確實無法直接做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，探索采取 補 改結合”方式，通過宜耕后備土地資源開發(fā)新增耕地和現(xiàn)有耕地提質 改造共同落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田任務，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質量占 補平衡。第二十七條強化耕地質量建設（一）

39、積極改造中低產(chǎn)田。立足強化農(nóng)業(yè)基礎地位，按照數(shù)量、 質量和生態(tài)全面管護的要求，在對水田、水澆地等優(yōu)質耕地實行特殊 保護的同時，積極開展農(nóng)田水利建設，推廣節(jié)水節(jié)地技術，加快中低 產(chǎn)改造，提高農(nóng)業(yè)基礎設施配套水平。（二）提高補充耕地質量。強化土地整治工程質量建設，努力提 高補充耕地的綜合產(chǎn)能。依法剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水 土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設。建立耕地質 量監(jiān)測體系，通過土壤培肥等措施，提高補充耕地地力。第二節(jié)加強基本農(nóng)田保護和建設第二十八條基本農(nóng)田保護任務落實情況濱海縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作， 嚴 格按照鹽城市國土資源局、農(nóng)業(yè)委員會要

40、求，并根據(jù)兩部門下發(fā)的劃定任務，綜合考慮 十三五”期間濱?？h經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，按照三 線同步、保護優(yōu)先”的原則，扎實開展了濱?？h城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng) 田劃定核實舉證工作。（一）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定2016年6月，濱海縣上報的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果通 過鹽城市國土資源局、農(nóng)業(yè)委員會組織的論證審核，兩部門根據(jù)市 國土資源局市農(nóng)業(yè)委員會關于印發(fā) 鹽城市縣級城市（鎮(zhèn)）周邊永久 基本農(nóng)田劃定任務論證審核工作方案 的通知（鹽國土資發(fā)2016 100號）要求，在關于下達濱海縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務 的函（鹽國土資函20166號）中明確下達我縣城鎮(zhèn)周邊永久基 本農(nóng)田劃定任務303.16公頃，占下

41、發(fā)初步任務（3023.73公頃）的 10.03%。劃定后城鎮(zhèn)周邊范圍內永久基本農(nóng)田總面積 6586.75公頃，其中 已有基本農(nóng)田6283.57公頃，新劃入基本農(nóng)田303.18公頃。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定根據(jù)鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）調整方案， 鹽城市下達濱?？h基本農(nóng)田保護目標為 90511.05公頃。本次濱?？h 全域永久基本農(nóng)田共劃定基本農(nóng)田 90511.87公頃，確保完成永久基 本農(nóng)田保護任務。（三）基本農(nóng)田監(jiān)管措施1 .嚴格控制永久基本農(nóng)田占用。各類城鄉(xiāng)建設不得擅自占用永 久基本農(nóng)田，堅決防止永久基本農(nóng)田非農(nóng)化”。交通、水利、能源、軍事設施等重點建設項目因選址特殊確

42、實無法避讓基本農(nóng)田的，必須 按照先補后占的原則補劃數(shù)量質量相當?shù)幕巨r(nóng)田并報國務院批準。 禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的生產(chǎn) 經(jīng)營活動，禁止擅自改變永久基本農(nóng)田的用途和空間布局， 禁止占用 永久基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設。2 .加大永久基本農(nóng)田建設力度。整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資， 在永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展農(nóng)用地整理和高標準基本農(nóng)田建設。推行依法占用永久基本農(nóng)田的耕作層土壤剝離再利用，加大土壤改良、地力培肥與治理修復力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質量。按照土地平整 肥沃、排灌設施配套、田間道路通暢、農(nóng)田環(huán)境良好的要求，積極開 展土地平整、灌溉與排水、田間道

43、路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工 程建設，全面完成上級下達的旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設任務。3 .完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制。鼓勵將符合基本農(nóng)田條件 可穩(wěn)定利用的耕地和耕地質量建設活動中形成的優(yōu)質耕地先行劃為 永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補劃基礎。 與涉農(nóng)補貼政 策、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制聯(lián)動，逐步完 善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶管護、 改良、建設永久基本農(nóng)田的補貼政 策，調動農(nóng)民群眾保護永久基本農(nóng)田的積極性。第六章集約高效配置建設用地第一節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地第二十九條統(tǒng)籌調控城鄉(xiāng)用地規(guī)模按照鹽城市下達的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標， 嚴格控制城鄉(xiāng)建設用 地總規(guī)模和新增規(guī)

44、模。加強對城鄉(xiāng)建設用地的供給控制和需求引導， 各項新增城鄉(xiāng)建設用地要優(yōu)先利用空閑、廢棄、閑置、低效土地。統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)土地利用，加強建設用地內部挖潛，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地格局。 到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地新增量控制在 605.52公頃以內，城鄉(xiāng) 建設用地規(guī)?？刂圃?1723.08公頃以內。第三十條科學保障重點區(qū)域用地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域用地的要求， 推進城區(qū)經(jīng)濟升級發(fā)展。在建 設用地安排上，優(yōu)先保障中心城區(qū)建設用地需求，優(yōu)化保障工業(yè)園區(qū)、 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、化工園區(qū)、港區(qū)，支持保障新農(nóng)村建設中確定的中心村 和美麗示范村的合理需求，促進城鎮(zhèn)村體系有序發(fā)展。第三十一條合理配置城鎮(zhèn)工礦用地集約配置城鎮(zhèn)工礦用地，

45、促進城鎮(zhèn)工礦連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、集 聚發(fā)展，提高城鎮(zhèn)工礦用地的集聚效益和輻射能力。新增城鎮(zhèn)用地向中心城區(qū)、各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設；新增工 礦用地向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群建設。到2020 年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?10770.70公頃以內，新增城鎮(zhèn)工 礦用地控制在593.00公頃以內。第三十二條整合規(guī)范新農(nóng)村建設用地圍繞宜居鄉(xiāng)村建設，優(yōu)先保障宜居示范鄉(xiāng)、美麗示范村、宜居達標村建設用地。新建農(nóng)村住宅盡量利用存量建設用地和村內空閑地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。 鼓勵農(nóng)村住宅、村辦企業(yè)向建制鎮(zhèn)和 中心村集中，合理安排農(nóng)村民生用地和鄉(xiāng)村旅游用地，引導農(nóng)村居民

46、點有序布局。從嚴控制農(nóng)民超用地標準建房，村內有空閑地、原有宅 基地已達標的，不再安排新增宅基地。結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推動農(nóng)村居民點用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉變。到2020年，全縣農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?20952.38公頃以內，新增農(nóng)村居民點用地控制在12.52公頃以內。第二節(jié)保障必要基礎設施用地第三十三條優(yōu)先保障交通水利及其他用地不斷完善以公路和鐵路運輸方式為主的交通基礎設施，重點保障 鐵路項目和公路項目建設，推進水利設施建設。到 2020年，全縣交 通水利及其他用地控制在 10673.72公頃以內，新增交通水利及其他 用地控制在153.33公頃以內。第三節(jié)推進建設用地集約利用第三十

47、四條嚴格控制建設用地規(guī)模不斷提高土地集約利用水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地。按照鹽城 市下達的建設用地總量指標和增量指標，強化節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌各類、各業(yè)、各區(qū)域土地利用，合理安排建設項目，促進全縣國民經(jīng)濟實現(xiàn)升級發(fā)展。到2020年，全縣建設用地總規(guī)模控制在 42396.80公 頃以內，新增建設用地規(guī)?？刂圃?758.85公頃以內。第三十五條加強建設用地時序控制強化土地利用年度計劃對新增建設用地時序控制，重點做好城鎮(zhèn) 工礦用地和交通、水利、能源等基礎設施用地的年度用地計劃。根據(jù) 土地利用總體規(guī)劃確定建設用地控制指標和分類用地指標，加強各行 業(yè)、各部門規(guī)劃協(xié)調，統(tǒng)籌各類、各業(yè)、各區(qū)域土地利用，合理安

48、排 各鎮(zhèn)（場）建設用地的供應規(guī)模與時序。第三十六條大力盤活存量建設用地全面調查城鎮(zhèn)低效用地、閑置農(nóng)村建設用地和歷史遺留廢棄工礦 用地，鼓勵現(xiàn)有建設用地深度利用。積極改造舊城區(qū)、舊工礦和城中村”，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民 權益的前提下，推進農(nóng)村建設用地整理，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 形成掛鉤指標，在保障城鎮(zhèn)發(fā)展同時，促進農(nóng)村居民點向中心村適度 集中。積極引導工礦廢棄地復墾利用，通過廢棄采礦用地和鹽田復墾， 形成工礦廢棄地復墾利用指標，重點用于城鎮(zhèn)建設。第四節(jié)規(guī)劃流量指標歸還計劃第三十七條規(guī)劃流量指標安排本輪土地利用總體規(guī)劃修編時，下達全縣規(guī)劃流量指標486.63 公頃

49、，截止2014年末，全縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目 290個,其中建設用地復墾規(guī)模為726.41公頃，新增耕地659.07公頃，實現(xiàn)了省廳核定的流量指標，與省廳核定的流量指標相比，超過了 239.78公頃，超額完成任務。本次調整完善上級下達規(guī)劃流量指標733.33公頃。第三十八條規(guī)劃流量指標歸還計劃本次調整完善對上級下達濱?？h規(guī)劃流量指標進行了合理安排， 按照不低于規(guī)劃流量指標1.3倍劃定村鎮(zhèn)建設控制區(qū)1030.03公頃。濱?？h規(guī)劃流量指標的歸還途徑主要為村莊拆遷，依據(jù)濱?？h 土地整治規(guī)劃（2015-2020年）、濱?？h耕地后備資源更新調查成 果，結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確了全縣11個鎮(zhèn)各年度規(guī)

50、劃流量指標的 歸還規(guī)模，平均每年歸還流量指標不低于 125公頃。在村莊拆遷工作開展前，縣政府將組織發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、 環(huán)保、城鄉(xiāng)建設等部門召開村莊拆遷工作部署會議，做好各項宣傳發(fā)動工作，在維護廣大農(nóng)民權益的前提下，對農(nóng)村居民點占地面積大， 村莊分散，土地閑置浪費嚴重，集約利用程度較低的農(nóng)村居民點進行 復墾，以增加有效耕地面積，確保下達流量指標的足額歸還。第五節(jié)加強建設用地空間管制第三十九條調整建設用地管制邊界按照濱?？h現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地、新增城鄉(xiāng)建設用地指標和城鄉(xiāng)建 設用地的擴展態(tài)勢，調整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊 界。規(guī)模邊界內主要安排城鎮(zhèn)村和工礦用地， 擴展邊界內原則上不安排

51、基本農(nóng)田并避讓重要的生態(tài)建設用地； 禁建邊界內主要安排重要重要生態(tài)環(huán)境安全、自然與文化遺產(chǎn)保護用地。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界 和禁建邊界一經(jīng)劃定不得擅自更改。第四十條強化建設用地空間管制（一）允許建設區(qū)。區(qū)域面積為 31865.81公頃，區(qū)內土地主導 用途為城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設發(fā)展空間。區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī) 劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約 集約利用；規(guī)劃實施中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間 布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界。（二）有條件建設區(qū)。區(qū)域面積為 1338.82公頃，區(qū)內土地為建 設用地彈性布局的空間。區(qū)內土地符合規(guī)定的，

52、可依程序辦理建設用 地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模； 規(guī)劃期內城鄉(xiāng)建設 用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證, 并報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)。區(qū)域面積為 153515.56公頃，區(qū)內土地主導 用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域； 區(qū)內嚴格限制建制鎮(zhèn)、村莊新增建設，合理控制新增基礎設施和獨立 建設項目用地。（四）禁止建設區(qū)。區(qū)域面積為 6991.08公頃，區(qū)內土地主導用 途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與其主導功能不相符的各項建設 活動；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，禁止建設區(qū)范圍不得調整。第七章土地用途管制與調控第四十一條基本農(nóng)田

53、保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積為 92631.85公頃，其中基本農(nóng)田90511.87 公頃。區(qū)內土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道 路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地 和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實 不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止 占用區(qū)內土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內建房、建窯、 建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng) 田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第四十二條一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積為63169.86公頃。區(qū)內土地主要為耕地、園地、 畜禽養(yǎng)殖地和直接

54、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應 當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復 墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途、但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地 進行非農(nóng)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。第四十三條林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積為302.78公頃。區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)， 以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期 間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內耕地因 生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地； 未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內土

55、地 進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取 土等活動。第四十四條城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積為 25428.11公頃。區(qū)內土地主要用于城 鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，須符合經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū) 內城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第四十五條獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)面積為6437.70公頃。區(qū)內土地主要用于鹽田以 及其他不宜在居民點內安排的工業(yè)用地； 區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準 的工礦建設規(guī)劃；區(qū)內因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占、污染等損毀的 土地應及時復墾；區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效

56、建設用地、 閑置地和 廢棄地；區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得 荒蕪。第四十六條生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為 2020.22公頃。區(qū)內土地以生態(tài)建設 和環(huán)境保護為主導用途；區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃；區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途； 區(qū)內 土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境建設與保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。第四十七條自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為 4970.86公頃。區(qū)內土地主要用于保 護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的保 護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間

57、調整為適宜的用 途；不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污 染環(huán)境的開發(fā)建設活動。第八章土地綜合整治安排第四十八條適度開發(fā)農(nóng)用地后備資源在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下， 依據(jù)土地適宜性條件，有計劃 有步驟地推進農(nóng)用地后備土地資源的開發(fā)， 提高土地利用率。到2020 年，全縣通過其他農(nóng)用地補充耕地面積達到 449.31公頃以上。第四十九條合理安排增減掛鉤規(guī)模按照城鄉(xiāng)用地一體化的要求和因地制宜、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、權責掛鉤的原則，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤， 推進農(nóng)村建設用 地整理，促進農(nóng)村居民點適度集聚，提高農(nóng)村建設用地的利用效率， 為新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)發(fā)展