《公共行政管理》

1、重點問題重點問題水利工程水利工程 從最直觀的意義上說，提高行政效率和行政效果是行政改革的基本出發(fā)點。行政改革是在各種政治力量和社會力量作用下，為了使行政效率和行政效果達到社會滿意的程度，有計劃地調(diào)整和改變國家行政組織的體制、職能、結(jié)構(gòu)和行為方式的過程。 一、行政改革的定義與出發(fā)點 這一定義包括下列幾方面的內(nèi)容： (一)行政改革是各種政治力量和社會力量直接作用的結(jié)果； (二)行政改革尋求的目標是使行政效率和行政效果符合一定社會要求或達到一定的滿意程度； (三)行政改革是有計劃地對國家行政組織及其工作所進行的結(jié)構(gòu)性、制度性變革。 國家行政組織常會遇到與組織的工作過程、管理過程、活動過程等相聯(lián)系的各

2、種變化，這些變化可以歸結(jié)為下列幾種情況，它們的出現(xiàn)和發(fā)展形成行政改革的壓力。 第一，組織目標的變化要求。 第二，組織任務或職能的變化要求。 第三，組織結(jié)構(gòu)的變化要求。 第四，組織管理方面的變化要求。 第五，組織技術(shù)和人員方面變化要求。二、 行政改革的要求與動力（一）促成行政改革的變化因素 國家行政組織所遇到的各種變化情況與其環(huán)境因素、組織因素、個人因素的變化密切相關(guān)，這些影響行政改革的內(nèi)部因素和外部因素種類繁多，它們共同構(gòu)成組織國家行政組織運行與發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。它們對行政改革的影響主要通過下列一些特性表現(xiàn)出來：穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)性、確定性。（二）內(nèi)外環(huán)境影響行政改革的特性表現(xiàn) （一）關(guān)于阻

3、力的理論分析 （二）行政改革的阻力 國家行政組織在實施行政改革的過程中，由于可能要改變原有的結(jié)構(gòu)、體制、行為規(guī)范、傳統(tǒng)習慣和利益分配關(guān)系，不可避免地會遇到來自下列四個方面的阻力：個人方面的阻力、群體方面的阻力、組織方面的阻力、社會方面的阻力。三、行政改革的阻力與對策 在行政改革的準備階段和實施階段，為了順利推進改革過程，應認真分析在國家行政組織內(nèi)部和外部可能出現(xiàn)的阻力，有針對性地采取適當?shù)姆椒ㄏ驕p緩這些阻力。使各級行政人員對改革有積極的態(tài)度。讓各級行政人員積極參與行政改革過程。認真論證改革計劃或方案，確保改革結(jié)果有利于社會的整體利益和多數(shù)人的利益。利用群體壓力的積極影響。合理安排改革的時間

4、和進程。增強改革的組織壓力。增強改革的社會壓力。（三）克服行政改革阻力的方法 (一)組織變革的動因模式 (二)組織變革的系統(tǒng)模式 (三)組織變革的心理活動模式 (四)組織變革的組織活動模式一、組織變革的理論模式 (一)外部因素和內(nèi)部因素的變化 (二)改革力量發(fā)生影響 (三)制定行政改革綱領(lǐng)和計劃 (四)行政改革計劃的實施二、行政改革過程分析(一)在外因不變的情況下內(nèi)因引起行政改革(二)在內(nèi)因不變的情況下外因引起行政改革(三)內(nèi)因外因同時變化引起改革三、行政改革動因與行政改革目標 規(guī)模方面的改革指根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，較大幅度地改變或調(diào)整政府經(jīng)費和人員數(shù)量。一般來說，由于政治、經(jīng)濟、法律等方面的

5、影響，國家行政組織的經(jīng)費和人員數(shù)量經(jīng)常會發(fā)生微小的變化。規(guī)模方面的改革通常是指在較大的社會壓力下，為了提高行政效率，通過立法程序或政策制定程序，作為重要的行政改革內(nèi)容或任務所進行的，以精減人員和經(jīng)費為主要手段的改革措施。一、規(guī)模方面的改革 組織結(jié)構(gòu)指組織系統(tǒng)各個部分的構(gòu)成方式。它是國家行政組織內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系、分工協(xié)作方式、職權(quán)和職能劃分、機構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置等的綜合表現(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)方面的改革主要指通過機構(gòu)改革或調(diào)整改變組織系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成方式，以提高行政效率。組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響組織系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的好壞和行政效率的高低。因此，組織結(jié)構(gòu)方面的改革常常是行政改革的一個主要內(nèi)容，其基本形式是機構(gòu)改革或機

6、構(gòu)調(diào)整。二、結(jié)構(gòu)方面的改革 職能方面的改革指根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求改變或調(diào)整政府原有職能并進行其他方面的相應變革。任何組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和其所要履行的職能或職責都是緊密聯(lián)系、不可分離的。因此組織結(jié)構(gòu)方面的改革必然與組織職能方面的改革有某種程度的關(guān)系，其主要表現(xiàn)在于，無論是國家立法機關(guān)還是國家行政機關(guān)，在考慮增設(shè)或減少某個行政機構(gòu)時，總是以某些職能方面的調(diào)整為前提的。三、職能方面的改革 體制方面的改革指與社會政治制度、經(jīng)濟制度的改革相聯(lián)系的行政改革，它是整個社會改革的組成部分，比單純結(jié)構(gòu)方面的改革和職能方面的改革具有更深遠的社會影響。體制方面的改革是一種制度創(chuàng)新，它本身包含著規(guī)模、流程、結(jié)構(gòu)和職能方面

7、的改革，它把多方面的改革有機地結(jié)合在一起，通過打破舊的體制的方式推動多方面的改革，并以建立新體制的制度化的方式保持和鞏固改革成果。與規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職能方面的改革不同，體制方面改革必須以立法的形式進行。四、體制方面的改革 v行政改革是各種黨派、各種社會力量相互斗爭、相互作用的結(jié)果。v社會經(jīng)濟發(fā)展和社會需求是推動行政改革的基本動力。v規(guī)?？刂剖秦灤┯谛姓母餁v史過程中的一條主線。v行政改革是調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系，推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。v行政改革限定在憲法和法律規(guī)定框架中進行。v行政改革是政府通過“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”過程更好地履行行政職能的有效途徑。一、行政改革的基本特點 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在20世紀后半期，各國行政改革的基本內(nèi)容發(fā)生了以下四個方面的明顯變化： 第一，從加強規(guī)制到放松規(guī)制。 第二，從企業(yè)國有化到企業(yè)民營化。 第三，從中央集權(quán)到地方分權(quán)。 第四，從追求“效率”到追求“績效”。 二、行政改革的變化趨勢建立有中國特色的行政管理體制是深化行政改革的主要目標。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政改革的核心。將行政體制改革和完善人民代表大會制度結(jié)合起來，是確立依法治國、依法行政的制度保證。按照“以法定位、以權(quán)定崗、以崗定責”的要求推進機構(gòu)改革。積極推進地方行政管理體制改革，加強各級人民代表大會和地方政府管理地方公共事務的自主權(quán)。三、我國國情和