2016年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作方案

1、2016 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作方案為進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度， 省全面啟動(dòng)了調(diào)整完 善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)工作，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種 糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和 糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為切實(shí)抓好我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工 作，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)的通知 和省財(cái)政廳、 農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知和縣 政府關(guān)于 20152015 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的要求， 結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、政策調(diào)整背景和目標(biāo)政策調(diào)整背景。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，執(zhí)

2、照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決 策部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部安排、安徽、山東、湖南、浙江等 5 5 個(gè)省開(kāi)展調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策試點(diǎn)。政策目標(biāo)。在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，堅(jiān) 持兼顧生產(chǎn)和生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則， 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。二、補(bǔ)貼內(nèi)容資金來(lái)源。將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的80%80%、 種糧農(nóng)民直接補(bǔ) 貼和清算后的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼 補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全縣擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不荒，地力不降低。補(bǔ)貼方式。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地。省上文件要求，耕地面

3、積的核定，以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)。20152015年由于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作未全面 結(jié)束，此次耕地面積的核定統(tǒng)一以20092009 年計(jì)稅耕地面積為基礎(chǔ)，按排除法進(jìn)行調(diào)整。以下幾種情況不給予補(bǔ)貼：1 1、已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地。2 2、林地。3 3、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。4 4、 非農(nóng)業(yè)征用耕地等已改變用途的耕地用耕地）。5 5、長(zhǎng)年拋荒地。6 6、占補(bǔ)平衡中補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣人民政府根據(jù)補(bǔ)貼資金總額和補(bǔ)貼面積統(tǒng)籌確定。每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)= =補(bǔ)貼資金總額甘卜貼面積總和。兌付方式。按實(shí)際核實(shí)面積，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局終審確認(rèn)，報(bào)省農(nóng)業(yè)

4、廳、財(cái)政廳核準(zhǔn)后，縣財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局 提供的經(jīng)過(guò)終審確認(rèn)的時(shí)間實(shí)際面積， 以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提 供的補(bǔ)貼清冊(cè)，通過(guò) 一折”將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到土地承包 戶，在 8 8 月底前兌付完畢。工作職責(zé)1 1、各村民委員會(huì)職責(zé):負(fù)責(zé)耕地面積的申報(bào)、核實(shí)、登記、公示等工作，并對(duì) 補(bǔ)貼對(duì)象、面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)。以村為基本單位，對(duì)種地農(nóng) 民開(kāi)展實(shí)際耕地面積的登記、匯總、審核、公示以及核算補(bǔ) 貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額后的再公示。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取農(nóng)民群 眾的意見(jiàn)，接收群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。建立耕地地 力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)，并永久保存，同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，再 上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局終審確認(rèn)。負(fù)責(zé)登記、核實(shí)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的一折通”戶名

5、和賬號(hào)、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息，享受補(bǔ)貼農(nóng)民須簽名、蓋章 或按手印確認(rèn)。負(fù)責(zé)會(huì)同信用社，對(duì)兌現(xiàn)失敗的補(bǔ)貼農(nóng)戶的信息糾錯(cuò)， 每月糾錯(cuò)一次，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局，直到全部?jī)冬F(xiàn)為止。負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定。三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合后，可能造成個(gè)別農(nóng)戶 不理解，認(rèn)為國(guó)家的補(bǔ)貼政策在減少；切塊農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的 20%20%用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，減少了原普惠制資金規(guī) 模，可能會(huì)因農(nóng)戶利益的調(diào)整引起一些不穩(wěn)定因素，加上今 年兌付補(bǔ)貼時(shí)間比往年偏晚，都對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生不利因 素。各地要做好政策宣傳、解釋工作，及時(shí)排查處理信訪案 件，確保政策穩(wěn)妥推進(jìn)。2 2、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站職責(zé)：負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)貼方案制定， 將財(cái)政所復(fù)核后的各村面積匯

6、總上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局， 補(bǔ)貼資金到 戶信息的收發(fā)，信訪信息歸集，組織監(jiān)督檢查。3 3、鎮(zhèn)財(cái)政所職責(zé)：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的兌付，并會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng) 業(yè)服務(wù)站開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。省上下達(dá)補(bǔ)貼資金后，縣財(cái)政 局將補(bǔ)貼資金撥付到縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)劃轉(zhuǎn)到縣信用 聯(lián)社農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼專戶?？h財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的 經(jīng)過(guò)終審確認(rèn)的實(shí)際耕地面積，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的補(bǔ) 貼清冊(cè)，據(jù)實(shí)核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額。并委托縣信用聯(lián)社 通過(guò)一折通”方式及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到土地承包戶。4 4、信用聯(lián)社職責(zé)：補(bǔ)貼資金到達(dá)聯(lián)社后，要及時(shí)按補(bǔ)貼資金兌付主管部門(mén)提供并核對(duì)的補(bǔ)貼農(nóng)戶加密文件及時(shí) 足額代理發(fā)放，并準(zhǔn)確填寫(xiě)支付摘要耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼負(fù)責(zé)

7、對(duì)兌現(xiàn)失敗的農(nóng)戶信息，要及時(shí)發(fā)饋給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站， 進(jìn)行糾錯(cuò)后，及時(shí)補(bǔ)發(fā)。留存農(nóng)戶補(bǔ)貼信息紙質(zhì)檔案，保存 5 5 年以上。工作程序1 1、以村為單位，分社統(tǒng)計(jì)，由村上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，由 下到上逐級(jí)登記、核實(shí)、匯總、上報(bào)。2 2、嚴(yán)格核實(shí)程序。以村為基本單位，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組 織各社進(jìn)行逐戶登記、造冊(cè)，登記內(nèi)容包括：戶主姓名，土 地承包面積，一折通”賬號(hào)、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話。村委 會(huì)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)、匯總，確認(rèn)無(wú)誤后，張榜公示，公示時(shí)間不少于 7 7 天，公示期間如群眾提出異議或意見(jiàn)，要進(jìn) 行認(rèn)真復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無(wú)異議后，由農(nóng)戶、核實(shí)人和村委會(huì)主 任簽字加蓋村委會(huì)公章，并上報(bào)審核后，要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，

8、并將復(fù)核的結(jié)果返回各村進(jìn)行再公示，再公示時(shí)間不少于3 3天。 經(jīng)再公示無(wú)異議后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將各村耕地面積等進(jìn) 行匯總、登記、 造冊(cè)， 由鎮(zhèn)人民政府核實(shí)人和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字 并加蓋政府公章，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局紙質(zhì)文檔和電子文檔；經(jīng)縣 農(nóng)業(yè)局終審確認(rèn)，由縣財(cái)政局據(jù)實(shí)核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額 后，再下發(fā)到鎮(zhèn)人民政府以村為單位進(jìn)行公示，公示時(shí)間不 少于 7 7 天。3 3、嚴(yán)格時(shí)間要求。20152015 年 8 8 月 1515 日前各村要完成面積 核查、登記及公示，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站， 8 8 月 2525 日前上報(bào)到 是農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局。三、強(qiáng)化組織保障加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng) 導(dǎo)、

9、財(cái)政所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、財(cái)政、紀(jì)委、農(nóng)村 信用社、各村支部等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信訪及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目 組織實(shí)施等日常工作。鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)和信用社，要各司其職， 各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。廣泛宣傳引導(dǎo)。 要通過(guò)多種形式和途徑， 將政策宣傳到 村到戶，讓農(nóng)民充分充分了解中央改革政策和老政策的口徑 解釋問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)直接參與政策宣傳和操作落實(shí)有關(guān) 人員的培訓(xùn)，明確政策補(bǔ)貼對(duì)象、面積認(rèn)定、操作方式等方 面的調(diào)整變化，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。嚴(yán)格公示制度。要嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，

10、做到七公開(kāi)” 即：補(bǔ)貼政策公開(kāi)、補(bǔ)貼范圍公開(kāi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)貼資 金發(fā)放方式公開(kāi)、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開(kāi)、補(bǔ)貼面積公開(kāi)、補(bǔ)貼金額 公開(kāi)。要提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，確保公 開(kāi)、公正、公平。嚴(yán)格規(guī)范操作。要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真組織 實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保種地農(nóng)民直接受益。 要做到 四個(gè) 到戶”和 六個(gè)不準(zhǔn)” 即:政策宣傳到戶、張榜公示到村，補(bǔ) 貼通知到戶，資金兌付到戶；不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)打折扣， 不準(zhǔn)截留、擠占、挪用，不準(zhǔn)村、社代領(lǐng)補(bǔ)貼、代管存折， 不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣各種稅費(fèi)、借款和利息。嚴(yán)明工作紀(jì)律。 各村、 各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行政策， 嚴(yán)禁弄 虛作假，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、 政策執(zhí)行不力的要及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正